Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2021 г. N 15АП-757/21 по делу N А32-20747/2018

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июня 2021 г. N Ф08-3910/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

17 февраля 2021 г.

дело N А32-20747/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2020 по делу N А32-20747/2018

по иску ООО "Глобал Инвестментс"

к ответчику - Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи

при участии третьих лиц - администрации города Сочи, ООО "Пансионат "Морская Даль", конкурсного управляющего ООО "Пансионат "Морская Даль" Масленникова А.В.

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал Инвестментс" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Сочи о признании незаконными и необоснованными действий департамента об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выразившейся в уведомлении от 10.04.2018 N 8849/0205-16, об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080, общей площадью 1028 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, 5, с целью использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата, категория земель - земли населенных пунктов.

Определением от 08.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация города Сочи, ООО "Пансионат "Морская Даль", конкурсный управляющий Масленников А.В.

Решением от 04.12.2020 признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации решение департамента имущественных отношений администрации города Сочи, выраженное в письме от 10.04.2018 N 8849/0205-16, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080, площадью 1028 кв. м.

Суд обязал департамент имущественных отношений администрации города Сочи в течение десяти календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес ООО "Глобал Инвестментс" подписанный департаментом имущественных отношений администрации города Сочи и содержащий все существенные условия договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080, площадью 1028 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, категория земель: земли населенных пунктов, в целях использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата.

Решение мотивировано тем, что приведенные департаментом в обжалуемом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду основания не предусмотрены законом как исключающие предоставление земельного участка в аренду для целей эксплуатации расположенного на земельном участке объекта недвижимости. Данное право является исключительным, в его реализации не может быть отказано по причинам, которые изложены департаментом. Временный характер сведений о земельном участке не препятствует его предоставлению в аренду для эксплуатации расположенного на земельном участке здания.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация города Сочи обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 является собственностью муниципального образования г. Сочи и находится в аренде у ООО "Пансионат "Морская Даль" до 06.02.20159. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось. Спорный земельный участок носит временный характер и не может являться объектом земельных правоотношений. Истцом не предоставлено обоснование площади земельного участка, необходимой для эксплуатации объекта недвижимости. Кроме того, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительного права на заключение договора аренды.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации города Сочи не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.

Представитель ООО "Глобал Инвестментс" в заседание не явился. Общество о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Как следует из отзыва, ООО "Глобал Инвестментс" доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Представитель Департамента имущественных отношений администрации города Сочи в заседание не явился, департамент о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц - ООО "Пансионат "Морская Даль", конкурсного управляющего ООО "Пансионат "Морская Даль" Масленникова А.В. в заседание не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Глобал Инвестментс" является собственником здания с кадастровым номером 23:49:0118009:1025 площадью 214,8 кв. м, год завершения строительства - 1990, назначение здания - административный корпус, право собственности общества зарегистрировано 05.05.2016. Здание расположено по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, 5.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-17) указанное здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0118009:1080, 23:49:0118009:3.

ООО "Глобал Инвестментс" обратилось в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 в аренду без проведения торгов.

Письмом от 10.04.2018 N 88490205-16 (л.д. 13-14) департаментом имущественных отношений администрации города Сочи отказано в предоставлении земельного участка в аренду.

Департамент указал на то, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3.

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 находится в пользовании на условиях аренды по договору N 4900003016 от 23.01.2004 у ООО "Пансионат "Морская Даль" по 06.02.2059. Земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи.

Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось.

До принятия решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1089 носит временный характер и не может выступать объектом земельных правоотношений.

В соответствии с пунктом 34 приложения к постановлению администрации г. Сочи от 27.02.2015 N 577 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" в предоставлении данной муниципальной услуги отказано.

Полагая незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, ООО "Глобал Инвестментс" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Кодекса основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

В статье 39.17 Земельного кодекса регламентирован порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа уполномоченного органа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 является собственностью муниципального образования г. Сочи и находится в аренде у ООО "Пансионат "Морская Даль" до 06.02.20159. Решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 не принималось. Спорный земельный участок носит временный характер и не может являться объектом земельных правоотношений.

ООО "Глобал Инвестментс" в рамках дела N А32-20750/2018 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 N 10603/0205-16 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.06.2019 по делу N А32-20750/2018 отменено.

Признан незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 26.04.2018 N 10603/0205-16 на предоставление муниципальной услуги, выразившейся в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1084, площадью 1137 +/- 12 кв. м.

Суд обязал департамент имущественных отношений администрации города Сочи направить в адрес ООО "Глобал Инвестментс" договор аренды земельного участка 23:49:0118009:1084, общей площадью 1137 +/- 12 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, 5, цель использования земельного участка - для обеспечения эксплуатации пансионата; категория земель - земли населенных пунктов, в течение 10 календарных дней с момента вступления решения в законную силу.

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.11.2020 постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А32-20750/2018 оставлено без изменения.

В рамках дела N А32-20750/2018 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:3 поставлен на кадастровый учет 01.11.2002, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для объектов общественно-делового значения, расположен по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, поселок Головинка, ул. Центральная, участок N 5 находится в муниципальной собственности - муниципального образования город-курорт Сочи.

Данный земельный участок предоставлен в аренду ООО "Пансионат "Морская Даль" на основании договора от 23.01.2004 N 4900003016 сроком до 06.02.2059.

Решением от 09.12.2011 по делу N А32-18478/2011 обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, п. Головинка, ул. Центральная, 5, по иску администрации признано отсутствующим.

Постановлением апелляционного суда от 24.04.2012 по названному делу решение от 09.12.2011 изменено в части признания обременения отсутствующим, в иске администрации в данной части отказано.

Кроме того, в мотивировочной части судебных актов по делу N А32-18478/2011 указано на недействительность (ничтожность) договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016.

Решением Арбитражного суда от 04.12.2018 по делу N А32-56577/2017 в отношении договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016 применены последствия ничтожности (недействительности) сделки путем погашения регистрационной записи N 23-01.46-2.2004-210.

С учетом изложенного, суд первой инстанции в рамках настоящего дела пришел к обоснованному выводу о том, что приведенное департаментом в письме от 10.04.2018 N 88490205-16 такое основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, как наличие договора аренды от 23.01.2004 N 4900003016 земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:3 с ООО "Пансионат "Морская Даль", опровергается выводами, сделанными при рассмотрении дела N А32-56577/2017.

Судом первой инстанции установлено, что испрашиваемый обществом в настоящем деле земельный участок с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 имеет вид разрешенного использования "для обеспечения эксплуатации пансионата и территориального центра реабилитации пенсионеров и инвалидов", площадь участка составляет 1028 кв. м, участок поставлен на кадастровый учет 20.11.2013, сведения о земельном участке имеют статус "временные", права на данный земельный участок не зарегистрированы (выписка из Единого государственного реестра недвижимости - л.д. 18).

При этом, наличие у земельного участка с кадастровым номером 23:49:0118009:1080 временного характера не препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду в целях эксплуатации расположенного на участке объекта недвижимости.

Приведенные департаментом в обжалуемом решении об отказе в предоставлении земельного участка в аренду основания не предусмотрены законом как исключающие предоставление земельного участка в аренду для целей эксплуатации расположенного на земельном участке объекта недвижимости. Данное право является исключительным, в его реализации не может быть отказано по причинам, которые изложены департаментом. Временный характер сведений о земельном участке не препятствует его предоставлению в аренду для эксплуатации расположенного на земельном участке здания.

Выводы суда первой инстанции по настоящему делу соответствуют позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А32-20750/2018 с аналогичными обстоятельствами.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2020 по делу N А32-20747/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.