Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июля 2021 г. N Ф08-4617/21 по делу N А63-8373/2020

г. Краснодар

01 июля 2021 г.

Дело N А63-8373/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 1 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола помощником судьи Зориным А.Л. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края, от заявителя - индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Жанны Анатольевны (ИНН 263604947114, ОГРНИП 314265111500135) - Булахова Р.В. (доверенность от 02.06.2020), от заинтересованного лица - администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (ИНН 2615016231, ОГРН 1172651023643) - Толмачевой Н.В. (доверенность от 09.02.2021), от третьих лиц: закрытого акционерного общества "Красная заря" - Панченко Ю.А. и Исаковой Н.Е. (доверенности от 26.05.2021 и 09.07.2020), правительства Ставропольского края - Гатиятулина Д.Ж. (доверенность от 22.01.2021), губернатора Ставропольского края - Иващенко В.В. и Байдаевой Ф.Ю. (доверенности от 18.01.2021 и 02.02.2021), в отсутствие третьих лиц: Мукова Мурата Мухамедовича, Алексанова Ананиса Шотаевича, Блажко Светланы Викторовны, Фатеевой Валентины Владимировны, Садыковой Гульнары Ризаевны, Шендрика Вадима Геннадьевича и Сапуновой Луизы Викторовны, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Анны Анатольевны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу N А63-8373/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Рыбалко Ж.А. (далее - глава хозяйства, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительными постановлений от 23.03.2020 N 398, 399, 400, 401 и 402 об отказе в проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4, 26:04:160304:2, 26:04:160304:1, 26:04:160304:3, 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3; возложении на администрацию обязанности по проведению аукционов на право заключения договоров аренды указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО "Красная заря", Муков М.М., Алексанов А.Ш., Блажко С.В., Фатеева В.В., Садыкова Г.Р., Шендрик В.Г., Сапунова Л.В. и губернатор Ставропольского края Владимиров В.В.

Решением от 04.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 24.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для проведения аукционов в отношении спорных земельных участков в связи с наличием в аукционной документации условия о необходимости личной явки претендентов и введением органами государственной власти мероприятий, направленных на предотвращение пандемии. Действия заинтересованного лица, направленные на отмену торгов по продаже прав аренды названных участков, признаны законными, обжалуемые ненормативные правовые акты - не нарушающими права предпринимателя.

В кассационной жалобе глава хозяйства просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, вывод судов о законности действий администрации по отмене торгов не основан на фактических обстоятельствах дела и нормах земельного законодательства. Введение карантинных мероприятий не препятствовало проведению аукциона при соблюдении его участниками соответствующих мер (социальной дистанции и т. д.). В извещении о проведении торгов отсутствовало право организатора на отказ от их проведения. Спорные участки отнесены к федеральному уровню публичной собственности (дело N А63-8964/2016). Суды не учли положения пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и неправомерно применили пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

В отзывах на кассационную жалобу ЗАО "Красная заря", губернатор Ставропольского края и администрация указали на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

В судебном заседании представители сторон повторили свои доводы и возражения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 24.12.2019 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 и статьей 39.18 Земельного кодекса земельных участков с кадастровыми номерами: 26:04:160103:3 площадью 456 750 кв. м, 26:04:160305:4 площадью 424 тыс. кв. м, 26:04:160304:3 площадью 565 916 кв. м, 26:04:160304:2 площадью 788 027 кв. м, 26:04:160304:1 площадью 701 996 кв. м, 26:04:160202:3 площадью 1 382 624 кв. м и 26:04:160104:7 площадью 514 936 кв. м.

Администрация разместила извещения о приеме заявлений граждан о предоставлении указанных земельных участков. В связи с поступлением заявлений от иных лиц, администрация направила главе хозяйства уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков, указав на то, что будут осуществляться мероприятия по проведению аукциона на право заключения договоров аренды.

Предприниматель обратился в администрацию с заявлением об организации аукциона на право заключения договора аренды в отношении названных земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Администрация приняла постановления о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков и опубликовала извещения об их проведении:

- постановление от 17.03.2020 N 221 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5 (лот N 1) и 26:04:160402:8 (лот N 2), прием заявок: с 27.02.2020 по 25.03.2020, дата проведения аукциона - 30.03.2020 с 13 часов 00 минут (извещение о проведении торгов от 25.02.2020 N 250220/26149148/01);

- постановление от 17.03.2020 N 222 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:4 (лот N 1) и 26:04:160304:2 (лот N 2), прием заявок: с 02.03.2020 по 30.03.2020, дата проведения аукциона - 03.04.2020 с 09 часов 00 минут (извещение от 27.02.2020 N 270220/26149148/01);

- постановление от 17.03.2020 N 223 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 (лот N 1) и 26:04:160304:3 (лот N 2), прием заявок: с 04.03.2020 по 01.04.2020, дата проведения аукциона - 06.04.2020 с 13 часов 00 минут (извещение от 02.03.2020 N 020320/26149148/01);

- постановление от 18.03.2020 N 226 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160103:3 (лот N 1) и 26:04:160104:7 (лот N 2), прием заявок: с 06.03.2020 по 03.04.2020, дата проведения аукциона - 08.04.2020 с 09 часов 00 минут (извещение от 04.03.2020 N 040320/26149148/01);

- постановление от 18.03.2020 N 227 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:130205:367 (лот N 1) и 26:04:160202:3 (лот N 2), прием заявок: с 10.03.2020 по 08.04.2020, дата проведения аукциона - 13.04.2020 с 13 часов 00 минут (извещение от 06.03.2020 N 060320/26149148/01).

Из извещений о проведении аукционов следует, что они должны были проводиться отдельно по каждому лоту, являться открытыми по форме подачи предложений о размере арендной платы (подача предложений путем поднятия карточек участниками), место проведения аукциона: Ставропольский край, г. Новоалександровск, ул. Гагарина, 313, второй этаж, кабинет N 4.

На участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:04:160305:5, 26:04:160402:8, 26:04:160305:4 и 26:04:160304:2 поступило по 6 заявок, с кадастровыми номерами 26:04:160304:1 и 26:04:160304:3 - по 3 заявки, с кадастровыми номерами 26:04:160103:3, 26:04:160104:7 и 26:04:160202:3 - по 2 заявки.

23 марта 2020 года администрация в соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского кодекса, постановлением губернатора Ставропольского края от 16.03.2020 N 101 "О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности" (далее - постановление N 101), распоряжением администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края от 20.03.2020 N 100-р "О дополнительных мерах по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края" (далее - распоряжение N 100-р) вынесла постановления N 398 - 402 об отказе в проведении аукциона на право заключения договоров аренды в отношении указанных земельных участков.

Извещения об отказе в проведении аукционов размещены на сайте torgi.gov.ru 24.03.2020.

Предприниматель, полагая, что действия заинтересованного лица нарушают его права и интересы в сфере экономической длительности, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Как установлено пунктом 3 статьей 447 Гражданского кодекса в случаях, указанных в Гражданском кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса. Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Обстоятельства, исключающие проведение аукциона в отношении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, определены в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса (абзац 1 пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса).

При этом, как указано в абзаце 2 данного пункта, в случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что мотивом для отмены аукционов явилось введение на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края мер по предупреждению, локализации и устранению причин, способствующих распространению коронавирусной инфекции, принимая во внимание условие аукционной документации о необходимости личной явки претендентов на торги, судебные инстанции пришли к правомерному выводу о том, что действия администрации города по отмене торгов, выраженные в постановлениях от 23.03.2020, основаны на пункте 4 статьи 448 Гражданского кодекса и не противоречат пункту 8 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Кроме того, суды учли, что 19.06.2020 губернатором Ставропольского края издано распоряжение N 268-р "О предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта "Разведение мелкого рогатого скота мясо-шерстного направления", согласно которому спорные земельные участки подлежат предоставлению без торгов ЗАО "Красная Заря". На основании данного распоряжения администрация и ЗАО "Красная Заря" подписали договоры аренды спорных земельных участков от 22.06.2020 N 81 - 89.

С учетом изложенного удовлетворение требований предпринимателя, заявленных в порядке главы 24 Кодекса, в любом случае не приведет к восстановлению его нарушенного (как он полагает) права.

Вопрос о том, к какому уровню публичной собственности отнесены спорные участки (с учетом предмета и основания заявленных требований), не влияет на результат рассмотрения дела.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы, касающиеся фактических обстоятельств данного спора и доказательственной базы по делу, не могут являться основанием для отмены судебных актов в суде кассационной инстанции, сводятся к несогласию заявителя с оценкой судами представленных доказательств и сделанными на их основании выводами об обстоятельствах дела. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 04.12.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу N А63-8373/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова