Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июля 2021 г. N Ф08-6616/21 по делу N А32-39962/2020

г. Краснодар

13 июля 2021 г.

Дело N А32-39962/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара (ИНН 2308081038, ОГРН 1022301195322) - Арефьевой Е.И. (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "РемСтрой" (ИНН 2310159764, ОГРН 1122310000361), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу N А32-39962/2020, установил следующее.

ООО "РемСтрой" (далее - общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара (далее - управление, фонд) о признании недействительными решений от 26.08.2020 N 12114, N 12115, N 12116, N 12117, N 12118, N 12119, N 12123, N 12125, N 12126, N 12127, N 12128, N 12129, N 12130, N 12131 и N 12132.

Решением от 24.12.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.04.2021, суд удовлетворил заявленные обществом требования. Судебные акты мотивированы отсутствием в рассматриваемом случае у фонда правовых оснований для привлечения общества к ответственности за несвоевременное предоставление сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, поскольку общество самостоятельно выявило и устранило допущенную им в представленных сведениях ошибки до обнаружения их фондом, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена; в рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия общества по представлению фонду 26.05.2020 дополняющих форм сведений с исправлением ранее допущенных ошибок в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В кассационной жалобе управление просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Суды не учли, что по результатам проверки фондом выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в том, что сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходные) за март - декабрь 2019 года, за январь - апрель 2020 года, представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес управления за март 2019 года - 22.05.2020, за апрель - декабрь 2019 года, за январь - апрель 2020 года - 26.05.2020, т. е. позже установленного Законом N 27-ФЗ срока; по результатам проверки фонд выявил нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 68 застрахованных лиц, поскольку страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) и сведения, передаваемые в фонд для индивидуального (персонифицированного) учета по форме ОДВ-1 за 2019 год - 26.05.2020, с нарушением срока, установленного Законом N 247-ФЗ. Утверждение общества о том, что страхователь устранил допущенные нарушения и предоставил уточняющие сведения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку ранее сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в управление не поступали, что подтверждается письмом УПФР в Центральном округе г. Краснодара от 03.11.2020 N 09-14532. Ответы оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" представлены в материалы не в полном объеме - не по всем спорным периодам; отсутствует подтверждение отправки сведений за периоды апрель 2019 года, март 2020 года, апрель 2020 года, СЗВ-СТАЖ 2019 год. Подтверждением того, что страхователем были представлены именно исходные сведения позже установленного срока по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ являются протоколы проверки сданной отчетности, а также акты о выявлении правонарушения, где в перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указан тип документа - СЗВ-СТАЖ (исходная), скриншоты программного комплекса АРМ Приема ПФР.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя фонда, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, фонд провел проверку правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а именно предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года - декабрь 2019 года, за январь 2020 года - апрель 2020 года, по итогам которой выявил нарушение страхователем законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, поскольку страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года - 22.05.2020, за апрель - декабрь 2019 года, за январь - апрель 2020 года, а также сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 26.05.2020, т. е. позже установленного Законом N 27-ФЗ срока.

15 июля 2020 года фонд составил акты об обнаружении фактов, свидетельствующий о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 12114, N 12115, N 12116, N 12117, N 12118, N 12119, N 12123, N 12125, N 12126, N 12127, N 12128, N 12129, N 12130, N 12131, N 12132 и 26.08.2020 принял решения N 12114, N 12115, N 12116, N 12117, N 12118, N 12119, N 12123, N 12125, N 12126, N 12127, N 12128, N 12129, N 12130, N 12131 и N 12132 о привлечении страхователя к ответственности, в соответствии с которыми обществу назначен штраф в общем размере 283 тыс. рублей.

Полагая, что решения фонда являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суды, со ссылкой на положениями статей 1, 11, 15, 17 Закона N 27-ФЗ, пункты 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, сделали вывод об отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

При этом суды исходили из того, что техническими специалистами АО "Калуга Астрал" проведен анализ журнала работы программного обеспечения на рабочем месте пользователя, вследствие которого выявлено, что при направлении пакета сведений была получена и передана в адрес абонента ошибка от оператора электронного документа оборота АО "Калуга Астрал", препятствующая обработке и передаче указанного транспортного контейнера в адрес управления, так как указанный регистрационный номер ПФР не совпадает с зарегистрированным; данная ошибка возникла в связи с тем, что в заявлении на подключение к сервису "1С-Отчетность" от 12.03.2019 абонентом был указан зарегистрированный номер ПФР 033-015-039535 вместо ПФР 033-013-085013. Правовые основания для привлечения страхователя к ответственности за представление неполных сведений о застрахованных лицах в исходной форме (в том числе, предоставление сведений не обо всех застрахованных в отчетном периоде лицах) отсутствуют в том случае, когда страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в исходных сведениях и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом. В рассматриваемом случае имеются основания расценивать действия общества по представлению органу контроля 26.05.2020 дополняющей формы сведений с исправлением ранее допущенной ошибки в качестве реализации права страхователя на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона N 27-ФЗ.

Вместе с тем, суды не дали оценку доводам управления о том, что в рассматриваемом случае общество представило исходные сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с нарушением срока, установленного Законом N 247-ФЗ; страхователь не устранял допущенные нарушения и не представлял уточняющие сведения, поскольку ранее сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в управление не поступали, что подтверждается письмом УПФР в Центральном округе г. Краснодара от 03.11.2020 N 09-14532.

В ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанции управление также заявляло доводы о том, что подтверждением того, что страхователем были представлены именно исходные сведения позже установленного срока по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ являются протоколы проверки сданной отчетности, а также акты о выявлении правонарушения, где в перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указан тип документа - СЗВ-СТАЖ (исходная), скриншоты программного комплекса АРМ Приема ПФР. Однако оценку судов указанные доводы фонда не получили.

Суды также устранились от оценки довода управления о том, что ответы оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" представлены в материалы не в полном объеме - не по всем спорным периодам; отсутствует подтверждение отправки сведений за периоды апрель 2019 года, марта 2020 года, апрель 2020 года, СЗВ-СТАЖ 2019 год.

При таких обстоятельствах, судебные акты не могут считаться законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Поскольку суды недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, как в отдельности, так и в их совокупности, учитывая положения норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу N А32-39962/2020 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо Л.А. Черных