Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 мая 2022 г. N 15АП-4697/22 по делу N А32-39962/2020

город Ростов-на-Дону

10 мая 2022 г.

дело N А32-39962/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 мая 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ГУ - отделения ПФР г. Краснодар: Пропорциональной О.Г. по доверенности от 06.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "РемСтрой"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.11.2021 по делу N А32-39962/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РемСтрой"

(ИНН 2310159764, ОГРН 1122310000361)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края

(правопреемник: государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю)

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РемСтрой" (далее - общество, ООО "РемСтрой") обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара (далее - ГУ - отделения ПФР г. Краснодар, пенсионный фонд, УПФР по Западному внутригородскому округу г. Краснодара) об оспаривании решений от 26.08.2020 N N 12114, 12115, 12116, 12117, 12118, 12119, 12123, 12125, 12126, 12127, 12128, 12129, 12130, 12131, 12132.

Решением суда от 24.12.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.04.2021, решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края от 26.08.2020 N N 12114, 12115, 12116, 12117, 12118, 12119, 12123, 12125, 12126, 12127, 12128, 12129, 12130, 12131, 12132 признаны незаконными.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2021 судебные акты по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что не дана оценка доводам управления о том, что в рассматриваемом случае общество представило исходные сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ с нарушением срока, страхователь не устранял допущенные нарушения, не представлял уточняющие сведения, поскольку ранее сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в управление не поступали, что подтверждается письмом УПФР в Центральном округе г. Краснодара от 03.11.2020 N 09-14532, протоколами проверки сданной отчетности, актами о выявлении правонарушения, где в перечне документов, на основании которых выявлено правонарушение, указан тип документа - СЗВ-СТАЖ (исходная), скриншоты программного комплекса АРМ Приема ПФР. Также не дана оценка тому, что ответы оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" представлены в материалы не в полном объеме - не по всем спорным периодам; отсутствует подтверждение отправки сведений за периоды апрель 2019 года, март 2020 года, апрель 2020 года, СЗВ-СТАЖ 2019 год.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 15.11.2021 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "РемСтрой" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что отчеты неумышленно продолжались сдаваться в УПФР по Центральному внутригородскому округу г. Краснодара вместо УПФР по Западному внутригородскому округу г.Краснодара, ввиду смены заявителем юридического адреса, что подтверждается отчетами провайдера АО "Калуга Астрал". Заявителем самостоятельно был обнаружен указанный проступок и написана объяснительная главного бухгалтера на имя директора. Заявителем также самостоятельно, до начала проверки УПФР по Западному внутригородскому округу г. Краснодара была исправлена допущенная ошибка и отчеты формы "СЗВ-М" и "СЗВ-СТАЖ" были пересданы еще 26.05.2020. В письме фонда указано, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. ООО "РемСтрой" 31.08.2021 представило в суд доказательства своевременной отправки сведений за апрель 2019 года, март 2020 года, апрель 2020 года, СЗВ-СТАЖ 2019 года во исполнение постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2021. Суд не рассмотрел ходатайство, поданное в суд 08.11.2021, решение вынесено без уведомления лица.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ - отделения ПФР г. Краснодар просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференции).

Определением суда от 18.04.2022 удовлетворено ходатайство ГУ - отделения ПФР г. Краснодар о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГУ - отделения ПФР г. Краснодар возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, УПФР по Западному внутригородскому округу г. Краснодара проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ООО "РемСтрой" сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ), а именно предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года - декабрь 2019 года, за январь 2020 года - апрель 2020 года, по итогам которой фондом выявлены нарушения страхователем законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованных лиц, поскольку страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года - 22.05.2020, за апрель - декабрь 2019 года, за январь - апрель 2020 года, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год - 26.05.2020, то есть позже установленного Законом N 27-ФЗ срока.

УПФР по Западному внутригородскому округу г. Краснодара 15.07.2020 составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующие о нарушении обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N N 12114, 12115, 12116, 12117, 12118, 12119, 12123, 12125, 12126, 12127, 12128, 12129, 12130, 12131, 12132.

УПФР по Западному внутригородскому округу г. Краснодара 26.08.2020 приняты решения N N 12114, 12115, 12116, 12117, 12118, 12119, 12123, 12125, 12126, 12127, 12128, 12129, 12130, 12131, 12132 о привлечении страхователя к ответственности, в соответствии с которыми обществу назначен штраф в общем размере 283 000 руб.

Считая незаконными решения, общество оспорило их в судебном порядке.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (далее - Закон N 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 15 федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным Законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Указанные сведения представляются по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (СЗВ-СТАЖ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507 п.

В силу части 4 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду - месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчетный период.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что неумышленно направляло сведения не в тот пенсионный орган, заявителем самостоятельно был обнаружен указанный проступок, самостоятельно, до начала проверки УПФР по Западному внутригородскому округу г. Краснодара исправлена допущенная ошибка, отчеты формы "СЗВ-М" и "СЗВ-СТАЖ" были пересданы еще 26.05.2020, согласно письму пенсионного фонда у общества имеется право на подачу уточняющей формы, которым оно и воспользовалось.

Вместе с тем, указанное обществом в жалобе право на уточнение сведений имеет место при подаче лицом в надлежащий орган пенсионного фонда исходных документов.

Как правомерно указано судом первой инстанции, согласно положениям Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) исправление может происходить при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

Из материалов дела не следует, что ООО "РемСтрой" в управление Пенсионного фонда в Западном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края в установленный срок подавались исходные сведения, которые могли быть в дальнейшем уточнены.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ и вопреки доводам общества о том, что оно представило в суд доказательства своевременной отправки сведений за апрель 2019 года, март 2020 года, апрель 2020 года, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО "РемСтрой" своевременно предоставило в УПФР по Западному внутригородскому округу исходные данные по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ.

Кроме того, согласно представленному в материалы дела письму УПФР в Центральном округе г. Краснодара от 03.11.2020 N 09-14532 отчетность по запрашиваемым периодам в управление не представлялось, последняя отчетность представлена ООО "РемСтрой" за февраль 2019 года.

Судом первой инстанции установлено, что в представленных самим обществом в материалы дела ответах оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" по каждому из периодов указано, что страхователем подготовлены и направлены в адрес управления по Центральному округу г. Краснодара пакет сведений, содержащих сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М). Однако, по направленным пакетам сведений получена и передана в адрес абонента критическая ошибка от оператора документооборота, препятствующая обработке и передаче указанных транспортных контейнеров в фонд. Таким образом, данные ответы подтверждают тот факт, что пакеты документов, содержащие сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) в адрес пенсионного фонда не поступали.

В материалы дела пенсионным фондом представлены протоколы проверки сданной отчетности за период март 2019 - апрель 2020 года по форме СЗВ-М и за 2019 год по форме СЗВ-СТАЖ, согласно которым тип подаваемых ООО "РемСтрой" сведений - "исходные", а не уточненный, как указывает общество.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что у УПФР по Западному внутригородскому округу имелись законные основания для привлечения ООО "РемСтрой" к ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по апрель - декабрь 2019 года, за январь - апрель 2020 года по форме СЗВ-СТАЖ, по форме СЗВ-М (исходная) за март 2019 года.

Ссылки общества на неумышленность правонарушения не принимаются коллегией, поскольку применение к юридическому лицу такой категории, как "умысел", является невозможным, поскольку данная категория характеризует субъективное отношение лица к совершенному деянию (бездействию), что применительно к юридическому лицу установлено быть не может. Из чего следует, что неумышленность не может являться обстоятельством, которое может повлиять на снижение размера финансовых санкций за нарушение обществом законодательства о персонифицированном учете застрахованных лиц.

Ввиду изложенного, а также учитывая характер совершенного страхователем правонарушения (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), отсутствие каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, исключающих возможность либо препятствовавших представлению сведений в установленный срок, апелляционная инстанция приходит к выводу, что размер примененных финансовых санкций, согласно оспариваемых решений, соразмерен конституционно закрепленным целям законодательства о страховых взносах и персонифицированном учете и охраняемым законом интересам (учитывая, что обязанность страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах непосредственно связана с осуществлением пенсионным фондом его функций и задач по контролю за правомерностью выплаты страховых пенсий), а также характеру совершенного деяния.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы общества о том, что судом не рассмотрено ходатайство, поданное в суд 08.11.2021, о привлечении временного управляющего ООО "РемСтрой" к участию в деле, отклоняются апелляционной коллегией.

В настоящем случае не привлечение к участию в деле временного управляющего, при отсутствии доказательств обосновывающих необходимость его участия, не препятствует рассмотрению спора по существу. Не рассмотрение указанного ходатайства не привело к принятию неправильного решения судом первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.11.2021 по делу N А32-39962/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева