|
22 июля 2021 г.
|
Дело N А63-5599/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Фефеловой И.И., судей Артамкиной Е.В. и Афониной Е.И., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Золотая нива"" (ИНН 2635049370, ОГРН 1022602820712) - Хачатурова О.А. (доверенность от 03.08.2020), в отсутствие заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2021 по делу N А63-5599/2020, установил следующее.
ООО "Агрофирма "Золотая нива"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) в котором просило признать незаконными решения управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-357, от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-358 и от 23.01.2020 N26/134/012/2019-359; возложить на управление обязанность осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на хозяйственные постройки площадью 32,5 кв. м, 26,5 кв. м и 285 кв. м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Фестивальная, 22.
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.03.2021 решение суда от 30.11.2020 отменено, признаны незаконными решения управления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объекты от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-358, от 23.01.2020 N26/134/012/2019-359, от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-357; на управление возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности общества на хозяйственные постройки площадью 32.5 кв. м, 26.5 кв. м и 285 кв. м, расположенные по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Фестивальная, 22.
В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда. По мнению заявителя, у судов отсутствовали основания для вывода о том, что объекты имеют вспомогательное назначение. Указанные строения обладают признаками самовольной постройки,
В отзыве на кассационную жалобу общество указало на ее несостоятельность, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.
В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела видно и судами установлено, что общество является собственником земельного участка площадью 2860 кв. м с кадастровым номером 26:01:091806:275, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское, ул. Фестивальная, 22 (запись в ЕГРН от 25.09.2015 N 26-26/017/200/2015-3323/2; т. 1, л. д. 65).
На земельном участке расположено основное здание - многоквартирный дом с кадастровым номером 26:01:091806:276, состоящий из двух принадлежащих заявителю на праве собственности квартир - N 1 с кадастровым номером 26:01:091806:278 и N 2 с кадастровым номером 6:01:091806:277.
8 октября 2019 года общество обратился в управление с заявление о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимости - хозяйственные постройки площадью 32,5 кв. м, 26,5 кв. м и 285 кв. м.
18 октября 2019 года управление приняло решения N 26/134/012/2019-357, 26/134/012/2019-358 и 26/134/012/2019-359 о приостановлении до 18.01.2021 действий по кадастровому учету и регистрации права связи с тем, что технический план не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку в его составе отсутствует документ, подтверждающий вспомогательное назначение построек (т. 3, л. д. 1 - 6).
Как указывает заявитель, он внес изменения в технические планы в раздел заключение кадастрового инженера с указанием вида использования хозяйственных построек, скорректировал и дополнил сведения технического плана и декларации об объектах недвижимости.
Уведомлениями от 29.10.2019 N 26/РКФ/19-51938, 26/РКФ/19-51929 и 26/РКФ/19-52256 (т. 3, л. д. 7 - 17) управление отказало в снятии приостановления действий по кадастровому учету и государственной регистрации, указав на непредставление документов, необходимых для кадастрового учета и государственной регистрации права. Согласно техническому плану хозяйственные постройки площадью 32,5 кв. м и 26,5 кв. м являются объектами капитального строительства, возведение которых осуществляется на основании разрешения на строительства, а по завершении строительства должно быть получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;
в отсутствие указанных документов строения являются самовольными постройками.
В отношении хозяйственной постройки площадью 285 кв. м, поименованной в техническом плане зданием, управление указало на отсутствие сведений о вспомогательном характере данной постройки, а также сведений об основном объекте, по отношению к которому данная постройка является вспомогательной.
Решениями от 17.01.2020 N 26/134/012/2019-357, 26/134/012/2019-358 и от 23.01.2020 N 26/134/012/2019-359 управление отказало обществу в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности по следующим основаниям: несоответствие принципам земельного законодательства назначения земельного участка, зарегистрированного основного объекта недвижимости и хозяйственных построек, выполняющих вспомогательную функцию; вид разрешенного использования земельного участка исключает возможность возведения вспомогательных строений относительно основного объекта капитального строительства, непосредственно определяемого видом разрешенного использования земельного участка (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), в связи с тем, что хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, индивидуальные жилые дома не могут быть вспомогательными объектами к многоквартирному дому (т. 3, л. д. 18 - 26).
Полагая действия управления незаконными, учреждение обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.
В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Не устранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, указанных в статье 26 названного Закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.
В силу части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 названного Кодекса).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса.
В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В соответствии с пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N
