Приказ Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики от 14 декабря 2022 г. N 01-05/662 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на 2023 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 сентября 2021 г. N 431 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на 2023 год.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики Н.И. Павлову.

Министр

С.А. Каликова

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства культуры,
по делам национальностей и
архивного дела Чувашской Республики
от 14 декабря 2022 г. N 01-05/662

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на 2023 год

Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле (далее - Программа), устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле (далее - государственный контроль (надзор).

I. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Объектами при осуществлении вида государственного контроля (надзора) являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и иных архивных документов на территории Чувашской Республики;

документы Архивного фонда Чувашской Республики и иные архивные документы;

здания и (или) помещения, которыми владеют или пользуются контролируемые лица, отвечающие нормативным требованиям хранения документов Архивного фонда Чувашской Республики и иных архивных документов.

Контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) являются индивидуальные предприниматели, юридические лица, в том числе органы государственной власти Чувашской Республики, которые выступают источниками комплектования государственных архивов Чувашской Республики и в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Чувашской Республики и иные архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные архивы Чувашской Республики (далее соответственно - контролируемое лицо, архивные документы).

Общее количество объектов контроля оценивается в 233, среди них имеющие категории риска:

значительный риск - 0 (0%);

средний риск - 30 (13%);

умеренный риск - 36 (15%);

низкий риск - 167 (72%).

Главной задачей Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее - Министерство) при осуществлении государственного контроля (надзора) является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска и усиление профилактической работы в отношении всех объектов контроля, обеспечивая приоритет проведения профилактики.

В 2021 - 2022 годах Министерством рамках государственного контроля (надзора) мероприятия не проводились.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных правовыми актами в сфере государственного контроля (надзора), устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, Министерством осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой по профилактике нарушений в 2022 году.

В частности, в 2022 г. в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Министерства на Портале органов государственной власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечено размещение информации в отношении проведения государственного контроля (надзора), в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования руководства по соблюдению требований, памяток на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ежеквартально проводились совещания с лицами, ответственными за делопроизводство и архивное дело в организациях, по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, по завершению совещаний обеспечено вручение раздаточного материала участникам.

На регулярной основе давались консультации в ходе личных приемов, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

В связи с эпидемиологической ситуацией и ограничительными мероприятиями были внесены коррективы в части проведения публичных мероприятий (семинаров, круглых столов, совещаний). Данные мероприятия преимущественно проводились в виде видеоконференций, с использованием электронной, телефонной связи.

Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, в сфере контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Чувашской Республики на 2022 год не утверждался.

Проведенная Министерством в 2022 году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Для устранения указанных рисков деятельность Министерства в 2023 году будет сосредоточена на проведении профилактических мероприятий:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

II. Цели и задачи реализации Программы

1. Целями реализации Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере архивного дела;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

2. Задачами реализации Программы являются:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба), причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы;

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам категорий риска;

- создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на подконтрольную сферу комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет муниципального контроля;

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на контролируемых лиц.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

1. В соответствии с Положением о виде регионального государственного контроля (надзора), утвержденном постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 8 сентября 2021 г. N 431, проводятся следующие профилактические мероприятия:

а) информирование;

б) обобщение правоприменительной практики;

в) объявление предостережения;

г) консультирование;

д) профилактический визит.

2. Перечень профилактических мероприятий с указанием сроков (периодичности) их проведения, ответственных за их осуществление указаны в приложении к Программе.

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

1. Для оценки результативности и эффективности Программы устанавливаются следующие показатели результативности и эффективности:

1) доля устраненных нарушений обязательных требований в общем числе выявленных в ходе контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований в течение года - 75 процентов;

2) доля обоснованных жалоб на действия (бездействие) Министерства и (или) его уполномоченных должностных лиц при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в течение года - 0 процентов.

2. Сведения о достижении показателей результативности и эффективности Программы включаются Министерством в состав доклада о виде регионального (государственного) контроля в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении
регионального государственного контроля
(надзора) за соблюдением
законодательства об архивном деле

Перечень
профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N	Вид мероприятия	Форма мероприятия	Подразделение и (или) должностные лица местной администрации, ответственные за реализацию мероприятия	Сроки (периодичность) их проведения
1.	Информирование	проведение публичных мероприятий (собраний, совещаний, семинаров) с контролируемыми лицами в целях их информирования	сектор архивов	по мере необходимости в течение года
		публикация на сайте руководств по соблюдению обязательных требований в сфере архивного дела при направлении их в адрес Министерства уполномоченным федеральным органом исполнительной власти	сектор архивов	по мере поступления
		размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте в сети "Интернет" информации, перечень которой предусмотрен п. 8, 16-18, 30 Положения о виде контроля	сектор архивов	по мере обновления
2.	Обобщение правоприменительной практики	обобщение и анализ правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в сфере архивного дела с классификацией причин возникновения типовых нарушений обязательных требований и размещение утвержденного доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Министерства в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня утверждения доклада.	сектор архивов	ежегодно (не позднее 25 февраля года, следующего за годом обобщения правоприменительной практики)
3.	Объявление предостережения	объявление предостережений контролируемым лицам для целей принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	сектор архивов	в течение года (при наличии оснований)
4.	Консультирование	проведение должностными лицами, ответственными за делопроизводство и архивное дело в подконтрольных организациях, консультаций по вопросам комплектования, обеспечения сохранности и учета архивных документов. Консультирование осуществляется посредствам личного обращения, телефонной связи, электронной почты, видео-конференц-связи, при получении письменного запроса - в письменной форме в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", а также в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия	сектор архивов	в течение года (при наличии оснований)
5.	Профилактический визит	проведение должностными лицами Министерства информирования контролируемых лиц об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам муниципального контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта муниципального контроля, исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Обязательные профилактические визиты проводятся для лиц, указанных в пункте 32 Положения о виде контроля.	сектор архивов	профилактические визиты подлежат проведению в течение года (при наличии оснований).