Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июля 2021 г. N Ф08-6891/21 по делу N А32-40631/2020

г. Краснодар

23 июля 2021 г.

Дело N А32-40631/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при участии в судебном заседании от истца - департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Бутовой В.А. (доверенность от 18.12.2020) и Сергеевой В.С. (доверенность от 17.12.2020), в отсутствие ответчика - государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Россия" г. Сочи Краснодарского края (ИНН 2317015049, ОГРН 1022302719119), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, акционерного общества "Строительная компания "Эпрон-8"", общества с ограниченной ответственностью "Колхида", индивидуального предпринимателя Чистяковой Валентины Ивановны, индивидуального предпринимателя Бабаянц Регины Юрьевны, индивидуального предпринимателя Мелконян Анаиды Эдуардовны, индивидуального предпринимателя Коява Теймураза Георгиевича, индивидуального предпринимателя Новик Анастасии Андреевны, Бесчастной Светланы Владимировны, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу N А32-40631/2020, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ГУСХП "Россия" г. Сочи Краснодарского края (далее - предприятие), в котором просил:

- возложить на ответчика обязанность в течение десяти дней со дня вступления судебного акта в законную силу использовать земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0402061:1447 и 23:49:0402055:1008 в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования;

- взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 100 тыс. рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления судебного акта в законную силу и до момента его полного исполнения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, АО "Строительная компания "Эпрон-8"", ООО "Колхида", индивидуальный предприниматель Чистякова В.И., индивидуальный предприниматель Бабаянц Р.Ю., индивидуальный предприниматель Мелконян А.Э., индивидуальный предприниматель Коява Т.Г., индивидуальный предприниматель Новик А.А., Бесчастная С.В. и управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2021, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021, в удовлетворении искового заявления отказано. Суды пришли к выводу о том, что при удовлетворении требований истца судебный акт будет не исполнимым и не приведет к восстановлению нарушенного права.

В кассационной жалобе департамент просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что предприятие на протяжении длительного периода не использует спорные участки для сельскохозяйственного производства. Департамент избрал надлежащий способ защиты нарушенного права.

В отзыве предприятие указало на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, находятся в границах городской черты, в территориальных зонах (ИТ "Зона инженерной и транспортной инфраструктуры"; ОЦ-2 "Зона лечебно-оздоровительных учреждений"), для которых сельскохозяйственное использование не является основным разрешенным и (или) условно разрешенным видом использования.

В судебном заседании представители департамента на удовлетворении кассационной жалобы настаивали.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей истца, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:1447 площадью 19 608 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Адлерский, ул. Цимлянская, в районе дома 57, а также земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402055:1008 площадью 17 406 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, район Адлерский, с. Веселое (рядом с казачьим рынком), от ул. Таврическая до ул. Урожайная, принадлежат на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю (т. 1, л. д. 20, 52).

Данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, предоставлены предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:1447 установлено следующее: участок используется для размещения автокемпинга, организована стоянка автомашин, размещены столики, палатки, нестационарные торговые объекты, деревянное сооружение для охраны. Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования от 15.09.2020 N 801, а также в пояснительной записке (т. 1, л. д. 18, 19).

При проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402055:1008 установлено следующее: на части участка площадью 6212 кв. м организован проезд к КПП многостороннего автомобильного пункта пропуска "Адлер", размещен пост транспортного контроля, организован пункт полиции.

На части земельного участка площадью 2140 кв. м произрастает травяная и кустарниковая растительность. Часть земельного участка площадью 2140 кв. м огорожена, произрастает травяная растительность. На части земельного участка расположены объекты движимого имущества. Данные обстоятельства отражены в акте обследования от 15.09.2020 N 802 и пояснительной записке (т. 1, л. д. 49, 50).

Департамент, указывая, что предприятие использует спорные земельные участки не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 85 Земельного кодекса порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) закреплено, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 данного Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Согласно статье 42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 16.10.2020 N 42-П, собственник земельного участка во всяком случае имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни Земельный кодекс, ни Градостроительный кодекс непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

Спорные земельные участки относятся к землям населенных пунктов. В отзывах на исковое заявление и на апелляционную жалобу ответчик указывал, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи (утверждены решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202) земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402055:1008 расположен в территориальной зоне ИТ "Зона инженерной и транспортной инфраструктуры", земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402061:1447 находится в территориальной зоне ОЦ-2 "Зона лечебно-оздоровительных учреждений" (т. 1, л. д. 99 - 102).

В соответствии с таблицей 9 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи "Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства" сельскохозяйственное использование не является основным разрешенным, вспомогательным и (или) условно разрешенным видом использования земельных участков для названных территориальных зон.

Доказательств, свидетельствующих о том, что текущее использование земельного участка ответчиком не соответствует градостроительному регламенту для названных территориальных зон, создает угрозу жизни и здоровья людей, земле как природному объекту, окружающей среде, памятникам истории и культуры, истец не представил.

Согласно имеющимся в деле актам обследования и сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402061:1447 находятся здания и сооружения, в том числе и не принадлежащие ответчику (т. 1, л. д. 18 - 20). На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402055:1008 в рамках олимпийского строительства организован проезд к КПП многостороннего автомобильного пункта пропуска "Адлер", размещен пост транспортного контроля, организован пункт полиции, находятся иные сопутствующие объекты (т. 1, л. д. 49 - 52). Ответчик неоднократно обращался в департамент с заявлениями о невозможности использования для сельскохозяйственного производства и о выборе вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402055:1088, а также известил уполномоченный орган об устранении нарушений на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402061:1447 (т. 1, л. д. 92 - 104; т. 2, л. д. 10, 11).

С учетом обстоятельств, установленных по настоящему делу, суды пришли к верному выводу о том, что заявленный иск не приведет к восстановлению нарушенных прав истца, поэтому правомерно отказали в его удовлетворении. Требования, названные в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса, истец не заявил.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 09.02.2021 и апелляционного постановления от 22.04.2021 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств при производстве по делу в суде кассационной инстанции недопустима (статьи 286 и 287 Кодекса).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2021 по делу N А32-40631/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова