Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 августа 2021 г. N Ф08-7392/21 по делу N А32-10191/2020

г. Краснодар

10 августа 2021 г.

Дело N А32-10191/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть"" (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502) - Негляда А.В. (доверенность от 15.01.2019), от заинтересованного лица - Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Кокошко А.В. (доверенность от 03.02.2021), рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу N А32-10191/2020, установил следующее.

Публичное акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть"" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, контролирующий орган) о признании недействительными пунктов 1 - 3 предписания от 06.12.2019 N 05-01-107-Н-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением суда первой инстанции от 10.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.05.2021, заявленные обществом требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы отсутствием у контролирующего органа правовых оснований для вынесения спорных пунктов предписания.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 13.11.2019 по 06.12.2019 управлением проведена внеплановая документарная проверка общества с целью проверки выполнения требований ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе пунктов 3, 6, 7 предписания от 11.07.2019 N 05-06-44-П-1.

Выявленные в ходе проведения проверки факты неисполнения обществом требований указанных предписаний послужили основанием для составления акта от 06.12.2019 N 05-01-107-Н и выдачи обществу предписания от 06.12.2019 N 05-01-107-Н-1, согласно которому заявителю в срок до 02.11.2020 необходимо, в том числе, в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05276 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки обеспечить эффективные меры по сбору и очистке нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин), и меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду (пункт 1); в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ при эксплуатации объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки, обеспечить эффективные меры по сбору и очистке нефтяного попутного газа (растворенный газ, свободный газ и газ газовой шапки добытый из нефтяных скважин), по снижению негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2); в рамках лицензии на пользование недрами КРД 05309 НЭ согласовать с Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) объемы сжигания и (или) рассеивание природного газа, добытого из газовых скважин, либо не допускать сжигание и (или) рассеивание природного газа (пункт 3).

Общество, не согласившись с указанными пунктами предписания контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В силу статьи 23.3 Закона Российской Федерации N 2395-1 пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья; наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Суды установили, что обжалуемые обществом пункты предписания от 06.12.2019 N 05-01-107-Н-1 аналогичны пунктам 3, 6, 7 ранее выданного заявителю предписания от 11.07.2019 N 05-06-44-П-1, законность и обоснованность которого проверялась судами в рамках дела N А32-44169/2019.

Вступившими в законную силу судебными актами, вынесенными в рамках указанного дела, установлено, что оспариваемые пункты предписания управления от 11.07.2019 N 05-06-44-П-1 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Указанные пункты признаны судами недействительными.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выводы судов по делу N А32-44169/2019 в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение для настоящего спора.

Таким образом, в данном случае правовые основания для удовлетворения заявленных контролирующим органом требований отсутствуют.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу N А32-10191/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо