Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 469965-8 "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы" (внесен Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 469965-8 "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы"
(внесен Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Конвенция государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы (далее - Конвенция) была подписана 11 декабря 2019 г. в городе Ашхабаде.

В соответствии с пунктом "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и статьей 16 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" 26 октября 2023 года указанная Конвенция внесена Президентом Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Конвенция состоит из преамбулы и 21 статьи, которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Конвенция регулирует отношения Договаривающихся Сторон по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, и (или) применению мер уголовно-правового характера, назначенных судом Государства назначения наказания в отношении гражданина Государства исполнения наказания.

При этом положения Конвенции применяются в отношении судебных решений (приговоров), на основании которых назначены наказания, не связанные с лишением свободы, и (или) применены меры уголовно-правового характера, которые вступили в законную силу.

Вместе с тем Конвенция не применяется к вопросам, связанным с исполнением судебных решений об установлении принудительных мер медицинского характера, а также приговоров, в соответствии с которыми в качестве наказания определены штраф или иное наказание имущественного характера, а также конфискация.

Вступление Конвенции в силу будет способствовать более эффективному достижению цели исполнения наказаний и социальной реабилитации осужденных, а также расширению применения наказаний, альтернативных лишению свободы, одновременно сохраняя гарантии неотвратимости наказания по вступившему в законную силу приговору.

В соответствии со статьей 17, Конвенция вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием, которым является Исполнительный комитет СНГ, третьего уведомления о выполнении Договаривающимися Сторонами необходимых внутригосударственных процедур. Для Договаривающихся Сторон, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее, Конвенция вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения депозитарием соответствующих документов. Аналогичный порядок действует и в отношении государств, присоединившихся к Конвенции уже после ее вступления в силу (статья 18).

В случае прекращение действия Конвенции для одной из Договаривающихся Сторон это не препятствует продолжению исполнения наказания в отношении осужденных, к которым Конвенция была применена до даты прекращения ее действия (статья 21).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 14, документы, направляемые Договаривающимися Сторонами в рамках реализации Конвенции, должны быть изложены на русском языке.

Конвенция подлежит ратификации на основании подпунктов "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку в части, касающейся оснований для отказа в передаче, Конвенция устанавливает правила иные, чем предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и ее предметом являются основные права и свободы человека и гражданина.

Проект федерального закона "О ратификации Конвенции государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы" (далее - законопроект) соответствует актам более высокой юридической силы, в том числе положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с прилагаемым финансово-экономическим обоснованием предлагаемые законопроектом решения не приведут к дополнительным расходам федерального бюджета.

Как отмечается в сопроводительных документах, принятие законопроекта потребует внесения изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения порядка передачи исполнения наказания в государство, гражданином которого является осужденный. Соответствующий законопроект N 111665-8 внесен 21 апреля 2022 г. Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний к тексту законопроекта не имеет.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Конвенцию государств - участников Содружества Независимых Государств о передаче исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников