Глава 3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации

3.1. Единый государственный реестр недвижимости

3.1.1. Кадастровое деление территории Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении местоположения границ единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в ЕГРН на основании правовых актов органа регистрации прав.

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ утверждены приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 г. N 877 (далее - Порядок N 877), вступившим в силу с 1 января 2017 года.

Территория Российской Федерации делится на кадастровые округа. Приказом Росреестра от 28 декабря 2015 г. N П/675 "О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" (в редакции приказа Росреестра от 14 декабря 2022 г. N П/0490) утверждены перечень наименований и учетных номеров кадастровых округов Российской Федерации и схема расположения кадастровых округов.

В соответствии с федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", федеральным конституционным законом N 7-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", федеральным конституционным законом N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" в состав Российской Федерации включены 4 новых субъекта Российской Федерации.

В целях обеспечения осуществления государственного кадастрового учета и ведения ЕГРН на территориях Донецкой Народной Республики, Херсонской области, Луганской Народной Республики, Запорожской области приказом Росреестра от 14 декабря 2022 г. N П/0490 "Об образовании кадастровых округов "Донецкий", "Херсонский", "Луганский", "Запорожский" и внесении изменений в приказ Росреестра от 28 декабря 2015 г. N П/675 "О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" расширен перечень наименований кадастровых округов.

По состоянию на 31 декабря 2022 года территория Российской Федерации разделена на 94 кадастровых округа. Перечень наименований и номеров кадастровых округов Российской Федерации приведен в таблице 3.1.

Каждому кадастровому округу присваиваются уникальный учетный номер и наименование.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальный учетный номер и наименование. Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых округов, создается кадастровый округ с учетным номером "0" и наименованием "Общероссийский", границы которого совпадают с государственной границей Российской Федерации.

В кадастровом округе "Общероссийский" создается один кадастровый район с учетным номером "0:0" и наименованием "Условный", в котором соответственно один кадастровый квартал с учетным номером "0:0:0", границы которого совпадают с границами кадастрового округа "Общероссийский".

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых районов соответствующего кадастрового округа, в каждом кадастровом округе создается один кадастровый район с порядковым номером "0" и наименованием "Условный", в котором соответственно один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которых совпадают с границами соответствующего кадастрового округа.

В целях присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости, расположенным на территории двух и более кадастровых кварталов соответствующего кадастрового района, в каждом кадастровом районе создается один кадастровый квартал с порядковым номером "0", границы которого совпадают с границами соответствующего кадастрового района.

Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения ЕГРН на соответствующей территории.

Местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения.

При осуществлении кадастрового деления соблюдаются следующие требования:

1) единицы каждого из уровней кадастрового деления должны покрывать соответствующую территорию без наложений и разрывов;

2) границы единиц кадастрового деления представляют собой замкнутый контур;

3) части границ единиц кадастрового деления, являющиеся общими одновременно для кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов, имеют одинаковое описание местоположения границ (координаты характерных точек границ);

4) в случае прекращения существования кадастрового округа, кадастрового района либо кадастрового квартала присвоенный соответствующей единице кадастрового деления учетный номер не используется повторно.

Кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости в соответствии с Порядком N 877, не изменяется в том числе в связи с изменением кадастрового деления, а также в случаях, если кадастровый номер присвоен объекту недвижимости в кадастровом квартале, в котором такой объект недвижимости фактически не находится.

На основании приказов Росреестра от 28 декабря 2015 г. N П/675 "О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы" и от 30 июля 2021 г. N П/0327 "Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг" (вступил в силу 27.11.2021) полномочия по кадастровому делению территории Российской Федерации на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра"), на кадастровые округа - Росреестр.

В 2022 году продолжались мероприятия по актуализации местоположения границ единиц кадастрового деления, в том числе приведение в соответствие границ кадастровых округов с внесенными в ЕГРН согласованными в соответствии с требованиями действующего законодательства границами между субъектами Российской Федерации, подготовке, согласованию и утверждению приказов ФГБУ "ФКП Росреестра", содержащих описание местоположения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов.

По итогам 2022 года ФГБУ "ФКП Росреестра" издано 26 приказов об утверждении или внесении изменений в местоположение 379 кадастровых районов на территории 20 кадастровых округов Российской Федерации.

Росреестром приказами от 31 марта 2022 г. N П/0112 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Коми" (11) и части границы кадастрового округа "Кировский" (43)", от 31 марта 2022 г. N П/0113 "О внесении изменений в описание местоположения части границы кадастрового округа "Пермский" (59) и части границы кадастрового округа "Коми-Пермяцкий" (81), утвержденное приказом Росреестра от 25 сентября 2019 г. N П/0389", от 31 марта 2022 г. N П/0114 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Кировский" (43) и части границы кадастрового округа "Коми-Пермяцкий" (81)", от 21 апреля 2022 г. N П/0159 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Вологодский" (35) и части границы кадастрового округа "Ярославский" (76)", от 21 апреля 2022 г. N П/0160 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Костромской" (44) и части границы кадастрового округа "Ярославский" (76)", от 26 мая 2022 г. N П/0200 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Удмуртский" (18) и части границы кадастрового округа "Кировский" (43)", от 26 мая 2022 г. N П/0201 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Кировский" (43) и части границы кадастрового округа "Нижегородский" (52)", от 26 мая 2022 N П/0202 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Белгородский" (31) и части границы кадастрового округа "Воронежский" (36)", от 25 июля 2022 г. N П/0289 Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Липецкий" (48) и части границы кадастрового округа "Орловский" (57)", от 25 июля 2022 г. N П/0290 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Липецкий" (48) и части границы кадастрового округа "Рязанский" (62)", от 25 июля 2022 г. N П/0291 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Липецкий" (48) и части границы кадастрового округа "Тамбовский" (68)", от 26 сентября 2022 г. N П/0363 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Коми" (11) и части границы кадастрового округа "Архангельский" (29)", от 6 октября 2022 г. N П/0384 "Об утверждении описания местоположения частей границы кадастрового округа "Ямало-Ненецкий" (89)", от 23 декабря 2022 г. N П/0509 "Об утверждении описания местоположения части границы кадастрового округа "Красноярский" (24) и части границы кадастрового округа "Кемеровский" (42)", от 29 декабря 2022 г. N П/0528 "Об утверждении описания местоположения границы кадастрового округа "Запорожский" (96)", от 29 декабря 2022 г. N П/0529 "Об утверждении описания местоположения границы кадастрового округа "Луганский" (95)", от 29 декабря 2022 г. N П/0530 "Об утверждении описания местоположения границы кадастрового округа "Донецкий" (93)", от 29 декабря 2022 г. N П/0531 "Об утверждении описания местоположения границы кадастрового округа "Херсонский" (94)" утверждено координатное описание частей границ кадастровых округов, совпадающих с внесенными в ЕГРН границами между субъектами Российской Федерации.

Таблица 3.1

Перечень наименований и номеров кадастровых округов Российской Федерации

Номер кадастрового округа	Наименование кадастрового округа	Номер кадастрового округа	Наименование кадастрового округа
Центральный федеральный округ		Приволжский федеральный округ
31	Белгородский	2	Башкирский
32	Брянский	12	Марийский
33	Владимирский	13	Мордовский
36	Воронежский	16	Татарский
37	Ивановский	18	Удмуртский
40	Калужский	21	Чувашский
44	Костромской	43	Кировский
46	Курский	52	Нижегородский
48	Липецкий	56	Оренбургский
50	Московский областной	58	Пензенский
57	Орловский	59	Пермский
62	Рязанский	63	Самарский
67	Смоленский	64	Саратовский
68	Тамбовский	73	Ульяновский
69	Тверской	81	Коми-Пермяцкий
71	Тульский	Сибирский федеральный округ
76	Ярославский	4	Алтайский республиканский
77	Московский городской	17	Тувинский
Северо-Западный федеральный округ		19	Хакасский
10	Карельский	22	Алтайский краевой
11	Коми	24	Красноярский
29	Архангельский	38	Иркутский
35	Вологодский	42	Кемеровский
39	Калининградский	54	Новосибирский
47	Ленинградский	55	Омский
51	Мурманский	70	Томский
53	Новгородский	84	Таймырский
60	Псковский	85	Усть-Ордынский
78	Петербургский	88	Эвенкийский
83	Ненецкий	Дальневосточный федеральный округ
Южный федеральный округ		3	Бурятский
1	Адыгейский	14	Якутский
8	Калмыцкий	25	Приморский
23	Краснодарский	27	Хабаровский
30	Астраханский	28	Амурский
34	Волгоградский	41	Камчатский
61	Ростовский	49	Магаданский
90	Крымский	65	Сахалинский
91	Севастопольский	75	Забайкальский
Уральский федеральный округ		79	Еврейский
45	Курганский	82	Корякский
66	Свердловский	87	Чукотский
72	Тюменский	Северо-Кавказский федеральный округ
74	Челябинский	5	Дагестанский
86	Ханты-Мансийский	6	Ингушский
89	Ямало-Ненецкий	7	Кабардино-Балкарский
Новые территории		9	Карачаево-Черкесский
93	Донецкий	15	Северо-Осетинский
94	Херсонский	20	Чеченский
95	Луганский	26	Ставропольский
96	Запорожский

3.1.2. Организация ведения Единого государственного реестра недвижимости

Согласно статье 1 Закона N 218-ФЗ:

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом N 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений, установленных в соответствии с Законом N 218-ФЗ;

государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом N 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости;

государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с Законом N 218-ФЗ на всей территории Российской Федерации действуют в том числе единая учетно-регистрационная процедура, возможность экстерриториального представления заявителями документов (в любой офис независимо от места нахождения объекта недвижимости).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в случаях:

создания объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением (за исключением многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, создание которых осуществлялось с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", многоквартирного дома, созданного жилищно-строительным кооперативом, а также объекта недвижимости, созданного с привлечением средств нескольких лиц, в отношении которого на момент обращения застройщика с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию между застройщиком и иным лицом (иными лицами) не достигнуто соглашение о возникновении прав на созданные здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места), на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного в порядке, предусмотренном статьей 19 Закона N 218-ФЗ, - в отношении таких здания, сооружения или расположенных в таких здании, сооружении помещений, машино-мест;

создания объекта недвижимости, для строительства, реконструкции которого не требуется получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

создания объекта незавершенного строительства;

образования объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10, 12 части 5 указанной статьи;

прекращения существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;

образования или прекращения существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

Ведение ЕГРН осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

ЕГРН состоит из:

1) реестра объектов недвижимости;

2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;

3) реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий;

4) реестровых дел;

5) кадастровых карт;

6) книг учета документов;

7) перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.

В соответствии с Законом N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН (за исключением полномочий, переданных ФГБУ "ФКП Росреестра"), в 2022 году осуществлялись Росреестром - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

ФГБУ "ФКП Росреестра", его филиалы по субъектам Российской Федерации и федеральным округам в соответствии с приказом Росреестра от 30.07.2021 г. N П/0327 "Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг" осуществляли в 2022 году отдельные полномочия органа регистрации прав.

На основании пункта 11 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 г. N П/331 (в редакции приказов Росреестра от 13.12.2016 N П/0595, от 28.06.2017 N П/0302, от 11.12.2017 N П/0579, от 10.09.2018 N П/0378, от 27.09.2018 N П/0403, от 21.12.2018 N П/0504, от 04.03.2019 N П/0073, от 11.03.2019 N П/0079, от 14.08.2019 N П/0346, от 17.06.2020 N П/0200, от 10.08.2020 N П/0292, от 06.11.2020 N П/0405, от 06.11.2020 N П/0406, от 01.03.2021 N П/0080, от 15.03.2021 N П/0103, от 08.06.2021 N П/0250, от 10.12.2021 N П/0580), целью деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра" являлась реализация отдельных полномочий и оказание отдельных государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственной кадастровой оценки в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обеспечение деятельности Росреестра, а также осуществление профессиональной переподготовки, повышения квалификации по направлениям деятельности Росреестра в соответствии законодательством Российской Федерации.

В частности, ФГБУ "ФКП Росреестра", его филиалы по субъектам Российской Федерации осуществляли в том числе такие полномочия, как прием-выдача документов, представляемых на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, ведение реестра границ, предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, о границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

Внесение сведений в ЕГРН в 2022 году осуществлялось:

1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе по заявлению заинтересованного лица, - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных Законом N 218-ФЗ случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных Законом N 218-ФЗ случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влекло за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

3.1.3. Государственный кадастровый учет земельных участков и государственная регистрация прав на них

В кадастр недвижимости ЕГРН в 2022 году вносились основные и дополнительные сведения об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, включая: кадастровый номер, описание местоположения, площадь, сведения о кадастровой стоимости, категории земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка (статья 8 Закона N 218-ФЗ).

В 2022 году государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включали в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 Закона N 218-ФЗ;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в ЕГРН установленных Законом N 218-ФЗ сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных Законом N 218-ФЗ, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных Законом N 218-ФЗ, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество в 2022 году удостоверялись выпиской из ЕГРН, проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок - посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав в 2022 году осуществлялись в течение сроков, установленных статьей 16 Закона N 218-ФЗ.

Статьей 41 Закона N 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, в соответствии с которой в 2022 году:

в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществлялись одновременно в отношении всех образуемых земельных участков;

снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществлялись одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости;

государственный кадастровый учет измененных земельных участков в результате выдела доли в натуре в счет доли в праве общей собственности или раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, в результате которых такие земельные участки сохраняются в измененных границах, осуществлялся одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на земельные участки, образованные из указанных земельных участков.

В 2022 году органом регистрации прав осуществлялось внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках в соответствии со статьями 69 и 69.1 Закона N 218-ФЗ.

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН (были поставлены на кадастровый учет, в том числе с одновременной государственной регистрацией прав, или сведения о них внесены в ЕГРН как о ранее учтенных земельных участках) по состоянию на 01.01.2023, представлены в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Количество земельных участков, сведения о которых содержались в ЕГРН по состоянию на 01.01.2023

Федеральный округ	Количество земельных участков
Центральный федеральный округ	16 513 868
Северо-Западный федеральный округ	4 790 705
Южный федеральный округ	7 621 744
Северо-Кавказский федеральный округ	3 822 673
Приволжский федеральный округ	13 863 744
Уральский федеральный округ	4 423 833
Сибирский федеральный округ	7 421 486
Дальневосточный федеральный округ	3 392 369
Общероссийский	0
Всего в Российской Федерации	61 850 422

В соответствии со статьями 32, 34 Закона N 218-ФЗ в 2022 году:

органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны были направлять в орган регистрации прав документы (содержавшиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую;

орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержавшихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносил соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, за исключением установленных частью 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ случаев.

В соответствии со статьей 60.2 Закона N 218-ФЗ по состоянию на 1 января 2023 года:

в орган регистрации прав поступило 25 351 заявление об осуществлении учетно-регистрационных действий, подпадающих под применение указанной нормы; количество случаев применения статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ в целом составило 93 440, из них 73 850 - по инициативе органа регистрации прав при самостоятельном выявлении и исправлении ошибок в сведениях ЕГРН о лесных участках, в том числе из ЕГРН исключены дублирующие сведения о лесных участках, устранены пересечения границ лесных участков с границами иных лесных участков. Задублированная площадь лесных участков в сведениях ЕГРН за весь период применения статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ уменьшена на 278,2 млн га вследствие устранения пересечений границ лесных участков с границами земельных участков иных категорий земель, границ лесных участков с границами иных лесных участков, осуществления учетно-регистрационных действий, исправления технических ошибок и т.д.

3.1.4. Комплексные кадастровые работы

Под комплексными кадастровыми работами (далее - ККР) понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов, или территориях, указанных в части 1 статьи 42.11 Федерального закона от 24 июля 2017 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) земельных участков, сведения ЕГРН о которых не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ земельных участков; земельных участков, образование которых предусмотрено документами, указанными в части 6 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ; зданий, сооружений (за исключением линейных объектов), а также объектов незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "24 июля 2007 г."

В части 2 статьи 42.1 Закона N 221-ФЗ перечислены мероприятия, которые осуществляются при выполнении комплексных кадастровых работ, в том числе: уточнение местоположения границ земельных участков; уточнение местоположения объектов недвижимости; образование земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения; образование земельных участков общего пользования; исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ в отношении объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 2, частями 4, 4.1 статьи 42.6 Закона N 221-ФЗ при выполнении комплексных кадастровых работ обеспечиваются образование земельных участков и внесение в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, за счет чего увеличивается количество объектов недвижимости и совокупная площадь земельных участков.

Проведение комплексных кадастровых работ предусмотрено государственной программой Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2148.

Распределение субсидий из федерального бюджета на проведение комплексных кадастровых работ определяется Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

В 2022 году субсидия на комплексные кадастровые работы предоставлена 30 субъектам Российской Федерации. Общий объем финансирования составил 917 млн рублей, в том числе средства федерального бюджета - 695,1 млн руб.

В результате проведены комплексные кадастровые работы в отношении более чем 919 тыс. объектов недвижимости, расположенных в 6016 кадастровых кварталах.

Всего в результате выполнения комплексных кадастровых работ подготовлено более 5943 карт-планов территории.

По сравнению с 2021 годом, в котором на субсидии субъектам Российской Федерации для проведения комплексных кадастровых работ было выделено 200 млн рублей, в 2022 году наблюдается рост бюджетных ассигнований в 3,5 раза и увеличение числа участников комплексных кадастровых работ в 1,5 раза.

Всего за 2022 год в результате комплексных кадастровых работ:

уточнено местоположение границ 317 тыс. земельных участков;

осуществлено уточнение местоположения 341 тыс. объектов капитального строительства (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства) на земельных участках;

образовано 22 тыс. земельных участков, на которых расположены здания, в том числе многоквартирные дома, сооружения;

образовано 5 тыс. земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами;

исправлены реестровые ошибки в сведениях о местоположении границ в отношении 234 тыс. объектов недвижимости.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном Законом N 221-ФЗ и Законом N 218-ФЗ порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков, местоположении контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, наличие которых позволяет субъектам, осуществляющим полномочия в сфере управления имущественными отношениями, и муниципальным образованиям осуществлять качественное управление и распоряжение объектами недвижимости, приводит к повышению уровня юридической защиты прав и законных интересов правообладателей земельных участков, устранению реестровых ошибок, допущенных при определении местоположения границ земельных участков, а также к увеличению поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного налога, налога на имущество физических лиц и налога на имущество организаций.

Также наличие в ЕГРН сведений, внесенных на основании карты-плана территории, позволяют упростить оформление прав на землю собственникам объектов недвижимости в связи с обеспечением уточнения местоположения объектов недвижимости, повысить собираемость земельного налога и арендных платежей с учетом более эффективного управления территориями, в отношении которых проводились комплексные кадастровые работы, а также снизить количество земельных споров.

По результатам проведения Счетной палатой Российской Федерации экспертно-аналитического мероприятия в 2022 установлено, что комплексные кадастровые работы приводят к статистически значимому увеличению исчисленного удельного земельного налога, по проведенной оценке +6,5% в год проведения комплексных кадастровых работ и +8,8% по итогам года, следующего за годом проведения комплексных кадастровых работ.

3.2. Землеустройство

3.2.1. Землеустройство

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. N 507-ФЗ) с 11 января 2018 года объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

В 2022 году на территории Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации продолжались работы по установлению или изменению границ муниципальных образований, а также по описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации и внесению соответствующих сведений в ЕГРН.

Проведение работ по описанию местоположения и внесению сведений о названных границах в ЕГРН осуществлялось в рамках реализации Комплексного плана мероприятий по внесению в ЕГРН сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населенных пунктов в виде координатного описания, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 2444-р (далее - Комплексный план), и исполнения целевой модели "Подготовка документов и осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимого имущества", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. N 147-р, Плана трансформации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. N 20-р.

Землеустроительные работы по описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований проводились за счет средств субъектов Российской Федерации.

В 2022 году на территории Российской Федерации:

в ЕГРН внесены сведения о прохождении 62 границ между субъектами Российской Федерации, о границах 717 муниципальных образований;

из ЕГРН были исключены сведения о границах 731 муниципального образования;

внесены изменения в сведения ЕГРН о границах 259 муниципальных образований.

По состоянию на 1 января 2023 года в ЕГРН содержатся сведения о 266 границах между субъектами Российской Федерации, 16 212 границах муниципальных образований Российской Федерации.

Динамика установления границ между субъектами Российской Федерации и внесения соответствующих сведений в ЕГРН с 2015 года представлена на рисунке 3-2. С начала реализации Комплексного плана количество сведений о границах между субъектами Российской Федерации, внесенных в ЕГРН полностью либо частично, увеличилось более чем на 60%.

В полном объеме в ЕГРН внесены границы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Ненецкого автономного округа, республик Бурятия, Калмыкия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Алтайского, Пермского, Приморского краев, Амурской, Архангельской, Астраханской, Владимирской, Иркутской, Курганской, Курской, Липецкой, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Саратовской, Свердловской, Тюменской и Челябинской областей, а также субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.

Увеличилось количество регионов, осуществивших описание местоположения и внесение в ЕГРН сведений о частях границ между субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями пункта 5.1 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2011 г. N 267.

В целях исправления в сведениях ЕГРН местоположения узловых (общих) точек, расположенных на стыке трех и более субъектов Российской Федерации, в местоположении которых были выявлены ошибки, проведены землеустроительные работы по формированию землеустроительной документации по уточнению местоположения границ между субъектами Российской Федерации и внесены соответствующие изменения в сведения ЕГРН о местоположении узловых характерных точек границы между Новгородской и Тверской областями на стыке с Вологодской и Псковской областями, границы между Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия) на стыке с Красноярским краем, границы между Тульской и Калужской областями на стыке с Московской областью, границы между Рязанской и Владимирской областями на стыке с Нижегородской областью.

Ошибки в местоположении узловых (общих) характерных точек границ были обусловлены некорректным пересчетом координат либо использованием при определении местоположения границ, включая узловые (общие) характерные точки, картографических материалов различной точности.

Количество исполненных обращений заинтересованных лиц по вопросам проведения землеустройства в 2022 году в целом по Российской Федерации составило более 1409 тысяч. Наибольшее количество поступивших и исполненных обращений зафиксировано в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский, Приволжский и Сибирский федеральные округа (рисунок 3-3). Увеличение количества обращений по вопросам проведения землеустройства наблюдается в федеральных округах, на территории которых в 2020-2022 годах наиболее активно проводились работы по описанию местоположения границ муниципальных образований и границ между субъектами Российской Федерации.

3.2.2. Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о проведении землеустройства.

Землеустроительная документация, включенная в ГФДЗ, является федеральной собственностью и не подлежит приватизации.

Лица, осуществляющие проведение землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими землеустроительной документации в ГФДЗ.

В ГФДЗ находится порядка 15,7 млн единиц хранения материалов, полученных в ходе выполнения землеустроительных и иных работ, большая часть из которых представлена на бумажных носителях.

Наибольшее количество единиц хранения землеустроительной документации находится в ГФДЗ Центрального, Приволжского и Южного федеральных округов.

Государственная услуга "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства" включена в перечень массовых социально значимых услуг в соответствии с приказом Минцифры России от 18.11.2020 г. N 600 "Об утверждении методик расчета целевых показателей национальной цели развития Российской Федерации "Цифровая трансформация" и в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N Пр-1648 подлежала переводу в электронный формат к 01.01.2023.

По итогам 2021 года в электронный вид переведено 35,71% материалов ГФДЗ.

В 2022 году Росреестром продолжена работа по оцифровке материалов ГФДЗ во всех территориальных органах Росреестра. По состоянию на 01.01.2023 доля оцифрованных материалов ГФДЗ составила 69,56%.

Динамика перевода материалов ГФДЗ в электронный вид в течение 2021-2022 годов с разбивкой по федеральным округам представлена на рисунке 3-4. Наиболее существенные показатели перевода материалов ГФДЗ в электронный вид прослеживаются в Центральном федеральном округе, Дальневосточном федеральном округе и в Северо-Кавказском федеральном округе.

Как результат проводимой работы по оцифровке материалов ГФДЗ и в рамках исполнения указанных выше поручений, с 30.12.2022 Росреестром реализована возможность получения материалов и данных ГФДЗ посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Срок оказания услуги - до трех рабочих дней. Все материалы ГФДЗ и их копии предоставляются бесплатно.

Из ГФДЗ предоставляются: землеустроительная документация, проекты перераспределения земель и внутрихозяйственного землеустройства, материалы изучения состояния земель и оценки качества земель; материалы специальных обследований и изысканий; материалы межевания земельных участков и иные документы.

Материалы ГФДЗ являются востребованными со стороны профессионального сообщества, граждан, органов власти и иных заинтересованных лиц. Количество запросов в год по Российской Федерации составляет свыше 500 тысяч.

Так, хранящиеся в ГФДЗ землеустроительные и межевые дела востребованы гражданами, кадастровыми инженерами, государственными регистраторами для целей анализа местоположения границ земельных участков, исправления реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости, разрешения земельных (судебных) споров.

Проекты перераспределения земель сельскохозяйственного назначения, проекты внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, материалы оценки качества земель востребованы гражданами, кадастровыми инженерами, государственными регистраторами, органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации для целей корректного определения размеров и границ земельных участков, выделяемых в счет долей из земель бывших совхозов, колхозов; определения земельного баланса территорий.

Кроме того, статьей 4 Федерального закона от 30.12.2021 г. N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр" установлено, что ППК "Роскадастр" (далее - Компания) осуществляет функции и полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 18.06.2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о землеустройстве).

Статьей 2 Федерального закона от 30.12.2021 г. N 449-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 449-ФЗ) часть вторая статьи 24 Закона о землеустройстве дополнена предложением следующего содержания: "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также перевод документов, содержащихся в данном фонде в форме документов на бумажных носителях, в форму электронных образов таких документов осуществляется публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр".

В связи с изложенным в течение 2022 года Росреестром обеспечена передача материалов ГФДЗ из территориальных органов Росреестра в филиалы Компании в целях создания условий для реализации Компанией полномочия по предоставлению материалов ГФДЗ.

3.2.3. Осуществление государственной экспертизы землеустроительной документации

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2002 г. N 214 "Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации", от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства" территориальными органами Росреестра выполнялись работы по организации и проведению государственной экспертизы землеустроительной документации.

В целом по Российской Федерации в 2022 году территориальными органами Росреестра проведено 1824 экспертизы землеустроительной документации. Экспертиза осуществлялась по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления и по инициативе заинтересованных лиц.

В течение 2022 года экспертной комиссией Росреестра в рамках государственной экспертизы землеустроительной документации рассмотрена землеустроительная документация в отношении 42 границ между субъектами Российской Федерации, в том числе 17 границ между субъектами Российской Федерации повторно.

Приказами Росреестра утверждено 32 положительных заключения экспертной комиссии Росреестра по границам (частям границ) между Республикой Хакасия и Республикой Тыва, Республикой Хакасия и Республикой Алтай, Республикой Тыва и Республикой Алтай, Республикой Карелия и Ленинградской областью, Республикой Татарстан и Оренбургской областью, Республикой Татарстан и Республикой Башкортостан, Республикой Татарстан и Республикой Марий Эл, Алтайским краем и Республикой Алтай, Краснодарским краем и Ростовской областью, Красноярским краем и Иркутской областью, Приморским краем и Хабаровским краем, Архангельской и Вологодской областями, Архангельской и Кировской областями, Архангельской областью и Республикой Карелия, Вологодской и Ленинградской областями, Вологодской областью и Республикой Карелия, Вологодской и Новгородской областями, Вологодской и Кировской областями, Костромской и Кировской областями, Кировской областью и Республикой Марий Эл, Магаданской областью и Чукотским автономным округом, Кемеровской областью - Кузбассом и Алтайским краем, Кемеровской областью - Кузбассом и Новосибирской областью, Кемеровской областью - Кузбассом и Томской областью, Новгородской и Псковской областями, Московской и Смоленской областями, Нижегородской областью и Республикой Марий Эл, Новосибирской областью и Алтайским краем, Смоленской и Псковской областями, Самарской и Ульяновской областями, Рязанской и Нижегородской областями, Ульяновской и Пензенской областями, а также 6 положительных заключений в отношении землеустроительной документации по исправлению местоположения узловых (общих) характерных точек границы между Новгородской и Тверской областями на стыке с Вологодской и Псковской областями, Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия) на стыке с Красноярским краем, Иркутской областью и Республикой Тыва на стыке с Красноярским краем, границы между Тульской и Калужской областями на стыке с Московской областью, границы между Рязанской и Владимирской областями на стыке с Нижегородской областью

В 2022 году по сравнению с 2020 годом увеличилась доля положительных заключений экспертной комиссии Росреестра по итогам рассмотрения землеустроительной документации по описанию местоположения границ между субъектами Российской Федерации.

Также увеличилось количество землеустроительной документации, сформированной в отношении отдельных частей границ между субъектами Российской Федерации, в связи с выявлением спорных участков границ либо наличием пересечения с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

3.3. Выявление земельных участков и территорий в целях вовлечения в оборот для жилищного строительства

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N Пр-612 и Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N ММ-П13-2910кв по вопросу проведения анализа эффективности использования земельных участков, в том числе находящихся в федеральной собственности, для определения возможности вовлечения их в оборот в целях жилищного строительства (далее - анализ эффективности использования земель) Росреестром совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализованы следующие мероприятия:

проведен анализ использования земель и выявлены участки для целей вовлечения под жилищное строительство в границах населенных пунктов и прилегающих к ним территорий (далее - выявленные земельные участки и территории);

проведена оценка обеспеченности выявленных земель необходимой инженерной инфраструктурой и показателей доступности;

определен наиболее эффективный вариант использования выявленных земельных участков и территорий для строительства многоквартирных жилых домов (далее - МКД), включая реновацию жилых и промышленных территорий, или для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС);

разработан сервис "Земля для стройки", позволяющий выводить информацию о выявленных участках на публичную кадастровую карту Росреестра (далее - ПКК) и направлять заявки на оформление участков.

Анализ эффективности использования земель проводится специально созданными в каждом субъекте Российской Федерации на базе управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации оперативными штабами, в состав которых входят представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти и профессиональных участников рынка недвижимости (далее - Оперативные штабы).

В результате данного анализа на 1 января 2023 г. Оперативными штабами выявлено 25 069 земельных участков и территорий общей площадью более 102,9 тыс. га, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства в 84 регионах^_. Из них 19 813 земельных участков и территорий (79%) возможно использовать под ИЖС (площадью 65,7 тыс. га). Остальные 5 256 земельных участков и территорий (21%) могут быть вовлечены под строительство МКД (37,2 тыс. га), включая земельные участки под промышленными объектами и возможные под комплексное развитие территории и реновацию.

------------------------------

^_ За все время реализации мероприятий по анализу эффективности использования земель (нарастающим итогом, с учетом данных за 2021 год).

------------------------------

Динамика площади выявленных Оперативными штабами земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, за 2022 год составила + 32,8 тыс. га. При этом 39 регионов увеличили площадь выявленных участков в 2022 году в 2 и более раза (по сравнению с 2021 годом).

Наибольшая площадь выявленных земельных участков и территорий находится в неразграниченной собственности (13 357, площадью 47,2 тыс. га) и федеральной собственности (1935, площадью 25,5 тыс. га). Остальные - в муниципальной собственности (5409, площадью 12,6 тыс. га), частной собственности (3956, площадью 12,2 тыс. га) и региональной собственности (412, площадью 5,4 тыс. га). Соотношение площадей участков (территорий), выявленных для вовлечения в оборот, с разбивкой по формам собственности представлено на рисунке 3-5.

Для работы сервиса "Земля для стройки" Росреестром заключены соглашения о взаимодействии с 84 регионами (г. Москва в проекте не участвует). Также в 2022 году 83 региона подписали дополнительные соглашения к указанным соглашениям с Росреестром в части расширения (увеличения) перечня размещаемых на ПКК участков (территорий), включая:

территории КРТ;

земельные участки для льготных категорий граждан;

земельные участки государственных (муниципальных) учреждений и (или) унитарных предприятий;

земельные участки АО "ДОМ.РФ".

В отношении 84 регионов на ПКК по состоянию на 1 января 2023 г. размещены сведения о 14 978 участках (территориях) общей площадью 54,7 тыс. га (+21,5 тыс. га за 2022 год), из них 11 781 участок под ИЖС площадью 36,6 тыс. га и 3197 участков под МКД площадью 18,1 тыс. га.

Вовлечено в оборот на 1 января 2023 г. 6676 участков площадью 6,3 тыс. га (+2,5 тыс. га за 2022 год).

3.4. Государственный мониторинг земель

3.4.1. Государственный мониторинг земель

Земельным кодексом (статья 67) установлена необходимость осуществления государственного мониторинга земель, являющегося частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляющего собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр в 2022 году осуществлял полномочия в сфере государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

В 2022 году ранее действовавший порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 г. N 852, утратил силу в связи с вступлением в силу с 03.10.2022 приказа Росреестра от 22 июля 2021 г. N П/0315 "Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения".

В рамках государственного мониторинга земель осуществляется своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия, обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору, обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю, обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются изменения качественных характеристик состояния земель под воздействием следующих негативных процессов: подтопления и затопления, переувлажнения, заболачивания, эрозии, опустынивания земель, загрязнения земель тяжелыми металлами, радионуклидами, нефтью и нефтепродуктами, другими токсичными веществами, захламления отходами производства и потребления, вырубок и гарей на землях лесного фонда, образования оврагов, оползней, селевых потоков, карстовых и других процессов и явлений, влияющих на состояние земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования Земли из космоса или с борта воздушного судна, в том числе беспилотного;

б) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

в) сведений, содержащихся в ЕГРН;

г) землеустроительной документации;

д) сведений о количестве земель, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

е) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

ж) результатов обновления единой электронной картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

з) данных государственного лесного реестра;

и) иных данных, содержащихся в информационных системах органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Получаемая в рамках государственного мониторинга земель аналитическая информация о фактическом состоянии и использовании земель, визуализированная в виде карт выявленных признаков нарушения земельного законодательства, карт состояния земель, карт динамики развития негативных процессов, помещается в ГФДЗ, является общедоступной и предоставляется заинтересованным пользователям на безвозмездной основе.

Кроме того, в целях информирования заинтересованных лиц полученная аналитическая информация о результатах выполненных работ по изучению состояния и использования земель размещается на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.4.2. Изучение состояния и использования земель в Российской Федерации

Источниками получения информации об использовании земель и земельных участков, о развитии негативных процессов являются ежегодно выполняемые работы по мониторингу состояния и использования земель на территории субъектов Российской Федерации.

Объектом работ по государственному мониторингу являются территории административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные муниципальные образования).

Территориальными органами Росреестра в рамках исполнения задач по государственному мониторингу земель осуществлялись мероприятия по:

- информационному обеспечению федерального государственного земельного контроля (надзора) за использованием и охраной земель по результатам обследований;

- информационному обеспечению органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;

- сбору, обработке и анализу сведений по формам ведомственной отчетности, результаты которых использованы при решении задач государственного мониторинга земель;

- подготовке региональных докладов о состоянии и использовании земель и др.

Проведенный Росреестром анализ информации о состоянии и использовании земель за 2022 год, содержащейся в региональных докладах о состоянии и использовании земель, показывает, что на территории России почти повсеместно наблюдается деградация земель.

Основными негативными процессами, приводящими к деградации земель, почвенного и растительного покрова, являются: водная и ветровая эрозия, переувлажнение и заболачивание, затопление и подтопление, нарушение земель.

На основании данных, полученных территориальными органами Росреестра в порядке информационного взаимодействия с различными ведомствами и организациями, проводившими в 2022 году работы по изучению состояния земель в рамках реализации государственных, региональных и муниципальных целевых программ, затрагивающих вопросы охраны и рационального использования окружающей среды и специальные обследования (почвенные, работы по рекультивации нарушенных земель, другие обследования и изыскания), установлено, в частности, следующее.

На территории Чувашской Республики собраны сведения о нарушенных землях, рекультивации земель. Отобраны пробы почв для проведения исследований по определению агрохимических показателей и для химикотоксикологического обследования.

В Приморском крае проведены выборочные обследования загрязненных почв.

В Астраханской области проведены гидромелиоративные мероприятия на площади 1508,95 га, и культуртехнические мероприятия на площади 5527 га.

На территории Карачаево-Черкесской Республики активность оползневого, обвально-осыпного процессов и процесса подтопления оценивается как низкая, ниже показателей 2018-2021 годов. Всего было отмечено 13 случаев активизации опасных экзогенных геологических процессов, из них 5 проявлений оползневого процесса, 1 проявление обвально-осыпного процесса и 7 проявлений процесса подтопления.

С 2016 года в Республике Башкортостан начаты работы по почвенному обследованию, оцифровке и корректировке почвенных карт, формированию экспликаций почвенных разновидностей и угодий сельскохозяйственного назначения. На сегодняшний день работы выполнены на территории 34 муниципальных районов Республики Башкортостан, общей площадью 4900 тыс. га сельскохозяйственных земель.

На территории Чувашской Республики, республик Башкортостан, Марий Эл и Татарстан, Волгоградской, Кировской, Новгородской, Челябинской, Воронежской и Саратовской областей, Камчатского края проведены работы по агроэкологическому, агрохимическому и эколого-токсикологическому обследованию почв земель сельскохозяйственного назначения.

Работы по рекультивации нарушенных земель проводились на территории Омской области. Общая площадь рекультивируемых земель составила 2,2 га.

На территории Республики Коми произошло 24 случая загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктами, общей площадью 51,2 га. В базу данных Реестра нефтезагрязненных территорий и водных объектов внесены сведения по 1901 участку, загрязненному нефтью и нефтепродуктами, общей площадью 2187,2 га, из которых на площади 1785,6 га проведены мероприятия по ликвидации загрязнения и восстановлению земель. Площадь невосстановленных земель составляет 401,7 га. Неблагоприятная радиоэкологическая обстановка наблюдается на территории МО ГО "Ухта".

В результате многоцелевого и крупномасштабного промышленного освоения территорий Ханты-Мансийского автономного округа возникли очаги загрязнения, захламления, нарушения и деградации земель. Ущерб наносится оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства и играющему наиболее важную роль в жизни (культура, быт, экономика) коренных народов Севера. Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Пойменные территории округа, в том числе сенокосы и пастбища, расположенные вдоль рек Оби и Иртыша, подвержены периодическим сезонным подтоплениям (май-август).

Опасные геологические процессы, наносящие экономический ущерб и несущие угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, распространяются на территории Саратовской области. К числу таких процессов относятся оползневые процессы и подтопление территории грунтовыми водами. Общая площадь действующих оползней составляет более 600 га, а площадь оползнеопасных склонов, на которых возможно проявление оползневых процессов, составляет около 3000 га.

На территории города Москвы проводился мониторинг почвенного покрова на 313 площадках постоянного мониторинга за состоянием почвенного покрова, из них 299 особо охраняемых природных территорий - в границах МКАД, 24 - в Троицком и Новомосковском административных округах и 14 - на фоновых территориях в границах особо охраняемой природной территории города Москвы вдали от возможных источников загрязнения. Установлено, что содержание подвижных (доступных для растений) форм тяжелых металлов (меди, цинка, никеля, свинца и хрома) в почвах контрольных площадок в среднем не превышало установленных ПДК.

Росреестром в 2022 году в целях реализации полномочий по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию комплекса процессных мероприятий "Обеспечение государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, геодезии и картографии" государственной программы Российской Федерации "Национальная система пространственных данных", в рамках исполнения государственных контрактов проведены работы по мониторингу состояния и использования земель на площади более 20 150 тыс. га (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) на территории 28 муниципальных образований, расположенных в 14 субъектах Российской Федерации (далее - объекты работ):

Томаринский городской округ Сахалинской области;

Александровск-Сахалинский муниципальный район Сахалинской области;

Курильский городской округ Сахалинской области;

Северо-Курильский городской округ Сахалинской области;

Южно-Курильский городской округ Сахалинской области;

Тымовский городской округ Сахалинской области;

Ромненский муниципальный район Амурской области;

Ханкайский муниципальный район Приморского края;

Нюрбинский улус Республики Саха (Якутия);

Полины Осипенко муниципальный район Хабаровского края;

Мильковский муниципальный район Камчатского края;

Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области;

Облученский муниципальный район Еврейской автономной области;

Междуреченский городской округ Кемеровской области;

Тисульский муниципальный район Кемеровской области;

ГО Красноярск Красноярского края;

Березовский муниципальный район Красноярского края;

Балахтинский муниципальный район Красноярского края;

Чусовской городской округ Пермского края;

Добрянский муниципальный район Пермского края;

Ширинский муниципальный район Республики Хакасия;

Боградский муниципальный район Республики Хакасия;

Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия;

Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия;

Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия;

Сарапульский муниципальный район Удмуртской Республики;

Чебоксарский муниципальный район Чувашской Республики;

Алатырский муниципальный район Чувашской Республики.

Целью работ по мониторингу использования земель являлось выявление признаков нарушений земельного законодательства по таким видам правонарушений, как:

- использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

- самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

- неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом;

- невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Целью работ по мониторингу состояния земель являлось выявление современного состояния земель и динамики изменения площадей земель, подверженных воздействию негативных процессов на объектах работ (наблюдаемый период 15-20 лет).

К видам негативных воздействий, которые изучались при проведении работ по мониторингу состояния земель, относятся: подтопление и затопление, переувлажнение, заболачивание, эрозия (водная, ветровая, линейная), нарушение земель в процессе добычи полезных ископаемых, выполнения геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ, приводящих к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель, захламление отходами производства и потребления, другие процессы и явления, оказывающие негативное влияние на состояние земель.

В процессе выполнения работ на объекты работ получена актуальная информация о состоянии и использовании земель, визуализированная в виде карт состояния земель и динамики развития негативных процессов, карт выявленных признаков нарушений земельного законодательства, а также аналитических записок о состоянии и использовании земель на объектах работ.

Полученная актуальная информация может быть использована при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора), разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий воздействия негативных процессов, а также для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Основными негативными процессами на территории объектов работ являются водная эрозия, переувлажнение, заболачивание, затопление, обвально-осыпные процессы, нарушенные земли.

Эродированные земли - земли, потерявшие в результате эрозии частично или полностью плодородный слой почвы. Эрозия почвы - разрушение и снос верхнего наиболее плодородного горизонта почвы в результате действия воды и ветра. В данный тип входят в том числе промоины, ложбины и овраги.

Переувлажнение почв - состояние почв, когда содержание в них влаги превышает 85% от предельной полевой влагоемкости (на почвах тяжелого гранулометрического состава) или 95% (на почвах легкого гранулометрического состава).

Переувлажняемой (переувлажненной) принято называть ту часть территории, в пределах которой грунтовые воды испытывают устойчивый подъем и начинают оказывать практическое воздействие на ландшафт. Результаты этого воздействия зависят в первую очередь от глубины залегания зеркала грунтовых вод и характера почвенного профиля и почвообразующей породы, наличия в почвенном профиле уплотненных или слитых горизонтов.

Заболачивание - процесс образования болот на переувлажненных участках земной поверхности.

Различают два типа заболачивания или болотообразования - заболачивание суши и заторфовывание водоемов.

Заболачивание приводит к сильному оглеению всего почвенного профиля, к накоплению в нем закисных форм железа, марганца и некоторых других элементов, включая вредные для большей части растений продукты анаэробного разложения органических веществ.

Затопление земель - покрытие территории водой, происходящее вследствие повышения уровенной поверхности водного объекта или грунтовых вод, а также вследствие скопления атмосферных осадков в понижениях местности и при орошении способом затопления.

Обвально-осыпные процессы происходят в пределах расчлененного горного рельефа, где сочетаются процессы интенсивного физического выветривания, поставляющего массы рыхлого материала, при наличии крутых склонов.

Многообразная производственная деятельность людей во многих случаях связана с техногенным нарушением земель. Нарушенные земли - земли, деградация которых привела к невозможности их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, утратившие первоначальное качественное состояние в результате хозяйственной или иной деятельности, а также чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, нуждающиеся в восстановлении (рекультивации) в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

К нарушенным землям относятся карьеры минерального сырья, образованные в результате добычи полезных ископаемых, отвалы грунта, земли, загрязнение отходами промышленных предприятий, нарушенные при промышленном лесопользовании, и т.д.

В целях выполнения работ выявлялись земли, нарушенные при:

наземном строительстве (линейное, в том числе ЛЭП, строительство железных и автомобильных дорог);

гидротехническом строительстве (возведение мостов и плотин, строительство водохранилищ, сооружение ограждающих дамб);

недропользовании (разработка и эксплуатация месторождений полезных ископаемых, прокладка трубопроводов, сооружение насыпей, отвалов);

промышленном лесопользовании (вырубка лесов и их насаждений, прокладка просек и временных дорог);

сельскохозяйственном освоении (агромелиоративное строительство);

проведении геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

складировании и захоронении промышленных отходов;

иные нарушенные земли.

Каждому из выявленных на объектах работ типов негативных процессов соответствуют определенные зоны преимущественного проявления по рельефу, а также определенные типы почвенно-растительного покрова. Следует отметить, что для каждого почвенно-растительного комплекса с учетом его орографии характерно развитие того или иного негативного процесса природного происхождения практически как непрерывного явления, локально проявляющегося в увеличении степени развития процесса. Исключением являются процессы антропогенного происхождения, развитие которых фрагментарно и напрямую не приурочено к почвенным комплексам.

Ниже приводится информация о состоянии и использовании земель по объектам работ государственного мониторинга земель за 2022 год, являющихся предметом государственных контрактов.

Мониторинг использования земель

В рамках проведения мониторинга использования земель на объектах работ с целью выявления признаков нарушения земельного законодательства было проанализировано 372 640 земельных участков. Общее количество земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объектах работ составило 9930, общей площадью 1939,70 га.

Наибольшее количество признаков нарушений выявлено по виду "Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом" - 7499, что составило 75,5% от общего количества земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на объектах работ.

Земельные участки с признаком нарушения земельного законодательства "Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению" не обнаружены.

Сведения о земельных участках, содержащих признаки нарушений земельного законодательства в использовании земель на момент проведения мониторингового обследования, представлены в таблицах 3.3 и 3.4.

Таблица 3.3

Сведения о количестве земельных участков, содержащих признаки нарушения земельного законодательства на момент проведения мониторингового обследования

Объект работ	Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием	Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок	Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом	Итого, ед.
Дальневосточный федеральный округ	51	1017	1598	2666
Томаринский городской округ Сахалинской области	0	31	21	52
Александровск-Сахалинский муниципальный район Сахалинской области	1	33	16	50
Курильский городской округ Сахалинской области	5	19	112	136
Северо-Курильский городской округ Сахалинской области	0	7	3	10
Южно-Курильский городской округ Сахалинской области	3	18	54	75
Тымовский городской округ Сахалинской области	2	153	74	229
Ромненский муниципальный район Амурской области	3	47	4	54
Ханкайский муниципальный район Приморского края	18	86	95	199
Нюрбинский улус Республики Саха (Якутия)	7	289	595	891
Полины Осипенко муниципальный район Хабаровского края	2	31	23	56
Мильковский муниципальный район Камчатского края	2	45	14	61
Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области	5	115	71	191
Облученский муниципальный район Еврейской автономной области	3	143	516	662
Сибирский федеральный округ	131	507	3609	4247
Междуреченский городской округ Кемеровской области	3	17	263	283
Тисульский муниципальный район Кемеровской области	8	36	15	59
ГО Красноярск Красноярского края	72	70	488	630
Березовский муниципальный район Красноярского края	22	148	1364	1534
Балахтинский муниципальный район Красноярского края	2	118	133	253
Чусовской городской округ Пермского края	1	30	331	362
Ширинский муниципальный район Республики Хакасия	18	50	860	928
Боградский муниципальный район Республики Хакасия	5	38	155	198
Приволжский федеральный округ	94	631	2292	3017
Добрянский муниципальный район Пермского края	3	101	334	438
Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия	51	308	133	492
Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия	11	56	60	127
Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия	6	48	756	810
Сарапульский муниципальный район Удмуртской Республики	1	30	35	66
Чебоксарский муниципальный район Чувашской Республики	9	66	858	933
Алатырский муниципальный район Чувашской Республики	13	22	116	151
Итого, шт.	276	2155	7499	9930

Наибольшее количество признаков нарушения земельного законодательства зафиксировано в Сибирском федеральном округе - 4247, на площади 672,96 га.

В ходе выполнения работ наибольшее количество признаков нарушения земельного законодательства по виду "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием" выявлено на территории городского округа Красноярск Красноярского края - 72, на площади 9,76 га.

По признаку нарушения земельного законодательства "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок" наибольшее количество земельных участков обнаружено на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - 308, на площади 15,67 га.

Таблица 3.4

Сведения о площади земельных участков с признаками нарушения земельного законодательства на момент проведения мониторингового обследования, га

Объект работ	Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием	Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок	Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом	Итого, га
Дальневосточный федеральный округ	24,81	130,72	338,96	494,49
Томаринский городской округ Сахалинской области	0	20,97	11,7	32,67
Александровск-Сахалинский муниципальный район Сахалинской области	0,32	3,13	2,19	5,64
Курильский городской округ Сахалинской области	0,44	15,53	28,07	44,04
Северо-Курильский городской округ Сахалинской области	3,11	0,90	0	4,01
Южно-Курильский городской округ Сахалинской области	0,42	1,54	32,85	34,81
Тымовский городской округ Сахалинской области	0,32	11,21	12,25	23,78
Ромненский муниципальный район Амурской области	4,52	11,04	0,9	16,46
Ханкайский муниципальный район Приморского края	10,4	9,52	53,52	73,44
Нюрбинский улус Республики Саха (Якутия)	1,85	26,86	70,46	99,17
Полины Осипенко муниципальный район Хабаровского края	0,48	2,85	3,22	6,55
Мильковский муниципальный район Камчатского края	0,38	5,95	12,74	19,07
Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области	1,06	7,88	30	38,94
Облученский муниципальный район Еврейской автономной области	1,51	13,34	81,06	95,91
Сибирский федеральный округ	70,04	89,74	513,18	672,96
Междуреченский городской округ Кемеровской области	28,38	3,55	36,81	68,74
Тисульский муниципальный район Кемеровской области	1,28	28,39	4,46	34,13
ГО Красноярск Красноярского края	9,76	10,58	59,77	80,11
Березовский муниципальный район Красноярского края	14,75	10,23	186,65	211,63
Балахтинский муниципальный район Красноярского края	0,19	12,39	19,62	32,20
Чусовской городской округ Пермского края	0,12	5,08	42,57	47,77
Ширинский муниципальный район Республики Хакасия	14,67	9,18	129,71	153,56
Боградский муниципальный район Республики Хакасия	0,89	10,34	33,59	44,82
Приволжский федеральный округ	207,57	54,52	510,16	772,25
Добрянский муниципальный район Пермского края	0,47	8,3	72,73	81,50
Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия	199,71	15,67	27,92	243,30
Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия	2,57	8,75	8,41	19,73
Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия	0,69	9,23	102,09	112,01
Сарапульский муниципальный район Удмуртской Республики	0,08	2,59	65,15	67,82
Чебоксарский муниципальный район Чувашской Республики	0,84	8,26	212,14	221,24
Алатырский муниципальный район Чувашской Республики	3,21	1,72	21,72	26,65
Итого, га	30242	27498	136230	193970

Наибольшая площадь земель с признаками нарушения земельного законодательства зафиксирована в Приволжском федеральном округе - 772,25 га.

В ходе выполнения работ наибольшая площадь земель, в отношении которых выявлен признак нарушения земельного законодательства по виду "Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием", обнаружена на территории Рузаевского муниципального района Республики Мордовия - 199,71 га.

Наибольшая площадь земель, в отношении которых выявлен признак нарушения земельного законодательства вида "Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок", обнаружена на территории Тисульского муниципального района Кемеровской области - 28,39 га.

"Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом" является самым распространенным признаком нарушения земельного законодательства и встречается во всех федеральных округах и муниципальных образованиях Российской Федерации. Общая площадь таких земель на объектах работ составила 1362,3 га.

По результатам выполнения работ на каждый объект составлена карта выявленных признаков нарушения земельного законодательства.

Выявленные признаки нарушений земельного законодательства являются основанием для проведения мероприятий по профилактике рисков нарушений земельного законодательства и контрольных (надзорных) мероприятий в целях пресечения фактов подтвердившихся нарушений.

Фрагмент карты выявленных признаков нарушения земельного законодательства представлен на рисунке 3-7.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Карта выявленных признаков нарушений земельного законодательства

Мониторинг состояния земель

Негативные процессы природного и антропогенного происхождения проявляются на всей территории объектов работ.

Анализ наблюдения на объектах работ показал, что наиболее развитыми негативными процессами являются водная эрозия, переувлажнение, заболачивание, затопление, обвально-осыпные процессы.

Общая площадь объектов работ по мониторингу состояния и использования земель составила более 20 150 тыс. га (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Совокупные площади выявленных негативных процессов приведены по всем объектам работ на рисунке 3-8.

Наиболее развитыми негативными процессами на территории объектов работ являются: водная эрозия - 7 766 572 га (38,6%); переувлажнение земель - 7 029 937 га (34,9%); заболачивание - 2 785 436 га (13,8%); обвально-осыпные и оползневые процессы - 998 256 га (5%); ветровая эрозия - 205 239 га (1%); подтопление - 108 107 га (0,5%); нарушенные земли - 66 841 га (0,3%).

Для выявления негативных процессов, протекающих на территории объектов работ, выполнялось выборочное полевое обследование, подтверждающее проявление негативных процессов на той или иной территории.

В таблице 3.5 приведены данные о площади выявленных негативных процессов в разрезе районов работ.

Таблица 3.5

Сведения о развитии негативных процессов на объектах работ за 2022 год (числитель - площадь га, знаменатель - % от общей площади негативных процессов на объектах работ)

Объект работ	Переувлажнение	Заболачивание	Затопление	Подтопление	Водная эрозия	Ветровая эрозия	Линейная эрозия	Обвально-осыпные и оползневые процессы	Абразия	Нарушенные земли	Загрязнение нефтью и нефтепродуктами	Гари
Дальневосточный федеральный округ	3 341 692	2 591 895	1 050 869	4419	7 750 164	0	0	920 737	9015	18 619	0	0
Дальневосточный федеральный округ	305,56%	145,78%	115,88%	1,70%	542,12%	0,00%	0,00%	170,26%	3,21%	1,18%	0,00%	0,00%
Томаринский городской округ Сахалинской области	66 447	7692	16 945	1690	205 239			1959	462	359
Томаринский городской округ Сахалинской области	22,09%	2,56%	5,63%	0,56%	68,24%			0,65%	0,15%	0,12%
Александровск-Сахалинский муниципальный район Сахалинской области	160 567	67 950	26 649		200 602			818	1006	324
	35,06%	14,84%	5,83%		43,81%			0,18%	0,22%	0,06%
Курильский городской округ Сахалинской области	65 033	12 526	7833		38 623			369 292	2087	121
Курильский городской округ Сахалинской области	13,12%	2,53%	1,58%		7,79%			74,53%	0,42%	0,03%
Северо-Курильский городской округ Сахалинской области	42 908	31 517	3334		45 325			219 235	2320	7
Северо-Курильский городской округ Сахалинской области	12,45%	9,15%	0,97%		13,15%			63,61%	0,67%	0,10%
Южно-Курильский городской округ Сахалинской области	73 341	17 383	10 196		51 512			24 713	3140	51
Южно-Курильский городской округ Сахалинской области	40,67%	9,64%	5,65%		28,56%			13,71%	1,75%	0,02%
Тымовский городской округ Сахалинской области	156 889	65 366	47 606		348 869					226
Тымовский городской округ Сахалинской области	25,35%	10,56%	7,70%		56,36%					0,03%
Ромненский муниципальный район Амурской области	418 556	173 681	99 527	205	138 172					33
Ромненский муниципальный район Амурской области	50,42%	20,92%	11,99%	0,02%	16,64%					0,01%
Ханкайский муниципальный район Приморского края	27 396	2344	15 416	1629	96 053			5579		55
Ханкайский муниципальный район Приморского края	18,43%	1,57%	10,37%	1,10%	64,62%			3,75%		0,04%
Нюрбинский улус Республики Саха (Якутия)	993 429	1 281 468	227 241	895	2 704 330			4425		4094
Нюрбинский улус Республики Саха (Якутия)	19,05%	24,58%	4,35%	0,02%	51,85%			0,08%		0,07%
Полины Осипенко муниципальный район Хабаровского края	540 406	562 329	205 071		2 105 582					7285
Полины Осипенко муниципальный район Хабаровского края	15,80%	16,45%	5,99%		61,55%					0,21%
Мильковский муниципальный район Камчатского края	638 488	250 295	139 500		821 733			294 551		446
Мильковский муниципальный район Камчатского края	29,77%	11,67%	6,50%		38,30%			13,74%		0,02%
Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области	46 006	49 826	122 893		63 149					137
Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области	14,79%	16,01%	39,51%		20,30%					0,05%
Облученский муниципальный район Еврейской автономной области	112 226	69 518	128 658		930 975			165		5481
	8,56%	5,30%	9,81%		70,95%			0,01%		0,42%
Сибирский федеральный округ	2 907 105	82 489	51 235	77 261	8389	205 178	0	77 519	0	35 155	7	501
Сибирский федеральный округ	529,67%	14,63%	14,25%	19,05%	1,21%	66,57%	0,00%	14,03%	0,00%	20,32%	0,00%	0,10%
Междуреченский городской округ Кемеровской области	607 630	3695	7600	36 056				57 247		19 179		389
Междуреченский городской округ Кемеровской области	83,03%	0,50%	1,04%	4,93%				7,82%		2,62%		0,06%
Тисульский муниципальный район Кемеровской области	666 194	26 731	5571	5805		154		4165		4816		17
Тисульский муниципальный район Кемеровской области	93,37%	3,75%	0,78%	0,81%		0,02%		0,59%		0,68%		0,00%
ГО Красноярск Красноярского края	5892		1695	1533		200		773		4964
ГО Красноярск Красноярского края	18,61%		5,35%	4,84%		0,63%		2,44%		15,67%
Березовский муниципальный район Красноярского края	376 760	3496	1256	2561	477	2343		2171		674
Березовский муниципальный район Красноярского края	96,53%	0,90%	0,32%	0,65%	0,12%	0,61%		0,56%		0,17%
Балахтинский муниципальный район Красноярского края	700 568	26 360	18 685	2435	7671	922		1880		631
Балахтинский муниципальный район Красноярского края	89,42%	3,36%	2,39%	0,31%	0,98%	0,12%		0,24%		0,08%
Чусовской городской округ Пермского края	290 019	8109	8408	7306						511	7
Чусовской городской округ Пермского края	92,26%	2,58%	2,68%	2,33%						0,15%	0,00%
Ширинский муниципальный район Республики Хакасия	252 793	11 618	8020	18 762	9	101 016		11 283		4232
Ширинский муниципальный район Республики Хакасия	53,28%	2,45%	1,69%	3,95%	0%	21,29%		2,38%		0,89%
Боградский муниципальный район Республики Хакасия	7249	2480		2803	232	100 543				148		95
Боградский муниципальный район Республики Хакасия	3,17%	1,09%		1,23%	0,10%	43,90%				0,06%		0,04%
Приволжский федеральный округ	781 140	111 052	75 730	26 427	8019	61	804	0	0	13 067	926	0
Приволжский федеральный округ	500,56%	69,57%	60,25%	13,13%	12,08%	0,05%	1,08%	0,00%	0,00%	20,29%	0,21%	0,00%
Добрянский муниципальный район Пермского края	379 803	47 572	4515	1686						116	926
Добрянский муниципальный район Пермского края	87,39%	10,94%	1,04%	0,39%						0,03%	0,21%
Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия	33 578	47	861	207			41			1337
Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия	93,09%	0,13%	2,38%	0,58%			0,11%			3,71%
Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия	49 609	1404	14 852	407			619			1995
Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия	72,02%	2,04%	21,56%	0,59%			0,90%			2,89%
Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия	155 412	5546	27 508	23 584			144			1024
Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия	72,89%	2,60%	12,90%	11,06%			0,07%			0,48%
Сарапульский муниципальный район Удмуртской Республики	52 333	11 510	3258		9	18				584
Сарапульский муниципальный район Удмуртской Республики	69,49%	15,29%	4,33%		0,01%	0,02%				0,78%
Чебоксарский муниципальный район Чувашской Республики	32 360	7848	534	143	7591					7983
Чебоксарский муниципальный район Чувашской Республики	50,18%	12,17%	0,83%	0,22%	11,77%					12,38%
Алатырский муниципальный район Чувашской Республики	78 045	37 125	24 202	400	419	43				28
Алатырский муниципальный район Чувашской Республики	55,50%	26,40%	17,21%	0,29%	0,30%	0,03%				0,02%

Процессам водной эрозии, которые проявляются на склонах, в том числе прирусловых, подвержено 38,6% от общей площади объектов работ, из них земли слабой степени эродированности составляют 96% площади эродированных земель, средней степени - 3,8%, сильной степени - 0,2% от площади эродированных земель. Наибольшее распространение водной эрозии выявлено на территории Нюрбинского улуса Республики Саха (Якутия), муниципального района Полины Осипенко Хабаровского края, Облученского муниципального района Еврейской автономной области, Мильковского муниципального района Камчатского края.

Наиболее значительные площади эродированных земель выявлены в Дальневосточном федеральном округе (99,8%).

Переувлажненные земли, проявляются преимущественно в понижениях рельефа и поймах рек, распространение их составляет 34,9% от общей площади объектов работ. При этом переувлажненные земли в слабой степени составляют 44,6% от площади переувлажненных земель, средней степени - 28,6%, сильной степени - 26,8%. Широко распространено переувлажнение земель в Нюрбинском улусе Республики Саха (Якутия), Балахтинском муниципальном районе Красноярского края, Тисульском муниципальном районе Кемеровской области, Мильковском муниципальном районе Камчатского края.

Переувлажненные земли широко распространены на территории Дальневосточного (47,5%) и Сибирского (41,4%) федеральных округов.

Также большие площади заняты заболоченными землями, располагающимися в понижениях на горно-торфянисто-глеевых, бурых горных лесных оподзоленных глеевых, лугово-дерновых глеевых мало-, средне-, и мощных, бурых лесных оторфованных, бурых лесных глеевых почвах, распространены на 13,8% от общей площади объекта работ. Заболоченные в слабой степени земли занимают 31,7% от общей площади заболоченных земель, средней степени - 37,4%, сильной степени - 30,9%. Заболачиванию в разной степени подвержены территории Нюрбинского улуса Республики Саха (Якутия), муниципального района Полины Осипенко Хабаровского края, Мильковского муниципального района Камчатского края, Ромненского муниципального района Амурской области.

Наибольшие площади заболоченных земель находятся в Дальневосточном федеральном округе (93,1%).

В значительной степени на обследованных территориях выражены процессы затопления, распространение их составляет 5,9% от общей площади объектов работ. Затопленные в слабой степени земли составляют 14,1% от площади затопленных территорий, средней степени - 44,8%, сильной степени - 41,1%. Значительные площади затопления территории обнаружены в Нюрбинском улусе Республики Саха (Якутия), в муниципальном районе Полины Осипенко Хабаровского края, Мильковском муниципальном районе Камчатского края, Облученском муниципальном районе Еврейской автономной области.

В большей степени процессу затопления подвержены земли Дальневосточного федерального округа (89,2%).

На территории объектов работ встречается фрагментарное развитие обвально-осыпных и оползневых процессов, которые в структуре негативных процессов занимают 5%. Обвально-осыпные процессы приурочены главным образом к холмистым и гористым участкам местности. Наиболее интенсивно обвально-осыпные процессы проявляются на крутых склонах с разреженной растительностью или отсутствием почвенно-растительного покрова. Территории со слабой степенью обвально-осыпных и оползневых процессов занимают 26% от общей площади обвально-осыпных и оползневых процессов, средней степени - 40%, сильной степени - 34%. Обвально-осыпные и оползневые процессы встречаются на территории Курильского городского округа Сахалинской области, Мильковского муниципального района Камчатского края, Северо-Курильского городского округа Сахалинской области. На территории Кульского и Северо-Курилького городских округов Сахалинской области имеют место процессы абразии.

Негативные процессы проявляются не на всей территории объектов работ, есть территории, где негативные процессы отсутствуют. Общая площадь такой территории составляет порядка 240 тыс. га.

По результатам выполнения работ на каждый объект работ составляется карта состояния земель.

Фрагмент карты состояния земель представлен на рисунке 3-9.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Карта динамики развития негативных процессов

В целях выявления динамики развития негативных процессов были проанализированы материалы различных обследований и данных дистанционного зондирования Земли прошлых лет. Сведения о динамике развития негативных процессов представлены в таблице 3.6.

Таблица 3.6

Сведения о динамике развития негативных процессов на объектах работ по отношению к 2022 году

Объект работ

Заболачивание (увеличение за отчетный период), га

Нарушенные земли (увеличение за отчетный период), га

Междуреченский городской округ Кемеровской области	1873	10 727
Тисульский муниципальный округ Кемеровской области	7011	3692
Городской округ Красноярск Красноярского края	0	85
Березовский муниципальный район Красноярского края	1391	332
Балахтинский муниципальный район Красноярского края	12 316	399
Чусовской городской округ Пермского края	738	97
Добрянский городской округ Пермского края	19 262	64
Ширинский муниципальный район Республики Хакасия	4695	3728
Боградский муниципальный район Республики Хакасия	910	111
Рузаевский муниципальный район Республики Мордовия	31	1256
Краснослободский муниципальный район Республики Мордовия	1146	0
Зубово-Полянский муниципальный район Республики Мордовия	1479	994
муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики	1301	94
Чебоксарский муниципальный округ Чувашской республики	3756	7601
Алатырский муниципальный округ Чувашской республики	11 667	0
Томаринский городской округ Сахалинской области	2988	273
Александровск-Сахалинский муниципальный район Сахалинской области	47 844	250
Курильский городской округ Сахалинской области	9325	94
Северо-Курильский городской округ Сахалинской области	20 686	5
Южно-Курильский городской округ Сахалинской области	6678	16
Тымовский городской округ Сахалинской области	23 866	107
Ромненский муниципальный район Амурской области	-99 436	15
Ханкайский муниципальный район Приморского края	-10 219	17
Нюрбинский улус Республики Саха (Якутия)	891 520	2421
Полины Осипенко муниципальный район Хабаровского края	19 863	1489
Мильковский муниципальный район Камчатского края	74 515	25
Ленинский муниципальный район Еврейской автономной области	-64 744	135
Облученский муниципальный район Еврейской автономной области	-76 289	4461
Всего:	914 173	38 488

В целом по всем объектам работ увеличение негативных процессов составило 952 661 га. Наибольшее увеличение произошло по виду негативного процесса "Заболачивание почв" на 914 173 га.

Для процесса "Нарушенные земли" увеличение составило 38 488 га, произошло в основном за счет увеличения площади действующих карьеров.

По результатам выполнения работ на каждый объект работ составляется карта динамики развития негативных процессов.

Фрагмент карты динамики развития негативных процессов представлен на рисунке 3-10.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Карта состояния земель

Предложения и рекомендации по устранению последствий негативных процессов на объектах работ

На участках развития природных негативных процессов можно принять следующие меры для улучшения состояния земель и восстановления почвенно-растительного покрова:

Водная эрозия. На участках локализации водной эрозии должен производиться регулярный мониторинг эрозионных процессов, особенно в периоды интенсивного снеготаяния или продолжительных осадков. На участках с сильной и средней водной эрозией необходимо проводить мероприятия по уменьшению влияния данного негативного процесса: укрепление склонов, сложенных рыхлыми обломочными породами, высадку древесно-кустарниковой растительности на склонах, задержание и регулирование поверхностного склонового стока с помощью различных гидротехнических сооружений (террас различного типа, валов, водоотводных каналов на склонах для перехвата и отвода стока талых и ливневых вод, вершинных водотоков, устройство запруд), а также выполаживание откосов оврагов, плотин в оврагах и балках, восстановление древесно-кустарниковой растительности на участках, примыкающих к эрозионным склонам и на водоразделах. На территории, где степень развития эрозионных процессов определяется как "слабая", необходимы простейшие мероприятия по снижению последствий негативного влияния эрозионных процессов на территорию: контроль динамики эрозионных процессов (скорость и объемы сносимого материала), сохранение естественного растительного покрова, восстановление нарушенного растительного покрова по склонам эрозионной сети.

Ветровая эрозия. На участках локализации ветровой эрозии необходимы мероприятия по снижению воздействия ветра на поверхность: мероприятия по восстановлению растительного покрова, высадка лесополос или ветроломных насаждений на открытых безлесных участках.

Переувлажнение. На участках локализации переувлажнения необходимы меры по улучшению дренажа территории: создание водоотводных канав, устранение объектов или форм рельефа, препятствующих оттоку воды. Метод осушения переувлажненных земель устанавливают в зависимости от типа водного питания земель. На участках с атмосферным водным питанием эффективны методы ускорения поверхностного стока, для территорий с грунтовым питанием - понижение уровня грунтовых вод и ускорение внутреннего стока. При склоновом водном питании эффективен перехват склонового поверхностного стока. Мероприятия по устранению последствий переувлажнения должны в первую очередь проводиться на сельскохозяйственных землях, территориях населенных пунктов, промышленных территориях, землях под транспортной инфраструктурой.

Подтопление. На участках локализации подтопления необходимы меры улучшению дренажа территории: создание водоотводных канав, устранение объектов или форм рельефа, препятствующих оттоку воды, рекультивационные мероприятия по восстановлению почвенно-растительного покрова. Дополнительно необходимо выявить источник подтоплений и, по возможности, устранить причину путем зарегулирования стока, отвода русла, создания водопропускных лотков под дорожным полотном и их регулярной расчистки.

Заболачивание. На заболоченных участках необходимы мелиоративные мероприятия (создание водоотводных канав или поддержание существующей мелиоративной системы в рабочем состоянии). Для улучшения продуктивности почв можно применять известкование. Особенно эффективны мелиоративные мероприятия на пойменных заболоченных лугах.

Затопление. На участках затоплений необходимо принимать инженерно-технические мероприятия: увеличение пропускной способности русел, создание противопаводковых водохранилищ. В условиях возможного затопления весенними паводками наиболее эффективными мероприятиями служит создание защитных дамб, препятствующих проникновению паводковых вод к населенным пунктам, объектам промышленности и транспорта. Также возможны адаптационные (вынос жилых и хозяйственных построек из зоны затопления, трансформация сельскохозяйственных угодий) и ландшафтные мероприятия (высадка лесополос по берегам, создание лесных массивов, рытье прудов-накопителей). На затапливаемых пойменных лугах в целях повышения продуктивности необходимо создание сети мелиоративных каналов для предотвращения сильного переувлажнения и заболачивания угодий после окончания половодья.

Обвально-осыпные и оползневые процессы. На участках, где обвально-осыпные и оползневые процессы могут угрожать жилым и промышленным объектам, а также объектам транспортной инфраструктуры, необходимы меры по укреплению склонов, подверженных разрушению - уменьшение угла откоса, высадка древесно-кустарниковой растительности, укрепительные работы, создание защитных инженерных сооружений. Для минимизации воздействия оползневых процессов необходим постоянный мониторинг крупных оползневых тел, сокращение инженерной нагрузки на склоны, контроль обводненности склона, создание защитных инженерных сооружений (подпорные стенки), улучшение дренажа оползневых склонов и др.

На участках развития негативных процессов антропогенного происхождения можно принять следующие меры для улучшения состояния земель и восстановления почвенно-растительного покрова:

Наземное строительство. Негативное влияние наземного строительства носит комплексный характер и проявляется в радикальном изменении ландшафтной структуры и естественного растительного покрова территории. В процессе наземного строительства, а также после его завершения необходим комплекс рекультивационных мероприятий на участках, затронутых стройкой: уборка строительного мусора, корректировка рельефа (засыпка рвов, траншей, котлованов, разравнивание территории), восстановление почвенно-растительного покрова (завоз почвы, высадка древесно-кустарниковых и травянистых растений), облагораживание территории. Если участок наземного строительства не используется, необходим демонтаж построек, удаление строительного мусора, восстановление почвенно-растительного покрова, подготовка участка к дальнейшей эксплуатации. На застроенных и прилегающих к ним территориях необходим мониторинг поверхностных и подземных вод и воздуха, мониторинг состояния естественного почвенно-растительного покрова. При обнаружении изменений необходимо принимать меры к минимизации воздействия (восстановление растительного покрова, рекультивация территории, очистка поверхностных и грунтовых вод и воздуха).

Гидротехническое строительство. Негативное воздействие проявляется как непосредственно при постройке (нарушение почвенно-растительного покрова, воздействие на рельеф и гидрогеологию), так и косвенно - путем изменения водного режима объектов (при постройке водохранилищ), изменения растительного покрова, активизации процессов водной эрозии, переувлажнения, подтопления, заболачивания. На этапе планирования строительства гидротехнических сооружений должны проводиться инженерно-экологические изыскания, учитывающие все негативные последствия строительства. На этапе строительства необходимы меры по минимизации воздействия на водный объект и прилегающую территорию. После строительства гидротехнического сооружения необходим мониторинг водного объекта в районе строительства, мониторинг уровня грунтовых вод, почвенно-растительного покрова. Также необходимы рекультивационные мероприятия на прилегающих территориях: уборка строительного мусора и грунта, разравнивание территории, восстановление почвенно-растительного покрова. При создании искусственных водохранилищ необходимы берегоукрепительные мероприятия на участках, подверженных размыву, высадка в прибрежной полосе древесно-кустарниковой растительности, создание водоохранных зон. При появлении признаков активизации переувлажнения, заболачивания, водной эрозии необходим комплекс мер по минимизации их воздействия.

Недропользование. При планировании разработки новых месторождений полезных ископаемых необходима комплексная инженерно-экологическая экспертиза по оценке воздействия горнодобывающей промышленности на гидрологический и гидрогеологический режим территории, почвенно-растительный покров. На карьерных выемках и отвалах, выведенных из эксплуатации, необходимы рекультивационные мероприятия: засыпка выемок, восстановление почвенно-растительного покрова, создание на месте затопленных карьеров рекреационных зон. В процессе эксплуатации месторождения (карьера) может произойти активизация природных негативных процессов - водной эрозии, подтопления, переувлажнения, заболачивания. Необходим комплекс мер снижению их воздействия.

Промышленное лесопользование. На участках промышленного лесопользования необходимо вести уборку всей мертвой древесины для предупреждения распространения лесных насекомых-вредителей, провести дренажные работы на вырубках для минимизации процессов переувлажнения и заболачивания, провести лесовосстановительные работы по созданию насаждений эксплуатационного назначения.

Сельскохозяйственное освоение. Локализовано на относительно небольших площадях, поэтому негативный эффект от сельскохозяйственного освоения незначителен. На участках сельскохозяйственного освоения необходимо определить тип негативного воздействия на территорию. Объекты сельского хозяйства могут являться источниками загрязнения почвы, грунтовых и поверхностных вод. При выявлении типа загрязнения и источника необходимо принять комплекс мер к его устранению и рекультивации загрязненной территории. На неиспользуемых участках сельскохозяйственного освоения необходимы рекультивационные мероприятия (демонтаж неиспользуемых строений, вывоз мусора и неиспользуемой техники, восстановление нарушенного древесно-кустарникового покрова и плодородия почвы).

Проведение геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных и иных работ. Мероприятия по восстановлению почвенно-растительного покрова при проведении данных типов работ схожи с мероприятиями по восстановлению участков недропользования и должны включать весь комплекс технических (планировка, формирование откосов, нанесение почв, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений и др.) и биологических (агротехнические и фитомелиоративные мероприятия, направленные на улучшение свойств почв) этапов рекультивации земель.

Складирование и захоронение промышленных отходов, загрязнение земель. На участках локализации источников загрязнения необходимо определить тип загрязнения (органические вещества, нефтепродукты, химические удобрения, радиоактивные элементы), по возможности устранить источник загрязнения или минимизировать его воздействие, принять меры к удалению загрязнения (снятие загрязненного слоя почвы, очистка водоемов), провести рекультивационные мероприятия (завоз нового грунта, внесение удобрений, высадка древесно-кустарниковой растительности).

Гари. На участках гарей в случае повреждения лесных насаждений необходимо произвести расчистку территории от мертвой древесины, провести рекультивационные мероприятия по восстановлению плодородия почвы, произвести лесовосстановительные мероприятия. Во избежание заболачивания вырубок применяются мелиоративные мероприятия (рытье водоотводных канав, улучшение дренажа территории). Восстановление насаждений должно осуществляться с учетом розы ураганных ветров в районе стихии, площади и характера повреждений древостоев, условий их произрастания и состава примыкающих насаждений.

Итоги выполненных работ, визуализированные в виде аналитических записок и картографического материала, представляют собой комплексный аналитический продукт, содержащий непосредственные результаты проведенной пространственной аналитики на базе фондовых данных и сведений, данных дистанционного зондирования Земли и ЕГРН, материалов полевых обследований.

Результаты выполненных работ по мониторингу состояния и использования земель (аналитические записки о состоянии и использовании земель и тематические карты на объекты работ) хранятся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, в субъектах Российской Федерации, на территории которых проводились работы, и могут быть предоставлены заинтересованным лицам в установленном законом порядке. Краткие аналитические записки о состоянии и использовании земель в целях информирования заинтересованных лиц размещены на сайте Росреестра.

3.5. Федеральный государственный земельный контроль (надзор)

3.5.1. Организация ведения федерального государственного земельного контроля (надзора)

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Законодательство Российской Федерации предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Однако такая деятельность в соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации не должна наносить ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы иных лиц.

Федеральный государственный земельный контроль (надзор) (далее также - государственный земельный надзор, государственный контроль (надзор) на территории Российской Федерации (в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав) является одной из основных функций государственного управления земельными ресурсами страны. Управление земельными ресурсами осуществляется в виде регулирования земельных отношений посредством издания правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления постоянного контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер к нарушителям земельного законодательства.

Основными принципами осуществления государственного земельного надзора являются законность, приоритет мер профилактики рисков правонарушений в области земельных отношений, стимулирование добросовестного соблюдения требований земельного законодательства и неотвратимость наказания за совершенные нарушения земельного законодательства, восстановление нарушенных прав собственников земли и землепользователей.

Осуществление государственного земельного надзора ориентирует собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земли на рациональное использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, соблюдение установленных законодательством требований. Привлечение правонарушителей к административной ответственности и обеспечение устранения допущенных нарушений земельного законодательства позволяют восстановить нарушенные права законных владельцев земельных участков, своевременно вернуть землю в хозяйственный оборот.

Предметом федерального государственного земельного контроля (надзора) является:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

соблюдение обязательных требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти и органами местного самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Государственный земельный надзор в 2022 году осуществлялся Росреестром, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В 2022 году Росреестром контроль за использованием и охраной земель осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336) были введены ограничения на проведение контрольных (надзорных) мероприятий и установлены особенности принятия решений в результате проведения таких мероприятий.

Кроме того, Росреестр в 2022 году осуществлял государственный земельный надзор в соответствии:

- с Земельным кодексом;

- Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1081 (далее - Положение о надзоре);

- Правилами формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2428;

- Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2021 г. N 604;

- Правилами взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2021 г. N 2019;

- типовыми формами документов, используемых контрольными (надзорными) органами, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151;

- приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2017 г. N 478 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, и о признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России";

- приказом Росреестра от 9 июля 2021 N П/0303 "Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)";

- иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного контроля (надзора).

В 2022 году в соответствии с Положением о надзоре Росреестр и его территориальные органы осуществляли государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Федеральное государственное статистическое наблюдение за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель в 2022 году Росреестр осуществлял в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р. Анализ полученных сведений приводится ниже.

3.5.2. Анализ сведений, полученных при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора)

В 2022 году государственный земельный надзор Росреестром осуществлялся 2021 государственным инспектором по использованию и охране земель (далее - инспекторы).

После 10 марта 2022 г. не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия (далее - КНМ), проведение внеплановых КНМ со взаимодействием с контролируемыми лицами было возможно только в случаях и по основаниям, установленным Постановлением N 336. Не было ограничено проведение мероприятий по профилактике рисков нарушения обязательных требований, а также КНМ без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Постановлением N 336 с 10 марта 2022 года были введены ограничения на возбуждение дел об административных правонарушениях. По результатам КНМ, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом, не могут быть составлены протоколы об административных правонарушениях, а также не могут быть выданы предписания об устранении нарушений требований законодательства, выявленных в ходе таких мероприятий.

Учитывая изложенное, количество КНМ, проведенных со взаимодействием с контролируемыми лицами, в 2022 году по сравнению с количеством мероприятий, проведенных в 2021 году (125 323 КНМ), значительно сократилось и составило 9783 мероприятия. Вместе с тем в сравнении с 2021 годом на 97,5% возросло количество КНМ, проведенных без взаимодействия с контролируемыми лицами, и составило 177 743 мероприятия (в 2021 году - 89 009 мероприятий).

Число нарушений, выявленных инспекторами Росреестра при осуществлении государственного земельного надзора, в 2022 году сократилось на 31,9% и составило 63 459 нарушений, из них количество нарушений требований земельного законодательства составило 60 160, что на 20,5% меньше, чем в предыдущем году.

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства (с учетом нарушений, выявленных органами внутренних дел, прокуратуры, органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль и других органов) 45 894 нарушения выявлены на землях населенных пунктов, 16 615 - на землях сельскохозяйственного назначения, 310 - на землях промышленности и иного специального назначения, 269 - на землях лесного фонда, 69 - на землях особо охраняемых территорий и объектов, 6 - на землях водного фонда и 34 - на землях запаса (рисунок 3-11).

Из выявленных нарушений земельного законодательства в 2022 году 3290 нарушений совершено юридическими лицами, что составило 5,2% от количества выявленных нарушений земельного законодательства в Российской Федерации. В 2021 году данный показатель составлял 4,5%.

Количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, в 2022 году составило 59 100, или 93,1% от количества выявленных нарушений земельного законодательства в Российской Федерации, в 2021 году данный показатель составлял 80,3%.

Должностными лицами в 2022 году совершено 1069 нарушений, что составило 1,7% от количества выявленных нарушений земельного законодательства в Российской Федерации, в 2021 году данный показатель составлял 2,4%.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В 2022 году выявлено 13 110 таких нарушений, что составило 20,7% от количества выявленных нарушений земельного законодательства (рисунок 3-12). В 2021 году выявлено 35 467 таких нарушений, что составляло 49,9% от количества выявленных нарушений земельного законодательства. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (11 634 нарушений), а также должностные и юридические лица (соответственно 468 и 1008 нарушений).

Кроме того, значительную долю выявленных нарушений составляет неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом (за 2022 год выявлено 6743 таких нарушений). Остальные нарушения земельного законодательства за 2022 год составили 43 606 единиц, что на 1,4% меньше, чем в 2021 году (рисунок 3-12).

По сравнению с 2021 годом количество нарушений, связанных с использованием земельного участка не по целевому назначению, сократилось на 18% (с 5658 до 4673); нарушений, связанных с невыполнением предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства, - на 85,5% (с 13 431 единицы до 1945); нарушений, связанных с неуплатой административного штрафа в срок, - на 60,3% (с 3177 до 1260); нарушений, связанных с неповиновением требованию госземинспектора или воспрепятствованием осуществлению им служебных обязанностей, - на 95,5% (с 771 единицы до 35); нарушений, связанных с непринятием по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - на 50% (с 70 единиц до 35); нарушений, связанных с непредоставлением в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности, - на 56,4% (с 55 единиц до 24.)

Наблюдается увеличение количества нарушений, связанных с невыполнением или несвоевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (с 149 в 2021 году до 497 нарушений в 2022 году).

Данные о количестве нарушений, выявленных при осуществлении государственного земельного надзора в 2022 году, приведены на рисунке 3-13.

В 2022 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам об административных правонарушениях, 7812 лиц признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены к административной ответственности (12,3% от количества выявленных в результате государственного земельного надзора правонарушений), из них 739 являются юридическими лицами, что составляет 9,5% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации, 6434 - гражданами (82,4%) и 639 - должностными лицами (8,2%) (рисунок 3-14).

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2022 году, уменьшилось по сравнению с 2021 годом на 80,8% (рисунок 3-15).

В 2022 году в результате проведенных мероприятий по государственному земельному надзору на нарушителей наложено штрафов на общую сумму 140 421,25 тыс. руб., из них 67 502,32 тыс. руб. - на юридических лиц, что составляет 48,1% от общей суммы наложенных штрафов в целом по Российской Федерации, 50 192,72 тыс. руб. - на граждан (35,7%) и 22 726,21 тыс. руб. - на должностных лиц (16,2%).

В 2022 году в результате уплаты наложенных административных штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации поступило 141 718,61 тыс. руб., из них 64 254,72 тыс. руб. уплатили юридические лица, что составляет 45,3% от общей суммы взысканных штрафов в целом по Российской Федерации, 51 546,68 тыс. руб. уплатили граждане (36,4%) и 25 917,21 тыс. руб. уплачено должностными лицами (18,3%).

Сумма взысканных административных штрафов в 2022 году по сравнению с 2021 годом (302 303,18 тыс. руб.) уменьшилась на 53,1%, сумма наложенных штрафов уменьшилась на 71,4% (с 491 593,62 до 140 421,25 тыс. руб.) (рисунок 3-16).

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства государственными инспекторами по использованию и охране земель в 2022 году выдано 5287 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений (в 2021 году - 59 284 предписания). За невыполнение предписаний составлено 1407 протоколов за правонарушения, предусмотренные частями 25 и 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также уполномоченными должностными лицами Росреестра составлено и передано на рассмотрение в суд:

- 1118 протоколов за неуплату административного штрафа в срок;

- 17 протоколов за непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности;

- 33 протокола за неповиновение требованию должностного лица, осуществляющего государственный земельный надзор, или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей;

- 31 протокол за непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации представлены в таблице 3.7, а в разрезе субъектов Российской Федерации - в приложении N 4.

В 2022 году должностными лицами Росреестра проведено 200 проверок органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросам предоставления земельных участков. В ходе проведенных проверок выявлено 364 нарушения при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, из которых больше половины (36,8%) составляют нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и 60,4% - удовлетворение заявлений о предоставлении земельного участка, которые не могли быть удовлетворены.

Таблица 3.7

Сведения о государственном земельном надзоре по Российской Федерации за 2022 год

Виды нарушений земельного законодательства	Код строки	Нарушители законодательства	Выявлено нарушений земельного законодательства		Оформлено и передано на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства		Привлечено к административной ответственности			Устранено нарушений		Штрафные санкции
			количество (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	предписаний по устранению нарушений (шт.)	количество (ед.)	наложено штрафов (тыс. руб.)	взыскано штрафов (тыс. руб.)	количество (ед.)	площадь (га)	Остаток непогашенной задолженности на начало отчетного периода (тыс. руб)	Отмена ранее принятых решений о наложении штрафных санкций (шт.)		Остаток непогашенной задолженности на конец отчетного года (тыс. руб)
			количество (ед.)	площадь (га)	протоколов (шт.)	предписаний по устранению нарушений (шт.)	количество (ед.)	наложено штрафов (тыс. руб.)	взыскано штрафов (тыс. руб.)	количество (ед.)	площадь (га)		количество (ед.)	сумма (тыс. руб.)
А	Б	В	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок	1010	юр. лица	1008	20 288,59	488	118	369	17 964,03	22 035,68	187	414,50032	28 752,30	26	3105,22	20 362,33
	1020	граждане	11 634	17 367,01	3826	2522	3334	16 858,77	25 940,53	8411	54 188,28	29 559,49	92	1499,61	20 343,07
	1030	долж. лица	468	5065,5473	363	30	325	5536,6136	7630,94	26	663,457	13 626,52	20	1437,98	9085,7751
Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования лицами не выполнившими обязанность по его переоформлению	1040	юр. лица	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием	1050	юр. лица	844	17 584,89	212	35	218	26 570,75	37 182,70	73	347,538	29 250,75	22	4796,364	16 854,99
	1060	граждане	3449	85 080,67	716	409	711	9578,9591	15 077,05	570	510,96165	18 566,57	45	1759,5022	14 931,35
	1070	долж. лица	380	4435,7025	272	26	254	11 334,07	16 829,44	31	5135,8149	9209,5458	23	4305,87	5314,8758
Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом	1080	юр. лица	91	2274,79	5	0	2	565	2680,56	9	25,374	11 735,13	1	685,71	13 478,03
	1090	граждане	6613	36 816,34	440	206	357	4714,72	7398,3704	433	114,0782	16 872,42	16	351	11 304,02
	1100	долж. лица	39	149,4276	6	7	5	415	1388,85	0	0	3415,298	0	0	2431,478
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению	1110	юр. лица	39	20,91	5	1	3	2500	1252	0	0	941,66	0	0	1589,66
	1120	граждане	438	2466,1	1	0	1	0	219,28	2	0,1	1337,27	0	0	984,57
	1130	долж. лица	20	11,7	44	0	1	20	20	0	0	720,38	0	0	678,49
Неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей	1140	юр. лица	0	X	0	X	0	130	0	X	X	502,98	0	0	227,5
	1150	граждане	34		32		31	16,2	9,78			589,939	0	0	248,909
	1160	долж. лица	1		1		1	2	0			83,5	0	0	63,5
Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства	1170	юр. лица	80	X	59	X	50	3625	366,85	X	X	31 516,63	2	200	19 974,61
	1180	граждане	1847		1336		1252	10 009,09	1867,6538			43 192,05	9	70	30 157,17
	1190	долж. лица	18		12		12	605	10			2128,75	0	0	1199,01
Непринятие постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения	1200	долж. лица	35	X	31	X	21	36	0	X	X	85,28	0	0	81,28
Непредоставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности	1210	юр. лица	12	X	9	X	11	9	0	X	X	146,55	0	0	146,55
	1220	граждане	7		7		8	0,5	0			1,4	0	0	1,4
	1230	долж. лица	5		1		1	0,3	0			45,6	0	0	45,6
Неуплата административного штрафа в срок	1240	юр. лица	99	X	83	X	48	15 251,95	263,93	X	X	28 635,84	0	0	22 319,59
	1250	граждане	1105		988		739	8999,478	1019,19			29 386,94	3	19	19 590,95
	1260	долж. лица	56		47		19	4777,233	37,98			5923,2145	0	0	4536,5445
Заведомо ложные показами свидетеля, специалиста, эксперта и иных лиц	1270	юр. лица	0	X	0	X	0	0	0	X	X	0	0	0	0
	1280	граждане	0		0		0	0	0			23,2	0	0	23,2
	1290	долж. лица	0		0		0	0	0			0	0	0	0
Иные нарушения земельного законодательства	1300	юр. лица	1117	102 599,76	77	40	38	886,59	473	99	23 154,72	1500	28	660	623,59
	1310	граждане	33973	216 994,90	252	1803	1	15	14,83	6410	1866,7648	184,51	0	0	184,68
	1320	долж. лица	47	4531,02	1	90	0	0	0	9	0,1	40	0	0	40
Итого	1330	юр. лица	3290	142 768,94	938	194	739	67 502,32	64 254,72	368	23 942,13	132 981,85	79	9447,294	95 576,86
	1340	граждане	59 100	358 725,02	7598	4940	6434	50 192,72	51 546,68	15826	56 680,19	139 713,80	165	3699,1122	97 769,31
	1350	долж. лица	1069	14 193,40	778	153	639	22 726,21	25 917,21	66	5799,3719	35 278,08	43	5743,85	23 476,55
Всего	1360	X	63 459	515 687,35	9314	5287	7812	140 421,25	141 718,61	16260	86 421,70	307 973,73	287	18 890,26	216 822,73

Деятельность Россельхознадзора в рамках государственного земельного надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных земель и осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В 2022 году государственный земельный надзор, с учетом установленных Правительством Российской Федерации с 10.03.2022 ограничений на проведение КНМ, со стороны Россельхознадзора за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в большей степени осуществлялся посредством проведения таких мероприятий, как мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездные обследования), проведение профилактических мероприятий (объявление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований (в случае выявления признаков нарушений), проведение профилактических визитов, консультирований, информирование).

В 2022 году проведено 93 тыс. профилактических мероприятий, 39 тыс. мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателями земельных участков (наблюдений за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, выездных обследований) и 1,4 тыс. плановых и внеплановых КНМ.

Россельхознадзором проконтролировано 4,9 млн. га земель сельскохозяйственного назначения.

Выявлено нарушений требований земельного законодательства на общей площади 1,9 млн. га. Направлено 35,4 тыс. предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований земельного законодательства. Устранено нарушений на площади 279,6 тыс. га.

Как и в предыдущих периодах, наибольшее количество выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации связано с зарастанием земельных участков сорной, древесной, кустарниковой растительностью. Подробная информация представлена в таблице 3.8.

Таблица 3.8

Основные нарушения земельного законодательства

Выявленные нарушения требований земельного законодательства	Площадь, га
Выявлено нарушений, из них основные нарушения:	1 882 973,5
зарастание сорной, древесной и кустарниковой растительностью и неиспользование сельхозземель	1 783 680,4
снижение плодородия земель	51 137,8
порча, в том числе уничтожение плодородного слоя земель	19 199,7
наличие негативных процессов (водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения)	2339,8

За 2022 год в результате проводимой Россельхознадзором работы устранено нарушений, связанных с зарастанием сорной, древесной и кустарниковой растительностью, на площади - 266,2 тыс. га.

Выявлено несанкционированных свалок на площади 1,9 тыс. га, из них ликвидировано на площади 708,2 га, переведено в другую категорию и снято с кадастрового учета земельных участков со свалками на площади 72 га.

Во всех регионах проведены совещания с главами, заместителями глав субъектов, представителей правительств, министерств сельского хозяйства, министерств природных ресурсов и экологии регионов, департаментов имущественных и земельных отношений регионов, органов прокуратуры, управлений МЧС России и органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации по вопросам соблюдения требований земельного законодательства.

Благодаря данной работе удалось привлечь внимание глав субъектов Российской Федерации к вопросам выявления и ликвидации свалок на землях сельхозназначения.

Несанкционированных карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых выявлено на площади 1,6 тыс. га, из них рекультивировано на площади 35,1 га, переведено в другую категорию и снято с кадастрового учета земельных участков с карьерами на площади 81,9 га.

За 2022 год благодаря работе Россельхознадзора в сельскохозяйственный оборот вовлечено 263,4 тыс. га ранее нарушенных и неиспользуемых земель.

1,6 млн земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель присвоены категории риска в соответствии с критериями отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", из виноградопригодных земель к определенной категории риска.

Россельхознадзором в органы государственной власти субъектов Российской Федерации направлены материалы для инициирования процедуры изъятия участков у недобросовестных собственников на площади 6,6 тыс. га.

До уполномоченных органов государственной власти субъекта и местного самоуправления также была доведена информация о необходимости расторжения договоров аренды в связи с ненадлежащим использованием земель арендаторами на общей площади 28,1 тыс. га.

В 2022 году федеральный государственный земельный контроль (надзор) осуществлялся Росприроднадзором в соответствии с Положением о надзоре.

Количество работников органов государственного контроля (надзора) составило 1677 чел.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) за соблюдением:

обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель и земельных участков, предоставленных подведомственным Федеральной службе безопасности Российской Федерации организациям, на которых расположены объекты, используемые такими организациями.

Сведения о привлечении к административной ответственности по статьям, аккумулированные по форме статистического наблюдения N 1-АЭ "Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики" в 2022 году, приведены в таблице 3.9.

Таблица 3.9

Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики

Наименование и номер статьи КоАП РФ	Число дел об административных правонарушениях, единиц			Наложено административных штрафов, единиц	Сумма наложенного штрафа, тыс. руб.	Сумма взысканного штрафа, тыс. руб.	Число привлеченных к административной ответственности
Наименование и номер статьи КоАП РФ	возбужденных должностными лицами	из них направленных в другие органы	рассмотренных в установленном порядке	Наложено административных штрафов, единиц	Сумма наложенного штрафа, тыс. руб.	Сумма взысканного штрафа, тыс. руб.	граждан, человек	должностных лиц, человек	юридических лиц, единиц	лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, чел.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Административные правонарушения в области охраны собственности	0	1	1	1	3,0	3,0	1	0	0	0
Самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1)	0	1	1	1	3,0	3,0	1	0	0	0
Порча земель (ст. 8.6)	601	6	801	349	9111,5	8659,2	84	79	184	2
Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.7)	278	0	329	263	47 143,50	47 254,60	74	45	154	7
Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст. 8.8)	0	0	0	0	0,0	0,0	0	0	0	0
Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (ст. 8.12)	36	2	36	26	1997,0	2606,0	3	12	11	2
Несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (ст. 8.12.1)	94	2	113	92	2247,5	2511,0	77	11	14	4

В отчетном периоде Росприроднадзором осуществлялось информирование по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Росприроднадзора, консультирование контролируемых лиц по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий. Территориальными органами Росприроднадзора объявлено 1656 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

Показатели деятельности Росприроднадзора при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в 2022 году приведены в таблице 3.10.

Таблица 3.10

Показатели деятельности Росприроднадзора при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) в 2022 году

N п/п	Наименование показателя	2022 г.
1	Количество контрольных (надзорных) мероприятий (проверок) с взаимодействием, при проведении которых выявлены нарушения обязательных требований	201
2	Количество контрольных (надзорных) мероприятий (проверок), по итогам которых по фактам выявленных нарушений назначены административные наказания	146
3	Количество контролируемых лиц, у которых в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий (проверок) с взаимодействием выявлены нарушения обязательных требований	167
4	Количество фактов неисполнения предписания контрольного (надзорного) органа,	56
5	Общая сумма наложенных административных штрафов (рублей)	38 480
6	Количество контрольных (надзорных) мероприятий (проверок), по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел	221

3.5.3. Взаимодействие с органами муниципального земельного контроля

В 2022 году из органов муниципального земельного надзора в территориальные органы Росреестра поступило 3035 материалов проверок соблюдения земельного законодательства, что на 90,3% меньше, чем в 2021 году. По представленным материалам привлечено к административной ответственности 1476 нарушителей (в 2021 году - 15 944 нарушителя). На нарушителей наложено штрафов на сумму 16,9 млн руб. (в 2020 году - 171,4 млн руб.) (рисунок 3-20).

Наибольшее количество результатов проведения контрольных (надзорных) мероприятий поступило из органов муниципального земельного контроля в Курганской области (525 ед.), Республике Татарстан (234 ед.), Московской области (227 ед.), Самарской области (176 ед.), Тульской области (131 ед.).

3.6. Государственная кадастровая оценка земель в Российской Федерации

Государственная кадастровая оценка земельных участков на территории субъектов Российской Федерации проводится в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о кадастровой оценке).

Согласно части 4 статьи 11 Закона о кадастровой оценке очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.

В 2022 году проведена государственная кадастровая оценка всех учтенных в ЕГРН земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона о кадастровой оценке.

Процедура государственной кадастровой оценки включает в себя:

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет);

утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

1. Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки.

Решение о проведении государственной кадастровой оценки принимается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение тридцати календарных дней со дня принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки обеспечивает размещение извещения о проведении государственной кадастровой оценки в средствах массовой информации и информационных щитах, а также направление копии решения о проведении государственной кадастровой оценки в орган регистрации прав для его размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки (далее - фонд данных).

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), формируется и предоставляется в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации подведомственным органу регистрации прав федеральным государственным бюджетным учреждением на основании решения о проведении государственной кадастровой оценки в соответствии с Порядком формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. N П/0283.

Орган регистрации прав размещает в фонде данных сформированный Перечень.

2. Определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки.

Определение кадастровой стоимости в 2022 году осуществлялось бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. N П/0336 (далее - методические указания).

Подготовка к проведению государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетным учреждением на постоянной основе.

По итогам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется проект отчета на электронном носителе в форме электронного документа в соответствии с Требованиями к отчету об итогах государственной кадастровой оценки, утвержденными приказом Росреестра от 14 июня 2022 г. N П/0225 (далее - требования к отчету).

Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня составления проекта отчета осуществляет его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" без опубликования информации о таком размещении, а также направляет проект отчета и сведения о месте его размещения в орган регистрации прав.

Орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня получения проекта отчета осуществляет его проверку на соответствие требованиям к отчету.

В случае соответствия проекта отчета требованиям к отчету орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня окончания его проверки размещает в фонде данных сведения и материалы, содержащиеся в проекте отчета, в объеме, предусмотренном Порядком ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, утвержденным приказом Росреестра от 6 августа 2020 г. N П/0278 (далее - порядок ведения фонда данных), а также сведения о месте размещения проекта отчета на официальном сайте бюджетного учреждения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на тридцать календарных дней для представления замечаний, связанных с определением кадастровой стоимости (далее - замечания к проекту отчета).

Замечания к проекту отчета представляются в течение срока его размещения для представления замечаний к нему. Замечания к проекту отчета могут быть представлены любыми лицами.

В случае несоответствия проекта отчета требованиям к отчету орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня окончания проверки проекта отчета направляет в бюджетное учреждение и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомление о несоответствии проекта отчета требованиям к отчету с указанием требований, которым не соответствует проект отчета.

Бюджетное учреждение осуществляет устранение выявленного органом регистрации прав несоответствия требованиям к отчету в течение семи рабочих дней со дня получения уведомления органа регистрации прав о таком несоответствии и представляет в орган регистрации прав исправленный проект отчета для повторной проверки, а также осуществляет его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае выявления бюджетным учреждением оснований для внесения изменений в проект отчета в течение срока его размещения в фонде данных, в том числе в связи с представленными замечаниями, бюджетное учреждение составляет обновленную версию проекта отчета, содержащую требуемые изменения, а также справку с информацией об учтенных и неучтенных замечаниях к проекту отчета с обоснованием отказа в их учете (далее - справка).

Бюджетное учреждение размещает обновленную версию проекта отчета для представления замечаний к нему и справку на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных государственной кадастровой оценки и пяти календарных дней после завершения срока такого размещения.

Бюджетное учреждение обеспечивает передачу в орган регистрации прав сведений о месте размещения обновленной версии проекта отчета, а также содержащихся в нем сведений и материалов в объеме, предусмотренном порядком ведения фонда данных.

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения от бюджетного учреждения сведений и материалов, содержащихся в обновленной версии проекта отчета, размещает их в фонде данных до дня завершения срока размещения текущей версии проекта отчета, но не менее чем на пятнадцать календарных дней.

В течение десяти календарных дней со дня размещения обновленной версии проекта отчета орган регистрации прав осуществляет проверку обновленной версии проекта отчета на соответствие требованиям к отчету и направляет в бюджетное учреждение и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомление о соответствии или несоответствии обновленной версии проекта отчета требованиям к отчету с указанием требований к отчету, которым не соответствует обновленная версия проекта отчета.

Кроме того, в течение срока представления замечаний к проекту отчета, включая его обновленные версии, орган регистрации прав осуществляет их проверку на соответствие методическим указаниям о государственной кадастровой оценке по критериям, установленным приказом Росреестра от 14 июня 2022 г. N П/0226, и направляет в бюджетное учреждение и уполномоченный орган субъекта Российской Федерации уведомление о соответствии или несоответствии проекта отчета таким критериям с указанием критериев, которым не соответствует проект отчета.

Наличие выявленных несоответствий является основанием для внесения изменений в проект отчета.

В случае отсутствия выявленных бюджетным учреждением оснований для внесения изменений в текущую версию проекта отчета, а также вышеуказанных оснований для внесения изменений в проект отчета после завершения срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных текущая версия проекта отчета считается отчетом, о чем бюджетное учреждение в течение пяти календарных дней после завершения срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных уведомляет орган регистрации прав.

Тогда бюджетное учреждение составляет в форме электронного документа справку, содержащую информацию обо всех неучтенных замечаниях к текущей версии проекта отчета, с обоснованием отказа в их учете или об отсутствии замечаний к текущей версии проекта отчета и в течение пяти календарных дней после завершения срока размещения текущей версии проекта отчета в фонде данных направляет такую справку и отчет на электронном носителе в орган регистрации прав и в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.

3. Утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу по истечении одного месяца после дня его обнародования (официального опубликования).

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости направляет его копию (включая сведения о датах его официального опубликования и вступления в силу) в орган регистрации прав и подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение.

Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетным учреждением в порядке, предусмотренном методическими указаниями.

Бюджетные учреждения в том числе наделены полномочиями по предоставлению разъяснений, связанных с определением кадастровой стоимости, и рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

3.6.1. Сведения о ходе и результатах проведения государственной кадастровой оценки земельных участков

Впервые в 2022 году на территории 85 субъектов Российской Федерации проводились работы по государственной кадастровой оценке в отношении всех учтенных в ЕГРН на территории субъекта Российской Федерации земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона о кадастровой оценке.

Государственная кадастровая оценка земельных участков на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в 2022 году не проводилась.

В перечни объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, включен 61 млн земельных участков.

Результаты определения кадастровой стоимости утверждены в 85 субъектах Российской Федерации и будут применяться с 1 января 2023 года, за исключением Республики Татарстан, где результаты государственной кадастровой оценки 2022 года будут применяться с 1 января 2024 года.

В 2022 году в фонд данных включено 85 отчетов об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков, подготовленных бюджетными учреждениями в рамках работ по государственной кадастровой оценке 2022 года (в 2021 году - 57 отчетов, в 2020 году - 66 отчетов), а также 92 акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, принятых уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в отношении результатов государственной кадастровой оценки 2021, 2022 годов (в 2021 году - 43 акта, в 2020 году - 69 актов).

Информация о количестве включенных в фонд данных отчетов об итогах государственной кадастровой оценки и актов об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков за 2020, 2021, 2022 годы представлена на рисунке 3-21.

В 2022 году в субъектах Российской Федерации ФГБУ "ФКП Росреестра" продолжена работа по определению кадастровой стоимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных земельных участков, включении в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках или внесении в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик земельных участков, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, в порядке, установленном статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. N 514 "Об утверждении порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в ЕГРН недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в ЕГРН соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости".

В 2022 году в целом по Российской Федерации количество земельных участков, кадастровая стоимость которых определена в указанных случаях, составило 565 162 (в 2021 году - 732 633, в 2020 году - 1 433 157).³

------------------------------

³ В субъектах Российской Федерации, на территории которых проведена государственная кадастровая оценка соответствующих категорий земель в соответствии с порядком, установленным Законом о кадастровой оценке, полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, возложены на бюджетные учреждения.

------------------------------

3.6.2. Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в досудебном порядке

В соответствии с Законом о кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на предусмотренной Законом о кадастровой оценке специальной комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.

Комиссии создаются уполномоченным органом на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В 2022 году комиссиями 35 субъектов Российской Федерации рассмотрено 12 442 заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков. По результатам рассмотрения заявлений об оспаривании изменение кадастровой стоимости составило 42% в сторону снижения.

Кроме того, наряду с сохранением возможности оспаривания кадастровой стоимости в судах Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введен новый механизм установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в бюджетном учреждении с закреплением ответственности такого учреждения за принимаемые решения.

Установление кадастровой стоимости в размере рыночной осуществляется бюджетным учреждением в случае принятия решения о переходе на новый порядок установления кадастровой стоимости высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с даты, указанной в таком решении (с 1 января 2026 года на всей территории Российской Федерации).

В 2022 году продолжили работу комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданные при территориальных органах Росреестра (далее - комиссии при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации), в отношении результатов определения кадастровой стоимости, полученных в порядке, установленном Законом об оценочной деятельности, в соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности.

Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, обращаются в комиссию при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее - Заявление).

Заявление может быть подано в комиссию при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации в период с даты внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в ЕГРН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Оспаривание кадастровой стоимости в суде осуществляется в установленном законодательством порядке рассмотрения судебных споров.

В 2022 году комиссиями при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации принято к рассмотрению 2102 заявления в отношении 3001 земельного участка (в 2021 году принято 3116 заявлений в отношении 7465 земельных участков, в 2020 году принято 8335 заявлений в отношении 22 160 земельных участков).

По итогам рассмотрения заявлений комиссиями при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации приняты решения в пользу заявителей в отношении 1265 заявлений. Решения о невозможности изменения величины кадастровой стоимости комиссиями при Управлении Росреестра по субъекту Российской Федерации принято в отношении 837 заявлений.

Обращает на себя внимание уровень снижения кадастровой стоимости земельных участков по результатам оспаривания. Если сумма кадастровой стоимости земельных участков до оспаривания составляла 327,5 млрд руб., то после оспаривания - 257 млрд руб., что свидетельствует о ее снижении на 21,6% (в 2021 году снижение было на уровне 37,2%, в 2020 году - 31%).

Информация о снижении кадастровой стоимости земельных участков по результатам оспаривания за 2020, 2021 годы в сравнении с 2022 годом представлена на рисунке 3-22.

3.7. Геодезия, картография и пространственные данные

Геодезия и картография является одной из ключевых отраслей экономики, имеющей первостепенное политическое, экономическое и оборонное значение. Решения государственных задач в сфере территориального развития, строительства и инженерных изысканий, управления природными ресурсами, экологии, навигационной деятельности, обеспечения обороны и безопасности государства в значительной степени определяются наличием на необходимом уровне геодезического и картографического обеспечения.

Отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 431-ФЗ).

Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), по организации инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области наименований географических объектов.

Работы в области наименований географических объектов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (далее - Закон N 152- ФЗ).

При осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

При осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных Законом N 431-ФЗ.

Пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или подведомственным данному органу федеральным государственным учреждением, включаются в федеральный фонд пространственных данных (далее также - Федеральный фонд, ФФПД, Учреждение).

Ведение Федерального фонда осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с Законом N 431-ФЗ периодичности обновления содержащихся в нем сведений и их достоверности, совместимости пространственных данных со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц пространственными данными в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Росреестр как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или на основании его решения подведомственное ему федеральное государственное учреждение обеспечивает создание и обновление единой электронной картографической основы (далее - ЕЭКО).

3.7.1. Геодезическое и картографическое обеспечение территории Российской Федерации

В области геодезического обеспечения территории Российской Федерации в 2022 году были продолжены работы по модернизации Главной высотной основы (ГВО) России, созданию пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС), созданию фрагментов спутниковой геодезической сети, состоящих из пунктов высокоточной геодезической сети (ВГС) и пунктов спутниковой геодезической сети 1 класса (СГС-1), по поддержанию в метрологической готовности эталонных тестовых участков, топографо-геодезические и картографические работы в составе 67-й Российской антарктической экспедиции, и при обеспечении демаркации государственной границы Российской Федерации, работы по поддержанию в надлежащем состоянии пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также по установлению охранных зон в отношении пунктов указанных сетей и внесению сведений об этих зонах в ЕГРН.

В 2022 году были выполнены работы по модернизации Главной высотной основы (ГВО) России с целью обновления высот по линиям нивелирования ГВО, измеренных в 60-х и 70-х годах прошлого столетия, линия нивелирования I класса Верх. Инта - Сосьвинская - Культбаза - Ивдель (Свердловская область, Ханты-Мансийский АО, Республика Коми) (нивелирование I класса длиной 295,7 км двойного хода) и по модернизации Главной высотной основы (ГВО) России с целью обновления высот по 5 линиям нивелирования I класса Вологда - Няндома - Обозерская - Исакогорка (Вологодская область, Архангельская область), Минеральные Воды - Пятигорск - Ессентуки - Кисловодск - Усть-Джегута (Ставропольский край, Республика Карачаево-Черкесия), Сызрань - Ульяновск - Зеленодольск (Самарская область, Ульяновская область, Республика Татарстан), Рузаевка - Ртищево - Поворино (Республика Мордовия, Саратовская область, Воронежская область), Суслово - Колокольня (Айдара) (Красноярский край, Кемеровская область) (нивелирование I класса общей длиной 655,7 км двойного хода, рекогносцировка трассы нивелирования - 497,5 км, обследование 68 нивелирных пунктов, восстановление 32 нивелирных пунктов, закладка 28 нивелирных реперов, спутниковые определения координат 57 пунктов), в том числе по привязке фрагмента сети ГВО Крымского полуострова (нивелирование I класса длиной 178,4 км двойного хода, восстановление 60 нивелирных пунктов, закладка 30 нивелирных пунктов).

В 2022 году созданы 3 постоянно действующих пункта фундаментальной астрономо-геодезической сети (ФАГС): пункт ФАГС Ытык-Кюёль на территории Республики Саха (Якутия), пункт ФАГС Пангоды на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, пункт ФАГС Первомайск на территории Сахалинской области. Кроме того, с целью обеспечения достоверности результатов работ по определению координат характерных точек местности (повышения точности определения значений координат) при использовании дифференциальных геодезических станций, реализации возможности их экстерриториального использования, а также обеспечения их максимальной доступности создана федеральная сеть геодезических станций (далее - ФСГС) на территории 85 субъектов Российской Федерации (включает более 2200 дифференциальных геодезических станций, принадлежащих физическим и юридическим лицам, а также органам власти субъектов Российской Федерации и муниципальным властям), а также созданы 42 пункта ФАГС с введением в эксплуатацию комплекса аппаратно-программных средств ФСГС, обеспечено функционирование в постоянном режиме пунктов ФАГС с круглосуточной передачей измерительной информации в Центр точных эфемерид Росреестра, находящийся в ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД".

Кроме того, в 2022 году были созданы 11 фрагментов сети, состоящих из 12 пунктов ВГС и 216 пунктов СГС-1, а также проведены повторные наблюдения на 10 пунктах ВГС на территории Мурманской области, Пермского края, Республики Коми, Забайкальского края, Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Республики Бурятия, Свердловской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа.

Объемы созданных пунктов ФАГС, ВГС и СГС-1 соответствуют запланированным в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральным проектом "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС" государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России" на период 2021-2030 годов. Установленные указанным федеральным проектом показатели достигнуты в полном объеме.

Для осуществления метрологического обеспечения геопространственных данных комплексной космической системы получения и актуализации геопространственных данных на основе интеграции навигационных спутниковых систем с космическими средствами высокодетального оптико-электронного и радиолокационного наблюдения в 2022 году продолжились работы по поддержанию в метрологической готовности 3 эталонных тестовых участков (Пятигорск, Самара и Красноярск).

В ходе выполнения работ по поддержанию в надлежащем состоянии пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети Росреестром обследовано 32 816 пунктов.

Выполнены топографо-геодезические и картографические работы в составе 67-й Российской антарктической экспедиции, в том числе для обеспечения функционирования российских антарктических станций и полевых баз, а также топографо-геодезические работы при обеспечении демаркации российско-азербайджанской государственной границы, российско-казахстанской государственной границы и российско-югоосетинской государственной границы.

По состоянию на 31 декабря 2022 г. Росреестром установлены охранные зоны в отношении: 264 215 пунктов государственной геодезической сети, 72 043 пунктов государственной нивелирной сети, 445 пунктов государственной гравиметрической сети. Сведения о таких зонах внесены в ЕГРН.

В области картографического обеспечения территории Российской Федерации в 2022 году выполнялись работы по созданию и обновлению государственных цифровых топографических карт и планов, государственных цифровых топографических карт и планов открытого пользования, государственных открытых цифровых навигационных карт, а также работы по созданию цифровых ортофотопланов масштабов 1:2000 и 1:10 000 на территории субъектов Российской Федерации для включения в состав ЕЭКО.

В 2022 году на территории субъектов Российской Федерации создано 3850 номенклатурных листов государственных цифровых топографических карт в государственной системе координат 2011 года масштаба 1:25 000, 828 номенклатурных листов масштаба 1:50 000, 206 номенклатурных листов масштаба 1:100 000.

В целях создания ЕЭКО в 2022 году созданы цифровые ортофотопланы на территории субъектов Российской Федерации масштаба 1:2000 общей площадью 27 673,08 кв. км, масштаба 1:10 000 - общей площадью 585 722,24 кв. км, а также созданы цифровые планы городов масштаба 1:10 000 на 385 городов общей площадью 35 743,26 кв. км.

В рамках реализации государственной программы "Национальная система пространственных данных" в 2022 году значение показателя "Создана единая картографическая основа, в том числе крупных масштабов, в целях наполнения государственной информационной системы ведения единой электронной картографической основы, а также функционирования сервисов на ее основе (нарастающим итогом)" достигло 51,1%, что на 13,8% выше по сравнению с 2021 годом.

3.7.2. Федеральный фонд пространственных данных

Согласно положениям Закона N 431-ФЗ в ФФПД включаются:

пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на оказание государственных услуг в сфере геодезии и картографии, или подведомственным данному органу федеральным государственным учреждением, включая сведения о пунктах государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также в случае отсутствия соответствующих региональных фондов пространственных данных - пространственные данные и материалы, полученные в результате выполнения геодезических и картографических работ, организованных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными данным органам государственными учреждениями (часть 1 статьи 11 Закона N 431-ФЗ);

отчеты о создании геодезических сетей специального назначения и каталоги координат пунктов указанных сетей (часть 7 статьи 9 Закона N 431-ФЗ);

отчетные материалы по созданию местных систем координат (приказ Росреестра от 20 октября 2020 г. N П/0387).

Порядок передачи пространственных данных и материалов для включения в ФФПД, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными данным органам государственными учреждениями, утвержден приказом Минэкономразвития России от 7 ноября 2017 г. N 603.

В ФФПД также включаются сведения о пространственных данных (пространственные метаданные), представленные фондодержателями ведомственных фондов пространственных данных и региональных фондов пространственных данных (часть 2 статьи 11 Закона N 431-ФЗ). В 2022 году в ФФПД от фондодержателей региональных фондов пространственных данных поступили пространственные метаданные в отношении 82 095 единиц хранения, а также пространственные метаданные в отношении 10 641 единицы хранения от ведомственного фонда пространственных данных Рослесхоза. Данные поступили от 13 из 22 региональных фондов пространственных данных от следующих субъектов: г. Москва, Астраханская, Омская, Нижегородская, Сахалинская, Калужская, Воронежская, Московская области, Чувашская Республика, Республика Татарстан, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Республика Коми. Общее количество пространственных метаданных, поступивших в ФФПД за период с 2018 по 2022 год, составило 356 634 единицы хранения.

Кроме того, в 2022 году в ФФПД также включены пространственные данные и материалы, представленные органами государственной власти Приморского, Пермского краев, Амурской, Брянской, Тульской, Томской, Тюменской, Челябинской областей, г. Севастополя, Ханты-Мансийского автономного округа в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 431-ФЗ в связи с отсутствием в указанных субъектах Российской Федерации соответствующих региональных фондов пространственных данных.

По состоянию на 31 декабря 2022 года в ФФПД находится на хранении 86,9 млн единиц хранения пространственных данных и материалов. Большая часть пространственных данных и материалов ФФПД (95,5%) содержится в аналоговом виде, оставшаяся часть пространственных данных и материалов (порядка 4,5%) хранится в цифровом виде. Материалы, содержащие информацию, отнесенную к информации ограниченного доступа, составляют 93% от общего количества материалов ФФПД.

В таблице 3.11 и рисунке 3-23 представлены основные виды материалов и данных.

Таблица 3.11

Основные виды материалов и данных ФФПД

N п/п	Наименование материалов и данных ФФПД	Количество единиц хранения	Процент от общего количества
1	Первичные и производные материалы и данные дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) в целях обеспечения геодезической и картографической деятельности	45 055 012	51,85%
2	Государственные топографические карты и планы	32 974 079	37,95%
3	Геодезические материалы и данные	1 350 292	1,56%
4	Картографическая основа государственного кадастра недвижимости	475 146	0,55%
5	Государственные навигационные карты (планы) для автомобильного транспорта	94 057	0,11%
6	Издательские, составительские оригиналы в цифровой форме и тиражные оттиски общегеографических, политико-административных, научно-справочных и других тематических карт и атласов межотраслевого назначения	183 485	0,21%
7	Материалы и данные делимитации, демаркации и проверки прохождения государственной границы Российской Федерации и материалы и данные об установлении и изменении границ субъектов Российской Федерации и границ муниципальных образований	65 236	0,07%
8	Справочные и другие материалы	6 701 940	7,7%
Итого:		86 899 247	100,00%

Состав материалов и данных ФФПД (общее количество 86 899 247 ед. хр.)

В 2022 году предоставлено в пользование более 600,2 тыс. единиц хранения (из них более 519 тыс. единиц хранения выдано в электронном виде).

В федеральный бюджет в 2022 году поступило более 33 млн рублей за пользование материалами и данными, содержащимися в ФФПД (в 2021 году - более 45,2 млн рублей), за предоставление сведений ЕЭКО поступило более 3 млн руб. (в 2021 году - более 2,5 млн руб.).

Переведено из аналогового в электронный вид более 31,6 тыс. ед. хранения данных и материалов ФФПД.

Правилами предоставления пространственных данных и материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2020 г. N 262, предусмотрен 10-дневный срок рассмотрения заявлений о предоставлении пространственных данных и материалов, содержащихся в ФФПД (далее - заявление) и направления заявителям сведений о размере платы за предоставление пространственных данных и материалов, включая перечень их идентификационных данных. Предоставление пространственных данных и материалов, не являющихся объектами авторского права, осуществляется после присоединения к договору в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации (далее - договор), в срок до 7 рабочих дней (пункт 5.1 договора).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "4 марта 2017 г."

Для обеспечения сокращения срока рассмотрения заявлений, а также обеспечения заявителей пространственными данными и материалами из ФФПД в автоматизированном режиме, проведены следующие мероприятия:

- с 27 апреля 2022 г. введена в эксплуатацию информационная система ведения федерального фонда пространственных данных (далее - ИС ФФПД)⁴, обеспечена загрузка реестра пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети, государственной гравиметрической сети, геодезических сетей специального назначения;

------------------------------

⁴Приказ Росреестра от 22 апреля 2022 г. N П/0163.

------------------------------

- с 26 декабря 2022 г. введены в эксплуатацию модернизированные государственная информационная система ведения единой электронной картографической основы и государственная информационная система Федеральный портал пространственных данных (далее - ФППД, Портал)⁵.

------------------------------

⁵ Приказы Росреестра от 23 декабря 2022 г. N П/0515 и N П/0516.

------------------------------

На ФППД реализована возможность сбора и размещения сведений о пространственных данных (пространственных метаданных) от юридических лиц, реализован функционал о размещении территориальными органами Росреестра информации об обследовании и состоянии пунктов государственных геодезических, нивелирных и гравиметрических сетей, обеспечен сбор и публикация сведений, подлежащих представлению федеральными органами исполнительной власти с использованием координат в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2017 г. N 232-р.

По итогам 2022 года посредством ФППД поступило порядка 83% заявлений в электронном виде от общего количества заявлений.

Функционал и сервисный инструментарий, предусмотренный в ФППД и ИС ФФПД, позволил органам государственной власти, юридическим и физическим лицам оперативно получать доступ к материалам и данным ФФПД. Существенно сократился срок выдачи пространственных данных и материалов ФФПД с 5 рабочих дней до 3 рабочих дней, предоставление сведений ЕЭКО - с 3 дней до 24 часов. Предоставление сведений ЕЭКО обеспечено в электронном виде, в том числе в виде веб-сервисов.

Посредством личного кабинета внешнего пользователя (заявителя) на ФППД реализована возможность для подачи заявлений. Пользователь Портала может производить предварительный расчет стоимости услуг и осуществить оплату по заявлению в режиме онлайн посредством перехода по ссылке на онлайн-оплату или по уникальному идентификатору государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, получать доступ к сведениям, подлежащим представлению с использованием координат, а также осуществлять передачу в ФФПД сведений о пространственных метаданных, содержащихся в ведомственных и региональных фондах пространственных данных.

Сведения о заявлениях о предоставлении в пользование материалов и данных ФФПД, поступивших в 2022 году, представлены в таблице 3.12.

Таблица 3.12

Сведения о заявлениях о предоставлении в пользование материалов и данных ФФПД, поступивших в 2022 году

Виды материалов и данных ФФПД	Количество поступивших заявлений	%	Количество предоставленных в пользование единиц хранения материалов и данных ФФПД	%
геодезические материалы и данные	27 848	90%	78 395	13%
цифровая картографическая продукция и данные ДЗЗ	1752	5%	508 324	84%
аналоговая картографическая продукция	1031	4%	13 008	2%
иные пространственные данные и материалы	412	1%	440	1%
Всего	31 043	100%	600 167	100%

3.7.3. Создание и ведение Государственного каталога географических названий

Государственный каталог географических названий (далее - ГКГН) создается в целях обеспечения единообразного и устойчивого употребления в Российской Федерации наименований географических объектов и сохранения указанных наименований как историко-культурного наследия народов Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов"; далее - Закон N 152-ФЗ).

Согласно положениям Закона N 152-ФЗ географические объекты - существующие или существовавшие, относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли:

- материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты;

- республики, края, области, автономная область, автономные округа;

- города, в том числе города федерального значения, и другие населенные пункты;

- районы, административные районы, аймаки, кожууны, национальные районы, улусы, волости, поселковые советы, наслеги, сельские советы, национальные сельские советы, сельские округа, сомоны, станичные округа и другие административно-территориальные образования (административно-территориальные единицы);

- железнодорожные станции, морские порты и речные порты, аэропорты.

ГКГН создается и ведется по двум разделам:

наименование географических объектов на территории Российской Федерации (Раздел 1);

наименования географических объектов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах Открытого моря и Антарктики (Раздел 2).

По состоянию на 1 января 2023 база данных ГКГН содержала 793 519 наименований (Раздел 1 - 791 628 наименований, Раздел 2 - 1891 наименование географических объектов).

В 2022 году в базу данных ГКГН внесены 259 корректировок с учетом нормативных актов Российской Федерации о присвоении наименований географическим объектам в объеме 13 наименований и о переименовании в объеме 14 наименований, а также с учетом нормативных актов субъектов Российской Федерации об упразднении географических объектов в объеме 62 наименований, об изменении статуса географических объектов в объеме 10 наименований, об изменении административной привязки в объеме 160 наименований.

В соответствии с требованиями Порядка выявления существующих наименований географических объектов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29 мая 2015 г. N 322, в 2022 году проведены работы по выявлению и регистрации наименований в ГКГН в отношении 1496 географических объектов, в том числе в Разделе 1 выявлено и зарегистрировано 1442 наименования, в Разделе 2 выявлено и зарегистрировано 54 наименования.

В целях обеспечения свободного доступа организаций и граждан к зарегистрированной в ГКГН актуальной информации на официальном сайте оператора ГКГН по каждому субъекту Российской Федерации размещены два реестра: общий (форма 201) в алфавитной последовательности наименований всех географических объектов и реестр наименований населенных пунктов по административным районам субъекта Российской Федерации (форма 202 нп), а также Реестр наименований географических объектов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации и географических объектов, открытых или выделенных российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики (форма 301).

По результатам проведенной работы были обновлены 268 реестров субъектов Российской Федерации (общий по алфавиту и населенные пункты по районам). Дополнительно по состоянию на декабрь 2022 года обновлена информация в Реестрах по 85 (170 реестров) субъектам Российской Федерации и 1 Реестр наименований географических объектов Мирового океана и Антарктики, содержащий информацию о 1891 наименовании. Итого за отчетный период обновлено 439 Реестров наименований географических объектов.

Положениями пунктов 26-31 Порядка регистрации и учета наименований географических объектов, издания словарей и справочников наименований географических объектов, а также выполнения работ по созданию Государственного каталога географических названий и его ведения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27 марта 2014 г. N 172, предусмотрено представление на бумажных и электронных носителях по запросам заинтересованных физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления материалов и данных, содержащихся в ГКГН.

За отчетный период были подготовлены и представлены организациям и гражданам ответы на 1669 поступивших запросов о 2756 наименованиях. Информация из ГКГН представлялась в виде учетно-регистрационных форм, списков географических объектов по заданным показателям и письменных ответов на запросы.

Учреждением осуществлялось ведение электронного бюллетеня "Изменения географических названий на территории Российской Федерации", который обновляется с периодичностью один раз в год. Каждый новый выпуск электронного бюллетеня содержит информацию нарастающим итогом.

Для подготовки в 2022 году очередного выпуска электронного бюллетеня выявлена, систематизирована и зарегистрирована в базе данных ГКГН информация об официальных изменениях 27 географических названий в соответствии с 17 федеральными нормативно-правовыми актами (распоряжениями) Правительства Российской Федерации.

Актуализированный в 2022 году электронный бюллетень содержит информацию об изменениях наименований 1708 географических объектов на основании принятых в период 1998-2022 годов федеральных правовых актов о присвоении наименований 1201 географическому объекту, в том числе 1131 географическому объекту на территории Российской Федерации и 70 географическим объектам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, географическим объектам, открытым или выделенным российскими исследователями в пределах открытого моря и Антарктики, а также информацию о переименовании 507 географических объектов на территории Российской Федерации.

На рисунке 3-24 отображена информация об официальных присвоениях и переименованиях географических названий в период с 1998 по 2022 год.

Также Учреждением осуществлялось ведение электронного бюллетеня "Изменения географических названий стран - участниц СНГ".

В течение 2022 года обновленная информация занесена в бюллетень в объеме 15 названий. В том числе: на территории Республики Казахстан (1 название); Российской Федерации (14 названий).

По состоянию на декабрь 2022 года суммарный объем информации, зарегистрированной с 1997 года в электронном бюллетене, составляет 8008 наименований географических объектов.

В таблице 3.13 отображена информация об официальных переименованиях географических объектов по странам СНГ в период с 1997 по 2022 годы.

Таблица 3.13

Переименования географических объектов по странам СНГ

Наименование государства	Количество зарегистрированных в бюллетени изменений географических названий по состоянию на период:
Наименование государства	1997-2014	1997-2015	1997-2016	1997-2017	1997-2018	1997-2019	1997-2020	1997-2021	1997-2022
Азербайджан	120	124	124	153	163	163	163	163	163
Армения	119	118	118	118	100	100	100	100	100
Белоруссия	872	884	894	909	1015	1102	1102	1103	1103
Казахстан	1616	1795	1805	1808	1838	1904	1956	1971	1972
Киргизия	154	151	167	172	178	178	178	178	178
Молдавия	85	85	85	85	94	94	94	94	94
Россия	598	604	606	609	611	638	647	656	670
Таджикистан	28	27	27	27	27	990	990	1020	1020
Туркменистан	388	393	393	393	393	393	393	393	393
Узбекистан	988	1032	1015	1015	1026	1038	1038	1061	1061
Украина	295	311	1254	1254	1254	1254	1254	1254	1254
Итого	5263	5524	6488	6 543	6699	7854	7915	7993	8008

Процентное соотношение объемов информации по странам СНГ, содержащейся в актуализированном в 2022 году электронном бюллетене, приведено ниже на рисунке 3-25.

Во исполнение решений, принятых на XLIV сессии Межгосударственного совета по геодезии, картографии и дистанционному зондированию Земли государств - участников СНГ по пункту 5 четвертого вопроса Протокола, ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД" ранее был разработан электронный бюллетень изменений географических названий стран - участниц СНГ с использованием современных информационных технологий. В отчетный период в Веб-сервисе электронного бюллетеня изменений географических названий государств - участников СНГ проводилась работа по актуализации данных на основе электронного бюллетеня "Изменения географических названий государств - участников СНГ".

В отчетный период актуализирована информация по Российской Федерации в объеме 14 наименований.

3.7.4. Деятельность в сфере наименований географических объектов

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, Росреестр осуществляет экспертизу предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, выдачу заключений на указанные предложения, а также нормализацию наименований географических объектов на русском языке.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2022 г. N 515-р бухтам, расположенным в акватории Охотского моря в пределах внутренних морских вод Российской Федерации, присвоены наименования "Гилева" и "Новицкого" в честь российских исследователей побережий Камчатки, Чукотки и Курильских островов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2022 г. N 733-р в Псковской области переименован международный аэропорт Псков (Кресты) в международный аэропорт Псков.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2022 г. N 1160-р в Саратовской области административному району присвоено наименование "Гагаринский".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2022 г. N 1207-р в Красногвардейском районе Белгородской области поселку присвоено наименование "Белая Вежа".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2022 г. N 1549-р безымянному острову, расположенному на территории Бологовского района Тверской области, в честь легендарного разведчика присвоено наименование "Кузнецова".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2022 г. N 1892-р селу, образованному в Итум-Калинском районе Чеченской Республики, присвоено наименование "Терлой".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 г. N 1943-р безымянной бухте, расположенной в Советской Гавани Японского моря, в честь российского исследователя Охотского и Японского морей присвоено наименование "Алексеева".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2022 г. N 1944-р на территории Правдинского административного района Калининградской области переименован поселок Холмогорье в поселок Холмогорное.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. N 2501-р деревне, образованной в Унгарском районе Смоленской области, присвоено наименование "Новая Лука".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2022 г. N 2672-р расположенное на территории Алькеевского района Республики Татарстан село Сиктерме-Хузангаево переименовано в село Сиктерме.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. N 3259-р железнодорожная станция Калуга II, расположенная в Калужской области, переименована в железнодорожную станцию Калуга - Сергиев Скит.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2022 г. N 3358-р присвоено наименование "Аксинино" деревне, расположенной в Тарусском районе Калужской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2022 г. N 4076-р расположенные на территории Вышневолоцкого округа Тверской области переименованы:

деревня Гирино в деревню Гирино-Солнечное;

деревня Горка в деревню Горка-Княщинская;

деревня Дуброво в деревню Дуброво-Солнечное;

деревня Иванково в деревню Иванково-Холохоленское;

деревня Крутец в деревню Крутец-Холохоленский;

деревня Пашино в деревню Пашино-Садовое;

деревня Починок (ранее входящая в состав Овсищенского сельского поселения) в деревню Починок-Овсищенский;

деревня Починок (ранее входящая в состав Сорокинского сельского поселения) в деревню Починок-Сорокинский;

деревня Старое в деревню Старое-Сорокинское;

деревня Федово в деревню Федово-Коломенское.

В июне 2022 года в Москве проведены заседания Отдела Восточной Европы, Северной и Средней Азии Группы экспертов ООН по географическим названиям и Рабочей группы по географическим названиям Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств - участников СНГ.

Опубликованы статьи "Географические названия Российской Федерации как показатели природной среды" и "Государственный каталог географических названий" в информационных бюллетенях UNGEGN Группы экспертов ООН по географическим названиям N 63 за июнь 2022 г. и N 64 за ноябрь 2022.

<< Глава 2. Правовое обеспечение развития земельных отношений в Российской Федерации		Приложение >> N 1. Распределение земель Российской Федерации по категориям в разрезе субъектов Российской Федерации (на 1 января 2023 года,...
	Содержание Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2022 году (официальный сайт...

Глава 3. Обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас