Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 августа 2021 г. N Ф08-8422/21 по делу N А53-37856/2020

г. Краснодар

31 августа 2021 г.

Дело N А53-37856/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., при участии в судебном онлайн-заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие ''Омерта-Юг''" (ИНН 2308091942, ОГРН 1032304155454) - Петросяна Э.С. (доверенность от 26.10.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН 1026103173172) - Волковой М.С. (доверенность от 17.06.2021), от третьего лица - публичного акционерного общества "Сбербанк" в лице Юго-Западного банка (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195) - Шульга Л.Н. (доверенность от 18.02.2020), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие ''Омерта-Юг''" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу N А53-37856/2020, установил следующее.

ООО "Частное охранное предприятие ''Омерта-Юг''" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление, антимонопольный орган), в котором просило признать незаконным решение от 14.08.2020 по делу N 061/07/3-1-1660/2020; признать действующим протокол итогов от 15.05.2020 N 32008943342-04 (26-1/2), размещенного в сети 20.05.2020; обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи предписания, обязывающего ПАО "Сбербанк" заключить с обществом договор на оказание охранных услуг на условиях протокола от 15.05.2020 N 32008943342-04 (26-1/2).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО "Сбербанк" (далее - банк).

Решением от 08.02.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. Заявитель ссылается на неправомерное предъявление заказчиком дополнительных требований к победителю аукциона. Суд необоснованно не удовлетворил ходатайство об участии в представителя в судебном онлайн-заседании.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы. Представители антимонопольного органа и банка высказались против удовлетворения жалобы, указав на законность судебных актов.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 02.03.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 32008943342 "Оказание охранных услуг с помощью технических средств охраны" (далее - аукцион), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Установлена начальная (максимальная) цена контракта - 249 351 471 рубль с учетом НДС. На участие в аукционе подано 7 заявок, из которых 6 допущены к участию в закупке. На основании протокола от 15.05.2020 N 26-1/2 общество признано победителем аукциона N 32008943342 с итоговым ценовым предложением - 149 361 530 рублей 77 копеек. В качестве соответствия требованиям пунктов 3 - 7 раздела 2 документации в составе второй части заявки общество представило гарантийные письма о выполнении требований к началу оказания услуг по договору в случае признания участника победителем и предоставления подтверждающих документов в течение 10 дней с даты подведения итогов закупочной процедуры. Письмом от 20.05.2020 N ЮЗБ-125-ИСХ/101 банк (заказчик) информировал общество о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие необходимых ресурсов для исполнения обязательств по договору. Однако общество в установленные документацией сроки и с учетом дополнительного уведомления заказчика не обеспечило подтверждение соответствия квалификационным требованиям в объеме, предусмотренном документацией и ранее данной гарантии (гарантийные письма) в составе заявки. Так, установлено, что общество не выполнило квалификационные требования аукциона (в частности, общество не выполнило более половины требований документации, в том числе не представило согласие работников на обработку банком персональных данных и предоставило недостоверные сведения в составе заявки (общество также исказило данные по документации). В связи с этим на основании пункта 5.9 раздела 5 Положения о закупках банк принял решение об отказе от заключения договора с обществом. На сайте ЕИС 08.07.2020 опубликован протокол N 37-4 о признании общества уклонившимся от заключения договора (пункт 18.16 Положения о закупках).

29 июля 2020 года общество обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия банка, выразившиеся в принятии решения о признании общества уклонившимся от заключения договора. Решением управления 19.08.2020 по делу N 061/07/3-1660/2020 жалоба общества признана необоснованной.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона).

В соответствии со статьей 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (часть 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ). В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. В соответствии с разделом 2 документации к участию в закупке допускаются лица, соответствующие требованиям, в том числе о наличии профессиональной компетентности, финансовых и трудовых, кадровых ресурсов, оборудования и других материальных возможностей, опыта, необходимого для исполнения договора. В данном разделе также указаны документы, которые участник предоставляет для подтверждения требований заказчика.

В качестве соответствия требованиям пунктов 3 - 7 раздела 2 документации в составе второй части заявки общество представило гарантийные письма о выполнении требований к началу оказания услуг по договору в случае признания участника победителем и предоставления подтверждающих документов в течение 10 дней с даты подведения итогов закупочной процедуры.

Письмом от 20.05.2020 N ЮЗБ-125-ИСХ/101 банк информировал общество о необходимости предоставления документов, подтверждающих наличие необходимых ресурсов для исполнения обязательств по договору. Общество в установленные документацией сроки не обеспечило подтверждение соответствия квалификационным требованиям в объеме, предусмотренном документацией и ранее данной гарантии.

В рамках проверки, проведенной 29.05.2020 с участием представителей заказчика и общества, установлено фактическое несоответствие организации обязательным квалификационным требованиям аукциона, а также выявлено предоставление участником недостоверных сведений. Так, установлено, что из 8 обязательных квалификационных требований, установленных разделом 2 документации, общество выполнило только 3, что подтверждается согласованными сторонами актами проверки (чеклист) от 29.05.2020, подписанными представителем общества без каких-либо возражений.

Суды первой и апелляционной инстанций оценили представленные доказательства в их совокупности и пришли к выводу о наличии оснований у заказчика для отказа от заключения договора с обществом. Подав заявку на участие в аукционе, общество заведомо согласилось с предложенными заказчиком условиями. За предоставленные документы и их соответствие документации ответственность и риск несет заинтересованное лицо, подавшее заявку на участие в конкурсе.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе. При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом полного и всестороннего рассмотрения судами обеих инстанций и им дана надлежащая правовая оценка. Судом также не принимаются во внимание доводы о том, что суд необоснованно не удовлетворил ходатайство об участии в судебном онлайн-заседании. Как видно из картотеки арбитражных дел, порядок размещения информации о движении данного дела судами соблюден. Ходатайство об участии в судебном онлайн-заседании подано обществом за три рабочих дня до даты заседания. Это явилось техническим препятствием для рассмотрения и разрешения ходатайства в автоматизированной системе. В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. В данном случае отклонение ходатайства в день заседания не повлекло нарушения процессуальных прав заявителя, своевременно извещенного о времени и месте судебного заседания. Общество имело возможность, будучи добросовестным участником процесса, принять своевременные меры для участия в судебном заседании в целях поддержки доводов своей жалобы. Ходатайство об отложении судебного заседания общество не заявило. Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального и процессуального права судами применены правильно.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2021 по делу N А53-37856/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.М. Илюшников

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко