Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 сентября 2021 г. N Ф08-8258/21 по делу N А63-19643/2020

г. Краснодар

01 сентября 2021 г.

Дело N А63-19643/2020

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Драбо Т.Н., рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Ашты" (ИНН 0511000321, ОГРН 1020500941339) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу N А63-19643/2020, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Ашты" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737; далее - управление) от 09.12.2020 по делу N -/55 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 17.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.06.2021, в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на наличие в действиях кооператива состава правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдение процедуры и срока привлечения кооператива к административной ответственности, отсутствие оснований для применения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился кооператив с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что кадастровая стоимость земельного участка определена, соответственно, размер штрафа должен составить от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка; установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек. До выявления факта совершения административного правонарушения и возбуждения административного производства кооператив принимал меры для получения правоустанавливающих документов на земельный участок, в действиях кооператива отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении от 28.10.2020 N 001788 составлен в отсутствие представителя кооператива и в отношении председателя кооператива, тогда как оспариваемое постановление вынесено в отношении кооператива. Мероприятия по обследованию земельного участка проведены органом муниципального земельного контроля без соответствующего задания. Кооператив надлежащим образом не извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку извещения адресованы его председателю, а не кооперативу. Управление не исследовало вопрос о наличии смягчающих или отягчающих обстоятельств; факт причинения имущественного ущерба не доказан; в материалах дела отсутствуют доказательства выпаса кооперативом скота на земельном участке с кадастровым номером 26:22:010609:30. Суд необоснованно отказал кооперативу в удовлетворении ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и истребовании дополнительных доказательств по делу. В нарушение положений пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" суд первой инстанции не перешел к рассмотрению дела в общем порядке, не изготовил в течение 5 (пяти) дней мотивированное решение по заявлению кооператива, тем самым ограничив кооператив в представлении полных возражений на оспариваемый судебный акт; кооператив не извещен судом первой инстанции о начавшемся процессе и рассмотрении дела в упрощенном порядке; суд первой инстанции незаконно отказал в исключении из доказательственной базы справки Управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 09.12.2020 N 4066 (далее - справка от 09.12.2020 N 4066).

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании поступившего в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края (далее - отдел МВД) заявления Мирзаева Б.Г. отдел провел проверку соблюдения требований земельного законодательства, в ходе которой установил, что в нарушение статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации кооператив самовольно занял и использует земельный участок с кадастровым номером 26:22:010610:13 площадью 9 035 851 кв. м, расположенный в границах Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (далее - спорный земельный участок), а именно: на спорном земельном участке расположена принадлежащая кооперативу овцеводческая точка, на которой имеются хозяйственные постройки для содержания мелкого рогатого скота. При осуществлении деятельности кооператив использует нежилое помещение, расположенное на указанном участке. Возле овцеводческой точки на земельном участке с кадастровым номером 26:22:010609:30 производится выпас мелкого рогатого скота, принадлежащего кооперативу. Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок отсутствуют.

Рассмотрев протокол по делу об административном правонарушении от 28.10.2020 N 001788 и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, управление вынесло постановление от 09.12.2020 по делу N-/55 о привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кооператив обжаловал постановление управления в арбитражный суд.

Определением суда от 23.12.2020 заявление кооператива принято, возбуждено производство по делу, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства; дело в судах первой и апелляционной инстанций рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц в размере от 2 до 3% кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам положений Земельного кодекса Российской Федерации суды сделали мотивированный вывод о правомерном привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Суды установили, что в нарушение статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации кооператив самовольно занял и использует спорный земельный участок, а именно: на спорном земельном участке расположена принадлежащая кооперативу овцеводческая точка, на которой имеются хозяйственные постройки для содержания мелкого рогатого скота. При осуществлении деятельности кооператив использует нежилое помещение, расположенное на указанном участке. Возле овцеводческой точки на земельном участке с кадастровым номером 26:22:010609:30 производится выпас мелкого рогатого скота, принадлежащего кооперативу. Правоустанавливающие документы на спорный земельный участок отсутствуют. Как указано в справке от 09.12.2020 N 4066, кооператив наносит имущественный ущерб Нефтекумскому городскому округу Ставропольского края фактическим незаконным выпасом скота на земельных участках с кадастровыми номерами 26:22:010610:13 и 26:22:010609:30, и незаконно размещенными на земельном участке с кадастровым номером 26:22:010610:13 загоном для скота и хозпостройкой.

Факт совершения правонарушения, квалифицируемого по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и документально кооперативом не опровергнут.

Суды обоснованно исходили из того, что вина кооператива заключается в непринятии исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения. Доказательства невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые кооператив не мог предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлены.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о законности постановления управления от 09.12.2020 по делу N -/55 о привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа.

Вывод судов о соблюдении управлением процедуры привлечения кооператива к административной ответственности не противоречит представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности не истек.

Суды обсудили вопрос о возможности применения статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и исходя из установленной по делу совокупности обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не усмотрели основания ни для замены административного штрафа на предупреждение.

Доводы кассационной жалобы кооператива повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

При изучении материалов дела и доводов кассационной жалобы с учетом положений части 5.1 статьи 211, части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлены существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов кооператива.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела, имеющие существенное значение для разрешения спора, суды установили на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии с нормами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационной жалобы кооператива отсутствуют.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2021 по делу N А63-19643/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.Н. Драбо