Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2021 г. N Ф08-10554/21 по делу N А32-56868/2020

г. Краснодар

06 октября 2021 г.

Дело N А32-56868/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Барристер" (ИНН 8603189505, ОГРН 1128603012350) - Пашковского А.Е. (доверенность от 05.09.2021), от заинтересованного лица - государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН 2308124796, ОГРН 1062308033700) - Зеленской Т.В. (доверенность от 27.07.2020), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Барристер" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу N А32-56868/2020, установил следующее.

ООО "Барристер" (далее - общество, ранее ООО "Квартал") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 14.05.2019 N 001145 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 250 тыс. рублей штрафа.

Решением суда от 01.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.07.2021, в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия вмененного состава правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к ответственности.

В кассационной жалобе общество просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требование по мотиву неизвещения о месте и времени составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель инспекции возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что инспекция на основании распоряжения от 27.02.2019 N 1053л провела внеплановую проверку общества, по результатам которой составила акт от 19.03.2019 N 000894, выявив нарушения Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110, МКД), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее - Правила N 410), приложения к Правилам N 410 "Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" (далее - Перечень N 410), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Перечень N 290), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491):

- в МКД N 157А по улице Ленина в городе Горячий Ключ (1975 года постройки) в нарушение пунктов 8 и 9 Правил N 410, Перечня N 410, пункта 21 Перечня N 290, подпункта "з" пункта 11 Правил N 491 не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет), не проведены работы по восстановлению окрасочного слоя газопровода, не обеспечен свободный доступ к газопроводу (имеются заросли растений);

- в МКД N 193 по улице Ленина в городе Горячий Ключ (1984 года постройки) в нарушение пунктов 8 и 9 Правил N 410, Перечня N 410, пункта 21 Перечня N 290, подпункта "з" пункта 11 Правил N 491 не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет), не проведены работы по восстановлению целостности крепления газопровода;

- в МКД N 203 по улице Ленина в городе Горячий Ключ (1986 года постройки) в нарушение пунктов 8 и 9 Правил N 410, Перечня N 410, пункта 21 Перечня N 290, подпункта "з" пункта 11 Правил N 491 не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет), не проведены работы по восстановлению окрасочного слоя газопровода;

- в МКД N 236 по улице Ленина в городе Горячий Ключ (1984 года постройки) в нарушение пунктов 8 и 9 Правил N 410, Перечня N 410, пункта 21 Перечня N 290, подпункта "з" пункта 11 Правил N 491 не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет), не проведены работы по восстановлению окрасочного слоя газопровода, не обеспечен свободный доступ к газопроводу (на газопроводе установлена телевизионная антенна);

- в МКД N 252 литер Ж, Д, Е по улице Ленина, N 21 по улице Родниковая в городе Горячий Ключ в нарушение Перечня N 410, пункта 21 Перечня N 290 не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу) (трубы проходят внутри лоджий, перепланированных из балконов);

- в МКД N 3 по улице Революции, N 3 Б по улице Щорса в городе Горячий Ключ (1984 года постройки) в нарушение пунктов 8 и 9 Правил N 410 не проведены работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем (более 30 лет);

- в МКД N 174 по улице Ленина в городе Горячий Ключ в нарушение Перечня N 410, пункта 21 Перечня N 290 не обеспечен свободный доступ к внутридомовому газовому оборудованию (газопроводу) (трубы проходят внутри рекламной вывески магазина "Пятерочка", полностью ограничен доступ в пределах данной конструкции к газопроводу дома). МКД N 174 по улице Ленина в городе Горячий Ключ включен в перечень МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с01.12.2018. Акты выполненных работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования с 01.01.2017 по 01.03.2019 к проверке не представлены;

- в МКД N 92 по улице Ленина в городе Горячий Ключ визуальным осмотром выявлены следы проникновения грунтовых вод в подвал дома, что привело к затоплению подвала и свидетельствует о нарушении подпункта "з" пункта 11 Правил N 491, пунктов 3.4.2, 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Наличие выявленных нарушений инспекция зафиксировала в протоколе об административном правонарушении от 16.04.2019 N 001643 и постановлением от 14.05.2019 N 001145 привлекла общество к ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса в виде взыскания 250 тыс. рублей штрафа.

Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Суд обоснованно счел доказанным совершение обществом вмененного ему правонарушения, а квалификацию его действий - как осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований, и правильно применил к установленным им обстоятельствам Жилищный кодекс Российской Федерации, Положение N 1110, Правила N 410, Перечень N 410, Перечень N 290, Правила N 491. Наличие состава правонарушения общество не оспаривает.

Срок привлечения к ответственности соблюден. Штраф назначен в минимальном размере.

Суд счел соблюденными процессуальные требования при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела, установив, что уведомлением от 01.03.2019 N 362, направленным по официальной электронной почте ( uk-kvartal@rambler.ru) в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства в сети Интернет, и реквизитах официальных документов общества, последнее проинформировано инспекцией о проведении внеплановой выездной проверки (т. 1 л. д. 31, 110).

С копией распоряжения о проведении внеплановой проверки ознакомлен представитель общества по доверенности Загорий Ф.Н. 04.03.2019, акт проверки со всеми приложениями получен им 19.03.2019, о чем свидетельствует его подпись о получении копии акта проверки с приложениями, в числе которых было уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении (т. 1 л. д. 36). Доверенность Загорию Ф.Н. выдана для представления интересов общества при проведении инспекцией проверки и он вправе получать все документы, оформленные по результатам проверки (т. 1 л. д. 88). Таким образом, уведомление от 19.03.2019 N 524 о вызове для составления протокола об административном правонарушении Загорием Ф.Н. получено нарочным 19.03.2019.

Уведомление о вызове для составления протокола от 19.03.2019 N 524 также направлено по месту регистрации общества заказным письмом с уведомлением 29.03.2019 (почтовый идентификатор N 35099128808885) и на официальную электронную почту в сети Интернет(uk-kvartal@rambler.ru). В материалах дела имеется отчет о доставке электронного сообщения 26.03.2019 (т. 1 л. д. 115).

На составление протокола об административном правонарушении представитель общества, извещенный надлежащим образом, не явился.

Копия протокола об административном правонарушении направлена по месту регистрации общества заказным письмом с уведомлением 26.04.2019 (почтовый идентификатор N 35099128818242),

Общество также уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении (в пункте 7 протокола от 16.04.2019 N 001643 указано место и время рассмотрения дела). Определение от 6.04.2019 N 001145 о вызове лица, назначении времени и места рассмотрения дела направлено на официальную электронную почту общества в сети Интернет (uk-kvartal@rambler.ru). В материалах дела имеется отчет о доставке электронного сообщения 22.04.2019 (т. 1 л. д. 47).

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель общества, извещенный надлежащим образом, не явился.

С учетом изложенного вывод суда о надлежащем извещении общества о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении является обоснованным и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении в связи с направлением процессуальных документов на электронный адрес в сети Интернет не основан на нормах права, позволяющих административному органу довести до сведения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, информацию о месте и времени совершения процессуальных действий любыми не запрещенными законом способами. Оценка фактического получения уведомлений на день совершения процессуального действия является усмотрением органа административной юрисдикции и в каждом конкретном случае производится им самостоятельно. Кодексом установлено только одно препятствие для составления протокола об административном правонарушении и (или) материалов дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - отсутствие сведений о заблаговременном уведомлении такого лица о предстоящих процессуальных действиях административного органа.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2021 по делу N А32-56868/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик М.В. Посаженников