Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2021 г. N Ф08-8708/21 по делу N А53-399/2021

г. Краснодар

06 октября 2021 г.

Дело N А53-399/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителей истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области - Третьяковой Т.Г. (доверенность от 12.01.2021), от ответчика - Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения" (ИНН 7734135124, ОГРН 1027739057500) - Герась А.И. (доверенность от 02.04.2021), Муравьевой Е.И. (доверенность от 03.06.2021), рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу N А53-399/2021, установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - территориальное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" (далее - предприятие) о взыскании 790 357 рублей 65 копеек задолженности по арендной плате за период с 01.01.2020 по 26.10.2020 и 15 366 рублей 02 копеек пени.

Решением от 15.04.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что размер ежегодной арендной платы, определенный по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подлежит изменению в пределах срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, один раз в пять лет путем направления в адрес арендатора соответствующего уведомления. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы. Основания для применения отчета о рыночной стоимости к заявленной задолженности за период с 01.01.2020 по 26.10.2020 отсутствуют.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 15.04.2021 и постановление апелляционного суда от 29.06.2021 отменить, заявленные требования удовлетворить, указав в обоснование своих доводов, что договор от 30.12.2004 N 27031 не является заключаемым (заключен ранее, приводится в соответствие действующему законодательству). Перерасчет арендной платы за пользование земельным участком произведен в соответствии с представлением счетной палаты Российской Федерации от 10.12.2018. Территориальному управлению предписано пересмотреть размеры арендной платы по фактам нарушений, согласно Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Правила N 582, постановление N 582). Прежний порядок расчета арендной платы не предполагал использование рыночной стоимости земельного участка; изменение условия договора аренды об арендной плате не связано с изменением рыночной стоимости земельного участка. Арендная плата впервые рассчитана по рыночной стоимости земельного участка в связи с несоответствием ранее используемого расчета Правилам N 582.

В судебном заседании представители спорящих сторон поддержали позиции своих доверителей. Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (арендодатель) и ФГУП "Региональный технический центр авиационной информации, сертификации, связи" (правопредшественник ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" - арендатор) заключили договор аренды от 30.12.2004 N 27031, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 4408 кв. м (кадастровый номер 61:44:020202:0035), расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Шолохова, 274, предназначенный для использования в целях эксплуатации медсанчасти и профилактория (пункт 1.1). Договор действует с 24.05.2004 по 23.09.2023 (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 3.1 договора размер арендной платы в год за участок составляет 80 727 рублей 28 копеек.

Размер арендной платы изменяется ежегодно путем корректировки индекса инфляции на текущий финансовый год в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, не чаще одного раза в год при изменении базовой ставки арендной платы. В этом случае исчисление и уплата арендатором арендной платы осуществляется на основании дополнительных соглашений к договору (пункт 3.4). 07 октября 2021 года

По акту приема-передачи от 30.12.2004 земельный участок передан арендатору.

На момент заключения договора от 30.12.2004 N 27031 земельный участок (61:44:020202:35) относился к землям, государственная собственность на которые не была разграничена.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.04.2020 N 61/001/002/2020-62244 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 30.11.2006 N 61-61-01/463/2006-193).

После государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок (61:44:020202:35) права арендодателя по договору аренды от 30.12.2004 N 27031 перешли к территориальному управлению, вследствие чего 27.08.2019 заключено дополнительное соглашение к договору с указанием в качестве арендодателя - территориального управления.

С момента регистрации права федеральной собственности на земельный участок размер арендной платы индексировался до 2020 года.

3 февраля 2020 года в письме N 61-СВ-10/888 арендодатель уведомил арендатора о том, что размер арендной платы в 2020 году составил 244 414 рублей 03 копейки (т. 1, л. д. 45, 46).

Письмом от 06.07.2020 N 61-СВ-12/5088 территориальное управление уведомило предприятие о том, что с 01.01.2020 размер годовой арендной платы по договору от 30.12.2004 N 27031 составляет 1 298 224 рубля 24 копейки, который определен на основании отчета от 14.05.2020 N 355/38 об определении рыночной стоимости права аренды сроком на 33 года земельного участка с кадастровым номером 61:44:020202:35 площадью 4408 кв. м (т. 1, л. д. 61 - 118).

Неурегулирование спора относительно арендной платы явилось основанием обращения территориального управления с иском в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Нормами главы 34 Гражданского кодекса закреплено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды (статьи 606, 610, 614).

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными и региональными законами (подпункт 7 пункта 1 статьи 1). Одной из форм платы за использование земли является арендная плата (статья 65), размер которой определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22), а при аренде земельного участка, находящегося в публичной собственности, - в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации. Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 39.7).

Постановлением N 582 утверждены Правила N 582 определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, согласно которым арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, должна изменяться арендодателем в одностороннем порядке на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Соответствующий коэффициент уровня инфляции применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды (пункт 8).

Согласно пункту 10 Правил при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением рыночной стоимости права аренды земельного участка, но не чаще одного раза в 5 лет. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором проведена оценка, осуществленная не более чем за 6 месяцев до перерасчета арендной платы.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства (статья 71 Кодекса), судебные инстанции установили факт заключения сторонами договора от 30.12.2004 N 27031 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:44:020202:0035, находящегося в собственности Российской Федерации; исследовали представленный истцом отчет об оценке от 14.05.2020 N 355/38, используемый в расчете арендной платы, и пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для его применения к расчету заявленной задолженности (с 01.01.2020 по 26.10.2020).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной, в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286 - 288 Кодекса, находясь в системной связи с другими положениями Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства, устанавливать фактические обстоятельства дела. Суды первой и второй инстанций самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства.

В обжалуемых судебных актах подробно и непротиворечиво приведены мотивы, по которым суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований; перечислены доказательства, исследованные и получившие правовую оценку, отдельно и в совокупности.

Доводы территориального управления, со ссылкой на судебные акты по делам N А53-21157/2016 и А32-58277/2019, изучены коллегий и отклонены, поскольку основаны на иных фактических обстоятельствах, не имеющих преюдициального значения для настоящего спора (статья 69 Кодекса).

Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права, фактически обусловлены несогласием с результатом разрешения спора, которое само по себе основанием для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов не является.

При таких обстоятельствах решение и апелляционное постановление отмене (изменению) по доводам кассационной жалобы не подлежат. Нарушений процессуального закона, являющихся основанием для отмены состоявшихся судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации территориальное управление от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы освобождено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2021 по делу N А53-399/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Е.Г. Соловьев