Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 октября 2021 г. N Ф08-8868/21 по делу N А25-213/2019

г. Краснодар

14 октября 2021 г.

Дело N А25-213/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе

председательствующего Сидоровой И.В.,

судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е.,

в отсутствие в судебном заседании представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике, федерального государственного бюджетного учреждения "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике, сельскохозяйственной артели колхоза-племрепродуктора "Кубань" (ИНН 0907000179, ОГРН 1020900692317), администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, администрации Дружбинского сельского поселения, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственной артели колхоза-племрепродуктора "Кубань" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021 по делу N А25-213/2019,

установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) и ФГБУ "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в лице филиала по КЧР (далее - учреждение) обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления от 22.06.2017 N 337 администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - администрация района) о передаче в постоянное (бессрочное) пользование администрации Дружбинского сельского поселения (далее - администрация поселения) земельного участка площадью 119 га с кадастровым номером 09:02:0000000:13162; признании недействительным зарегистрированного права собственности Дружбинского сельского поселения на земельный участок площадью 1 190 000 кв. м с кадастровым номером 09:02:0000000:13162, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор "Кубань" (запись от 07.11.2017 N 09:02:0000000:13162-09/001/2017-6); об исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи о регистрации права собственности Дружбинского сельского поселения на указанный земельный участок и признании на него права собственности Российской Федерации (с учетом изменения предмета исковых требований).

Заявленные требования основаны на положениях пункта 7 раздела 4 приложения N 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

СХА колхоз-племрепродуктор "Кубань" (далее - артель) в рамках дела N А25-1479/2019 обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации поселения о признании недействительным зарегистрированного права собственности Дружбинского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1 190 000 кв. м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для производства сельскохозяйственной продукции, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 4 км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор "Кубань"; исключении из ЕГРН записи о регистрации права собственности Дружбинского сельского поселения на земельный участок площадью 1 190 000 кв. м с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 (запись от 07.11.2017 N 09:02:0000000:13162-09/001/2017-6) и признании права собственности артели на спорный земельный участок.

Требования обоснованы тем, что земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 1 190 000 кв. м входит в состав земельного участка с кадастровым номером 09:02:0030401:2, который находится на праве общей долевой собственности артели, что подтверждается заключением кадастрового инженера Байчорова М.О. 15 октября 2021 года

Определением от 23.01.2020 требования по исковому заявлению артели (дело N А25-1479/2019) объединены в одно производство с требованиями истцов по настоящему делу (т. 6, л. д. 65 - 67).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - орган регистрации).

Решением от 30.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.06.2021, принят отказ учреждения от заявленных требований, производство по делу по иску данного лица прекращено. Требования управления удовлетворены частично: признано недействительным зарегистрированное право собственности Дружбинского сельского поселения на земельный участок площадью 119 га с кадастровым номером 09:02:0000000:13162; признано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок; в удовлетворении остальной части требований управления отказано. Иск артели оставлен без удовлетворения. Суды предыдущих инстанций исходили из того, что предоставление земельного участка площадью 119 га с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 учреждению влечет разграничение государственной собственности в пользу Российской Федерации. Распоряжение данным участком администрацией района не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника имущества, принадлежащего ему в силу закона. Земельный участок площадью 119 га с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 никогда не выбывал из фактического владения учреждения, использовался им в производственной деятельности. Изданные администрацией района ненормативные правовые акты по распоряжению данным земельным участком, в том числе путем передачи артели в аренду и постоянное (бессрочное) пользование администрации поселения, являются недействительными. Также недействительны (ничтожны) договоры аренды земельного участка, заключенные ранее администрацией района (в настоящее время администрация поселения) и артелью, поскольку заключены в нарушение норм действующего законодательства.

В кассационной жалобе артель просит отменить решение от 30.03.2021 и апелляционное постановление от 24.06.2021 в части признания права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 119 га с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 и отказа в удовлетворении требований артели, принять новый судебный акт об удовлетворении ее требований, указав, что на земельном участке (09:02:0000000:13162) учреждение находится на основании договора от 11.04.1995 на организацию сортоиспытательного участка и проведение работ по сортоиспытанию полевых культур, следовательно, данный земельный участок принадлежит артели, не относится к федеральной собственности. Фактически этот участок используется пайщиками артели более тридцати лет. Доказательства, подтверждающие уважительность пропуска сроков исковой давности по требованиям управления, материалы дела не содержат, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Документы, подтверждающие право федеральной собственности на спорный объект, управление не представило.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не направлены.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом в силу статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). От министерства поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что она удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, колхозу "Кубань" Прикубанского района Карачаево-Черкесской ССР на основании постановления главы администрации Прикубанского района от 29.07.1992 для производства сельскохозяйственной продукции предоставлены земельные участки общей площадью 5328 га, из них: в собственность - 2805 га (пашни - 2251 га, многолетние насаждения - 12 га, сенокосы - 119 га, пастбища - 423 га), в постоянное (бессрочное) пользование - 2523 га (пастбища - 1728 га, прочие угодья - 795 га), что подтверждается свидетельством от 29.07.1992 N 247 (т. 2, л. д. 23).

11 апреля 1995 года Государственный сортоиспытательный участок Государственной комиссии по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (сортоучасток) и правление колхоза "Кубань" заключили договор на организацию сортоиспытательного участка и проведение работ по сортоиспытанию полевых культур, по условиям которого колхоз обязуется предоставить сортоучастку постоянный земельный участок площадью 123 га (в т.ч. пашни - 119 га, лесополосы - 4 га), отвечающий требованиям сортоиспытания и проведения агротехнических опытов по почве, рельефу и другим условиям (схема прилагается), а сортоучасток - передать колхозу весь урожай сельскохозяйственных культур, полученных на выделенных землях 15 октября 2021 года (т. 1, л. д. 102 - 105).

Пунктом 7 договора закреплена обязанность колхоза обеспечить своевременную приемку от сортоучастка на его полях всего урожая сельхозкультур, выделять по согласованию с сотртоучастком в его распоряжение из текущего урожая, выращенного на сотртоучастке, ежегодно обновляемые семенной и страховой фонды семян в размере годовой потребности.

Постановлением главы Прикубанской районной государственной администрации Карачаево-Черкесской Республики от 29.07.2002 N 304 утверждены площади, ранее предоставленные колхозу в коллективно-долевую собственность, земельных участков по фактически сложившимся границам: пашни - 1809 га, сенокосы - 114 га, пастбища - 684 га; утверждены площади, ранее предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование колхоза, по фактически сложившимся границам: пашни - 119 га (под госсортучасток), пашни - 209 га (под перспективное развитие села Дружба, кладбище, индивидуальное жилищное строительство и выпас скота), лесные площади - 35 га, древесно-кустарниковые насаждения - 88 га, под водой - 7 га, прочие земли - 835 га.

В соответствии с пунктом 3 постановления главы Прикубанской районной государственной администрации Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2004 N 146 за коллективом колхоза в постоянном (бессрочном) пользовании оставлены пашни площадью 119 га (под госсортучасток), пашни - 92 га (под перспективное развитие села Дружба, кладбище, индивидуальное жилищное строительство и выпас скота), лесные площади - 35 га, древесно-кустарниковые насаждения - 88 га, под водой - 7 га, прочие земли - 835 га (т. 1, л. д. 107).

Пунктом 2 постановления от 16.12.2011 N 1019 администрация района утвердила схему расположения земельного участка площадью 1 190 000 кв. м, сформированного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 4-х км западнее с. Дружба (т. 2, л. д. 62 - 64).

Решением органа кадастрового учета от 28.12.2011 N 11/11-9862 осуществлен государственный кадастровый учет данного земельного участка (т. 2, л. д. 69).

Постановлением администрации района от 12.04.2013 N 357 уточнено местоположение земельных участков СХА колхоза-племрепродуктора "Кубань": среди прочих поименован земельный участок с кадастровым номером 09:02:0000000:13162, расположенный по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Прикубанский район, в 4-х км западнее с. Дружба, землепользование СХА колхоз-племрепродуктор "Кубань" (т. 2, л. д. 71).

Решением органа кадастрового учета от 16.05.2013 N 11/13-13838 осуществлен учет изменений объекта недвижимости в связи с изменением адресных характеристик земельного участка (т. 2, л. д. 74).

На основании постановления администрации района от 17.06.2013 N 649 "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельных участков СХА колхоза-репродуктора "Кубань"" администрация района (арендодатель) и артель (арендатор) заключили договор аренды от 18.06.2013 N 24 земельного участка площадью 1 190 000 кв. м с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 сроком с 18.06.2013 по 18.06.2016 (т. 1, л. д. 130 - 132).

Во исполнение постановления администрации района от 15.06.2016 N 511 "О предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственной артели колхозу-племрепродуктору "Кубань"" заключен договор аренды земельного участка от 19.07.2016 N 46, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 190 000 кв. м с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 сроком с 19.07.2016 по 19.07.2024 (т. 1, л. д. 108 - 111); договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

На основании постановления администрации района от 28.02.2017 N 84 заключено соглашение от 01.03.2017 о расторжении договора аренды от 19.07.2016 N 46.

Постановлением от 22.06.2017 N 337 администрация района передала указанный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование администрации поселения, о чем 29.06.2017 внесена запись в ЕГРН (т. 3, л. д. 57).

Администрация поселения (арендодатель) и артель (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 24.04.2018 N 1 сроком по 31.12.2018 (т. 2, л. д. 4 - 6).

Полагая, что право собственности на земельный участок (09:02:0000000:13162) принадлежит Российской Федерации в силу закона, управление обратилось в арбитражный суд; артель также предъявила иск в отношении спорного участка.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, названными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса).

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определялись в Федеральном законе от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" (далее - Закон N 101-ФЗ) и статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности. Согласно пункту 7 раздела 4 приложения N 1 к указанному постановлению исключительно к федеральной собственности относились государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса. Иск о признании права собственности на недвижимое имущество представляет собой требование лица, считающего себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права (пункты 58, 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22).

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52, 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.04.2002 N 368 "О Федеральном государственном учреждении "Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений" в г. Москве" осуществлена реорганизация путем присоединения государственных учреждений в качестве филиалов согласно приложению (т. 6, л. д. 16, 17). Приказом ФГБУ "Госсорткомиссия" от 12.01.2015 N 3б создан филиал по Карачаево-Черкесской Республике (т. 6, л. д. 12, 13). Пунктом 1.1 приказа от 25.05.2015 N 143 закреплено, что филиал ФГБУ "Госсорткомиссия" создается на базе Черкесского госсортучастка (т. 6, л. д. 15). Приказом ФГБУ "Госсорткомиссия" от 01.06.2015 N 322 а-к начальнику филиала предписано передать дела "Черкесского ГСУ" по акту приема-передачи руководителю филиала по Карачаево-Черкесской Республике (т. 6, л. д. 14).

Из материалов агрохимического обследования почв Черкесского госсортучастка (1979 год) следует, что Черкесский госсортучасток расположен на территории колхоза "Кубань" в пяти километрах на юго-запад от железнодорожной станции Эркен-Шахар;

в центральной части Прикубанского района на землях колхоза "Кубань"; площадь госсортучастка составляет 119 га, в том числе пашня 119 га (т. 2, л. д. 88 - 91).

В подтверждение фактического использования земельного участка учреждение представило материалы агрохимического обследования почв Черкесского госсортучастка, сведения о показателях испытываемых сортов с 2009 по 2018 годы, государственные задания филиалов ФГБУ "Госсорткомиссия" на 2019 год (т. 2, л. д. 101 - 154); а также методику государственного сортоиспытания и отчеты о его результатах с 2015 по 2020 годы (т. 7, л. д. 135 - 223).

Исследовав и оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), доводы и возражения участвующих в деле лиц, суды обоснованно указали, что предоставление учреждению земельного участка с кадастровым номером 09:02:0000000:13162 площадью 119 га свидетельствует о разграничении государственной собственности на него исключительно в пользу Российской Федерации. Распоряжение спорным земельным участком администрацией района не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника имущества, принадлежащего ему в силу закона. Изданные администрацией района ненормативные правовые акты по распоряжению названным земельным участком, в том числе, путем передачи в аренду артели и постоянное (бессрочное) пользование администрации поселения, недействительны, как и договоры аренды, заключенные администрацией района (в настоящее время администрация поселения) и артелью. Спорный земельный участок никогда не выбывал из владения учреждения, использовался в профильной деятельности. Имущество государственных сортоиспытательных участков не могло быть передано в собственность трудовому коллективу (доказательства передачи участка в общую долевую собственность членов колхоза "Кубань" либо предоставления артели на праве постоянного (бессрочного) пользования при реорганизации; а также документы, подтверждающие приватизацию используемых госсортучастком основных и оборотных средств, материалы дела не содержат). Используемый учреждением земельный участок (119 га) является исключительно федеральной собственностью, независимо от учета на балансе артели.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае вещное право Российской Федерации на спорный земельный участок подлежало защите путем предъявления иска о признании права (данный способ является достаточным), однако, ввиду очевидности преследуемого истцом материально-правового интереса и правильно разрешенного судами данного спора оснований для отмены решения и постановления окружной суд не усматривает. Нарушения норм процессуального права, установленных частью 4 статьи 288 Кодекса, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены состоявшихся судебных актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 30.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2021 по делу N А25-213/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов