Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2021 г. N Ф08-10731/21 по делу N А32-31087/2019

г. Краснодар

19 октября 2021 г.

Дело N А32-31087/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Мещерина А.И. и Анциферова В.А., при участии в судебном заседании от истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Маркочевой М.А. (доверенность от 18.12.2020), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН 2308112575, ОГРН 1052303709017) - Сомова А.В. (доверенность от 11.12.2020), в отсутствие третьих лиц: Департамента строительства Краснодарского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Белореченский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу N А32-31087/2019, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с иском к ООО "Альянс" (далее - общество), в котором просил:

- возложить на ответчика обязанность осуществить разработку проекта рекультивации в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:39:1104001:9 и произвести рекультивацию данного участка;

- возложить на общество обязанность восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения названного участка в состояние, пригодное для использования.

Иск основан на статьях 308.3, 309 и 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), нормах Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) и мотивирован незаконностью использования ответчиком земельного участка сельскохозяйственного назначения под разработку карьеров по добыче природных ископаемых.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Краснодарского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и администрация муниципального образования Белореченский район (далее - администрация).

Решением от 24.05.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.07.2021, в иске отказано; распределены расходы по уплате государственной пошлины. Суды исходили из того, что ответчиком в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации на земельном участке произведены работы по восстановлению земель. В границах земельного участка на месте выработанных карьеров созданы водоемы с возможным использованием для аквакультуры (рыбоводства). Земельный участок приведен в состояние, соответствующее его разрешенному использованию. Избранный департаментом способ судебной защиты несоразмерен последствиям выявленного нарушения в виде использования недропользователем земельного участка до его перевода в категорию земель промышленности.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и удовлетворить заявленные требования. Доводы жалобы сводятся к тому, что ответчиком допущено нарушение земельного законодательства в части использования земельного участка не по целевому назначению. Для использования земельного участка в целях добычи природных ископаемых ответчику надлежало перевести его в категорию промышленных земель. Департамент не утверждал проект рекультивации земель.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемые судебные акты.

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 07.08.2007 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 8839000001 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:39:1104001:9 площадью 574 433 кв. м, расположенного по адресу относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, п. Родники, для сельскохозяйственного использования.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Соглашением от 23.10.2015 N р-1-989 договор аренды расторгнут сторонами.

Впоследствии стороны повторно заключили договор от 01.03.2016 N 8839000186 аренды того же участка (зарегистрирован в установленном законом порядке).

Как указано в иске, с 19.08.2011 по 20.04.2017 арендатор без перевода в установленном порядке земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения разрабатывал карьеры по добыче гравийно-песчаной смеси (акты ГКУ Краснодарского края "Кубаньземконтроль" от 30.01.2019 N 10, от 17.09.2015 N 473, от 18.04.2016 N 303, от 30.07.2018 N 166, от 30.06.2018 N 112 и от 02.04.2014 N 124).

Ссылаясь на нарушение обществом земельного законодательства, а также условий договора аренды, департамент обратился в суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса, пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Такая защита осуществляется установленными законодателем способами, которые должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Земельный кодекс основывается, в том числе на принципе, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения для иных целей ограничивается (запрещается) в установленном федеральными законами порядке (статья 1). К отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах (статья 3). По целевому назначению земли могут относиться, в том числе к категориям земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности (статья 7). При необходимости земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды такого участка с недропользователем заключается без проведения торгов (подпункты 17, 20 части 2 статьи 39.6). В этом случае договор аренды заключается на срок, превышающий срок действия лицензии на пользование недрами не более чем на два года (подпункт 10 части 8 статьи 39.8).

Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) осуществляется правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую. Исполнительным органом государственной власти принимается акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (статьи 3, 4). Особенностью перевода земельных участков в составе сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является то, что такой перевод допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (статья 7).

Отношения, возникающие в области использования недр, отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств регулируются нормами Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (статья 6). Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода (геометризованного блока недр), при определении границ которого учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, разносы бортов карьеров и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, уполномоченный орган оформляет документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаемые в лицензию в качестве ее неотъемлемой части. Порядок установления границ участков недр, подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7). Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление земельного участка для проведения связанных с использованием недр работ осуществляется после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 11). Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, границах земельного участка, выделенного для ведения связанных с пользованием недрами работ (статья 12). Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляются в соответствии с утвержденными и согласованными техническими проектами (статья 23.2). Земельные участки, необходимые для ведения связанных с пользованием недрами работ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода (статья 25.1).

Согласно пунктам 3, 4 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр. Пользователь недр обеспечивает необходимые согласование и утверждение проектной документации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что общество, как обладатель лицензии на пользование недрами в границах земельного участка и арендатор последнего, обеспечило разработку и утверждение проекта рекультивации земель; неоднократно предпринимало меры по изменению целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности; провело рекультивацию земельного участка в соответствии с рабочим проектом разработки и горнотехнической рекультивации Альянсового месторождения песчано-гравийной смеси (в границах земельного участка на месте выработанных карьеров созданы водоемы с возможным использованием для аквакультуры (рыбоводства)), суды обоснованно признали, что земельный участок приведен в состояние, соответствующее его разрешенному использованию, а избранный департаментом способ судебной защиты несоразмерен последствиям выявленного нарушения в виде использования недропользователем земельного участка до его перевода в категорию земель промышленности.

Указанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации со схожими фактическими обстоятельствами дела, изложенной в определении от 24.01.2020 N 308-ЭС19-26047 по делу N А32-1361/2019.

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 284 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу N А32-31087/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Соловьев

Судьи

А.И. Мещерин В.А. Анциферов