Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 октября 2021 г. N Ф08-9021/21 по делу N А53-585/2021

г. Краснодар

19 октября 2021 г.

Дело N А53-585/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Соловьева Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от индивидуального предпринимателя Кушнирова Николая Анатольевича - Ганжалы А.А. (доверенность от 28.12.2020), от Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Важинской Е.В. (доверенность от 11.01.2021), рассмотрев кассационную жалобу Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу N А53-585/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Кушниров Н.А. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - управление), изложенного в письме от 26.11.2020 N 17071, об отказе в предоставлении на новый срок без проведения торгов рыбоводного участка реки Челбас, расположенного восточнее ст. Архангельской на территории Тихорецкого района Краснодарского края, площадью 35,59 га; возложении на управление обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить предпринимателю подписанный проект договора пользования рыбоводным участком реки Челбас, расположенным восточнее ст. Архангельской на территории Тихорецкого района Краснодарского края, площадью 35,59 га, со следующими границами: (1) 45°39'13"сш; 40°21'37"вд (2) 45°39'12"сш; 40°21'30"вд (3) 45°39'20"сш; 40°21'28"вд (4) 45°39'19"сш; 40°21'16''вд (5) 45°39'24"сш; 40°21'12"вд (6) 45°39'30"сш; 40°20'54"вд (7) 45°39'39''сш; 40°20'54"вд (8) 45°39'56"сш; 40°21'09"вд (9) 45°39'59"сш; 40°20'45"вд (10) 45°40'05"сш; 40°20'46"вд (11) 45°40'07"сш; 40°20'57"вд (12) 45°39'53"сш; 40°21'16"вд (13) 45°39'51"сш; 40°21'20"вд (14) 45°39'35"сш; 40°20'57"вд (15) 45°39'31сш; 40°21'15"вд (16) 45°39'22"сш; 40°21'31"вд.

Управление обратилось со встречным иском о признании договора пользования рыбоводным участком от 19.02.2016 N 312/К прекратившим действие с 21.07.2020.

Решением от 23.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 03.06.2021, первоначальные требования удовлетворены: признан незаконным как не соответствующий положениям статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ) отказ управления, изложенный в письме от 26.11.2020 N 17071, в заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок; на управление возложена обязанность в десятидневный срок, с момента вступления в законную силу судебного акта, направить заявителю проект договора пользования рыбоводным участком, границы которого определены в договоре от 19.02.2016 N 312/К; в удовлетворении встречных требований управления отказано; распределены судебные расходы. Судебные акты мотивированы тем, что заявление предпринимателя о намерении заключить новый договор подано в срок, установленный Законом N 148-ФЗ. Прекращение статуса индивидуального предпринимателя обусловлено волей заявителя на регистрацию в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, при этом с 12.10.2020 Кушниров Н.А. вновь поставлен на учет в названном статусе. Отказ в удовлетворении встречного иска мотивирован тем, что повторная государственная регистрация Кушнирова Н.А. не означает образования нового лица, следовательно, позиция управления о прекращении действия договора по причине изменения статуса стороны ошибочна.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение 23.03.2021 и апелляционное постановление от 03.06.2021, отказать в удовлетворении заявления предпринимателя, указав, что осуществление гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - необходимое условие приобретения и сохранения права пользования рыбоводным участком. Статус индивидуального предпринимателя, с которым заключался договор, прекращен. С утратой такого статуса осуществление гражданином предпринимательской деятельности, приобретение связанных с нею прав, невозможно. Поступившее в управление уведомление заявителя с комплектом документов о намерении заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не могло являться предметом рассмотрения, ввиду чего пользователю направлен мотивированный отказ. Вследствие утраты статуса индивидуального предпринимателя, право заявителя пользования рыбоводным участком считается утраченным, на основании пункта 5.2 договор прекратил свое действие.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Как установлено судами, управление и предприниматель заключили договор пользования рыбоводным участком от 19.02.2016 N 312/К, по условиям которого предпринимателю предоставлен в пользование для осуществления аквакультуры рыбоводный участок площадью 35,59 га реки Челбас, в приведенных границах, на срок до 08.02.2021 (т. 1, л. д. 22 - 26).

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРНИП), Кушниров Н.А. 21.07.2020 снят с учета в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 311236004000026), однако, уже 12.10.2020 вновь зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП 320237500293850).

3 ноября 2020 года заявитель обратился в управление о заключении договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов.

В письме от 26.11.2020 N 17071 управление сообщило заявителю об отказе в заключении договора на новый срок вследствие прекращения 21.07.2020 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Считая отказ уполномоченного органа незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

В силу части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона N 148-ФЗ) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 9 статьи 2 Закона N 148-ФЗ стороной договора пользования рыбоводного участка может являться "рыбоводное хозяйство" в статусе: юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство, а также приравненный к ним в целях настоящего Закона и осуществляющий аквакультуру (рыбоводство) индивидуальный предприниматель.

Частью 1 статьи 10 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 приведенной статьи.

При этом рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ (пункт 4 статьи 9).

В соответствии с частями 6, 7 статьи 10 Закона N 148-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 N 415 "Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора" утверждены Правила заключения такого договора (далее - Правила N 415).

В подпункте "б" пункта 2 Правил N 415 закреплено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству уполномочены на заключение договора пользования рыбоводным участком в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положением, утвержденным приказом Росрыболовства от 17.09.2013 N 690, управление является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения, расположенных, в том числе, на территории Краснодарского края, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

Из части 5 статьи 10 Закона N 148-ФЗ следует, что рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Материалами дела подтверждено, что дата окончания договора от 19.02.2016 N 312/К - 08.02.2021, заявление предпринимателя зарегистрировано управлением 03.11.2020 (вх. N 13324), то есть подано в пределах установленного срока.

Из пункта 14 Правил N 415 следует, что уполномоченный орган рассматривает уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, в течение 30 дней со дня их поступления и принимает решение о заключении с рыбоводным хозяйством договора пользования рыбоводным участком или об отказе в заключении такого договора.

Пунктом 15 Правил N 415 предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям:

а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Правил;

б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

Отказ управления мотивирован ссылкой на пункт 9 статьи 2 Закона N 148-ФЗ и утрату заявителем с 21.07.2020 статуса индивидуального предпринимателя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Кодекса представленные доказательства, суды указали, что в качестве индивидуального предпринимателя Кушниров Н.А. зарегистрирован 09.02.2011, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП от 11.01.2021 N ИЭ9965-21-8653438 (т. 1, л. д. 44). Ввиду возникшей необходимости применения специального налогового режима - системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог), реорганизации предпринимательской деятельности в рамках однотипных форм заявителем принято решение о прекращении с 21.07.2020 статуса индивидуального предпринимателя (ОГРНИП 311236004000026). Вместе с тем 12.10.2020 заявитель зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (ОГРНИП 3202375002938850).

Судебные инстанции правомерно исходили из того, что статусы индивидуального предпринимателя и физического лица неразрывны. При этом регистрация прекращения предпринимательской деятельности и повторное ее возобновление не запрещены действующим законодательством; оспариваемый отказ, мотивированный утратой Кушнировым Н.А. с 21.07.2020 статуса индивидуального предпринимателя, противоречит положениям пункта 9 статьи 2 Закона N 148-ФЗ, закрепляющим равенство крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя (учитывая также, что номер налогоплательщика остался прежним). Более того, обращение заявителя о заключении договора на новый срок подано 03.11.2020, т. е. после приобретения статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства. В качестве восстановления нарушенного права заявителя суды обязали управление в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта направить Кушнирову Н.А. проект договора пользования рыбоводным участком, границы которого определены в договоре от 19.02.2016 N 312/К.

Относительно встречного иска суды правомерно указали следующее.

Частью 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Из части 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ следует, что договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

В пункте 5.1 договора от 19.02.2016 N 312/К стороны согласовали его прекращение в связи с истечением срока.

Поскольку повторная регистрация Кушнирова Н.А. в качестве индивидуального предпринимателя и присвоение ему нового ОГРНИП не означают образование нового лица, - позиция управления о прекращении действия договора от 19.02.2016 N 312/К с 21.07.2020 ввиду изменения статуса его стороны, ошибочна.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Кассационный суд не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличные от установленных судами предыдущих инстанций, в нарушение своей компетенции (статьи 286, 287 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2021 по делу N А53-585/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов Е.Г. Соловьев