Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 октября 2021 г. N Ф08-11188/21 по делу N А15-764/2021

г. Краснодар

22 октября 2021 г.

Дело N А15-764/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя - отдела образования муниципального образования "Хивский район" Республики Дагестан (ОГРН 1060529000894 ИНН 0535003106), заинтересованного лица - Кавказского управления Ростехнадзора (ОГРН 1127747288910 ИНН 2632101222), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу отдела образования муниципального образования "Хивский район" Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по делу N А15-764/2021, установил.

Отдел образования муниципального образования "Хивский район" Республики Дагестан (далее - отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением к Кавказскому управлению Ростехнадзора (далее - управление) о признании незаконным постановления от 29.10.2020 N 0093 о взыскании с отдела 200 тыс. рублей штрафа по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс об административных правонарушениях) за нарушение требований промышленной безопасности.

Решением суда от 04.05.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 12.07.2021, в удовлетворении требования отказано по мотиву наличия в действиях отдела состава правонарушения и отсутствия основания для снижения размера штрафа.

В кассационной жалобе отдел просит отменить названные судебные акты, прекратить производство по делу, ссылаясь на недоказанность совершения вмененного ему правонарушения, процессуальные нарушения при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что при мониторинге управлением выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" отделом, эксплуатирующим взрывопожароопасные производственные объекты (сети газораспределения: регистрационные номера А32-01183-0001, А32-01183-0002, А32-01183-0003, А32-01183-0004, А32-01183-0005) выявлено, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности до 01.04.2020 не представлены. По этому факту 09.10.2020 в отношении отдела составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях и вынесено постановление от 29.10.2020 N 0093 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса в виде взыскания 200 тыс. рублей штрафа.

Отказывая в удовлетворении требования, суд учел часть 1 статьи 207, часть 2 статьи 208, часть 4 статьи 113, часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), часть 1 статьи 30.3 Кодекса об административных правонарушениях, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установил направление отделу уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.09.2020 и получение им 16.09.2020 (т. 1 л. д. 22), сопроводительного письма от 12.10.2020 N 415-2701 (т. 1, л. д. 23) о направлении определения от 09.10.2020 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (т. 1, л. д. 26 - 27) и протокола об административном правонарушении от 09.10.2020 N 0093 (т. 1, л. д. 24 - 25), полученного 14.10.2020 (т. 1, л. д. 28). Суд также указал, что постановление направлено отделу по месту его регистрации и совпадающему, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (Республика Дагестан Хивский район село Хив улица Советская дом 11) и вручена адресату (Рамазановой М.) 03.11.2020, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма. С заявлением об оспаривании постановления от 29.10.2020 N 0093 отдел обратилось в суд только 24.02.2021 - с нарушением срока его обжалования. Доказательств, подтверждающих отсутствие у отдела возможности получать поступающую к нему корреспонденцию по его юридическому адресу, сведения об ином месте его нахождения, в материалах дела не имеется. В деле имеется копия распоряжения от 30.10.2019 "Об Агасиевой Н.М.", назначенной на должность руководителя муниципального казенного учреждения "Районный методический кабинет" муниципального образования "Хивский район", которой 16.09.2020, 14.10.2020, вручены почтовые отправления управления (т. 1, л. д. 22, 28).

Вывод суда об отсутствии уважительных причин пропуска срока обжалования постановления управления основан на правильном применении норм права и соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам. Пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и пунктов 14 и 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263, отдел не представил в установленный срок ежегодные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, суд сделал обоснованный вывод о наличии в действиях отдела состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации. Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Жалоба не содержит доводов, которые бы опровергали факт непредставления в установленный срок (до 01.04.2020) сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности "сети газопотребления", зарегистрированные в реестре с 08.12.2010 под номерами А32-01183-0001, А32-01183-0002, А32-01183-0003, А32-01183-0004, А32-01183-0005. Непредставление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам, соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных и оцененных судом в совокупности и взаимосвязи доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.05.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021 по делу N А15-764/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо