Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 октября 2021 г. N Ф08-10958/21 по делу N А53-8272/2021

г. Краснодар

25 октября 2021 г.

Дело N А53-8272/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., в отсутствие в судебном заседании представителей муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска (ИНН 6150031979, ОГРН 1026102230550) и Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" г. Новочеркасска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 по делу N А53-8272/2021, установил следующее.

МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (далее - предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - управление) от 11.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 061/04/14.31-2008/2020.

Решением суда от 04.06.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.08.2021, в удовлетворении заявления предприятия отказано.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, судебный акт принят с нарушением норм материального права. Предприятие ссылается на отсутствие в его действиях события и состава правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Кодекса.

С учетом приведенных положений статьи 211 Кодекса, а также требований части 2 статьи 288.2 Кодекса законность обжалуемых судебных актов проверена в суде кассационной инстанции судьей единолично в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В силу части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Письмом от 25.05.2020 МУП "Новочеркасские тепловые сети" обратилось к предприятию с просьбой дать разрешение для проведения плановых работ в котельной, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Макаренко, д. 6в.

1 июня 2020 года должностными лицами предприятия распломбирован водомер для проведения работ МУП "Новочеркасские тепловые сети", о чём составлен акт проверки водомерного узла от 01.06.2020.

22 июня 2020 года МУП "Новочеркасские тепловые сети" обратилось в предприятие с просьбой установить пломбу на водомере в котельной, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Макаренко, д. 6в, после проведения работ по подготовке к отопительному периоду 2020 - 2021 годов.

Предприятие направило МУП "Новочеркасские тепловые сети" копию договора от 22.06.2020 N 83/1 и счёт на оплату от 22.06.2020 N 1228 услуг по повторному опломбированию прибора учёта воды, который без подписи письмом от 02.07.2020 возвращён предприятию.

31 июля 2020 года должностными лицами предприятия водомер, находящийся по адресу: г. Новочеркасск, ул. Макаренко, д. 6в, опломбирован (пломба N 661415), о чём составлен акт приёмки водомерного узла от 31.07.2020.

22 июля 2020 года в управление поступило заявление МУП "Новочеркасские тепловые сети" о неправомерных действиях предприятия, выразившихся в нарушении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 N 776 (далее - Правила N 776), при осуществлении опломбировки приборов учёта, расположенных по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Макаренко, д. 6в.

15 октября 2020 года управление в отсутствие представителя предприятия составило протокол N 061/04/9.16-1826/2020 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

13 января 2021 года управление вынесло постановление N 061/04/9.16-1826/2020, которым предприятию назначено административное наказание, предусмотренное частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Не согласившись с постановлением управления, предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 210 Кодекса, статьей 20 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пунктом 51 Правил N 776, статьей 9.16 КоАП РФ.

Суды выяснили, что предприятие согласно постановлению администрации г. Новочеркасска от 28.10.2013 N 1980 наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением потребителей МО "Город Новочеркасск".

Суды указали на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что действия МУП "Новочеркасские тепловые сети" повлекли нарушение целостности пломбы прибора учета в котельной, расположенной по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Макаренко, д. 6в. Оснований для повторного опломбирования приборов учёта на платной основе у предприятия не имелось.

Суды отметили, что доказательства принятия предприятием всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как в силу своего правового статуса согласно материалам дела у него имелась такая возможность, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах в действиях предприятия установлена объективная сторона административного правонарушения по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности не выявлено. Предприятие привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих о какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния предприятия, не установлено. Вид и размер административного наказания назначены предприятию в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

На основании изложенного судебные инстанции пришли к правильному выводу о законности постановления управления от 11.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 061/04/14.31-2008/2020.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2021 по делу N А53-8272/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.Н. Герасименко