Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 октября 2021 г. N Ф08-11010/21 по делу N А53-39513/2020

г. Краснодар

28 октября 2021 г.

Дело N А53-39513/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Садовникова А.В., судей Аваряскина В.В. и Артамкиной Е.В., в отсутствие в судебном заседании истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (ИНН 6163097776, ОГРН 1096195001704), ответчика - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156), третьего лица - Агаркова Сергея Александровича, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу N А53-39513/2020, установил следующее.

Территориальное управление Росимущества в Ростовской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Росреестра по Ростовской области (далее - Управление Росреестра) о снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества - жилого дома площадью 32,2 кв. м с кадастровым номером 61:44:0061233:161, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 86 (далее - спорный объект).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Агарков С.А.

Решением суда от 29.04.2021 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционного суда от 22.07.2021 решение от 29.04.2021 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит отменить постановление от 22.07.2021 и оставить в силе решение от 29.04.2021. Податель жалобы указывает, что с момента регистрации права федеральной собственности земельный участок являлся не застроенным и свободным от прав третьих лиц. Фактически спорный объект на земельном участке отсутствует, как и сведения о зарегистрированных правах на него.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 61:44:0061233:38, площадью 586 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 86, является собственностью Российской Федерации.

Сведения о спорном объекте внесены в ЕГРН на основании постановления главы администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 28.02.2005 N 317 "О предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка N 17 в квартале жилой застройки ул. 2-й Володарской под индивидуальное жилищное строительство гр. Агаркову С.А.".

Поскольку указанное постановление не реализовано лицом, в отношении которого оно вынесено, распоряжением администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону от 15.03.2018 N 119 постановление от 28.02.2005 N 317 признано утратившим силу.

На заявление Управления Росимущества о снятии объекта с кадастрового учета Управлением Росреестра дан ответ от 27.12.2019 N 19-исх/09580, из которого следует, что осуществление кадастрового учета в связи с прекращением существования объекта недвижимости возможно при обращении собственника вышеуказанного объекта недвижимости с соответствующим заявлением, либо на основании вступившего в законную силу решения суда.

Ссылаясь на то, что сведения о собственниках объекта отсутствуют, как и сам объект в натуре, наличие недостоверных записей в ЕГРН создает неправомерные препятствия Управлению Росимущества в реализации полномочий собственника по распоряжению земельным участком и вовлечению его в хозяйственный оборот, а также пополнению доходной части бюджета Российской Федерации, что нарушает права и законные интересы Российской Федерации, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В силу пункта 2 части 2 статьи 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН.

С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Как разъяснено в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).

Согласно пункту 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Исследовав по правилам статьи 71 Кодекса представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд установил, что фактически действия Управления Росреестра по внесению в ЕГРН сведений о спорном объекте оспариваются в связи с наличием между Управлением Росимущества и Агарковым С.А. спора о праве на спорный объект и земельный участок. При этом, Агарков С.А. полагает, что является правообладателем объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером 61:44:0061233:161. Во исполнение постановления администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от 28.02.2005 N 317 Агарковым С.А. выполнены следующие действия: согласно акту ЗАО "Городское агентство по оценке земли и недвижимости" от 30.01.2006 N 28494 о согласовании границ земельного участка проведено межевание земельного участка; составлен план-схема местоположения земельного участка от 06.03.2006; согласно акту МУП "ГЦКиГ" администрации г. Ростова-на-Дону от 06.03.2007 N 9790 земельному участку присвоен адрес: г. Ростов-на-Дону, ул. Судостроительная, 86; в марте 2006 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:061233:0038. В соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома от 03.08.2007 N 203 Агарков С.А. своими силами и за свой счет на указанном земельном участке в 2007 году осуществил постройку жилого дома (литера "А") общей площадью 32,2 кв. м. Указанный жилой дом 01.11.2017 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 61:44:0061233:161.

В данном случае удовлетворение заявленных требований повлекло бы исключение из ЕГРН записи, непосредственно касающейся прав третьего лица - Агаркова С.А., который являлся застройщиком спорного земельного участка и в рамках настоящего спора активно возражает против удовлетворения заявленных требований (Управление Росимущества обращаясь с заявлением в Управление Росреестра и с иском в суд не могло не знать о том, что Агарков С.А. является владельцем и застройщиком спорного земельного участка, поскольку располагало постановлением от 28.02.2005 N 317).

В рамках рассмотрения спора в порядке главы 24 Кодекса обстоятельства владения земельным участком, возведения, постановки на государственный кадастровый учет, существования объекта недвижимости установлению не подлежат.

Управлению Росимущества следует разрешать спор о праве и защищать свои права в самостоятельном исковом производстве по иску к лицу, получившему владение спорным земельным участком и поставившему жилой дом на государственный кадастровый учет. Избрание ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием к отказу в иске.

Доводы жалобы признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, поскольку основаны на неверном понимании заявителем норм материального и процессуального права и субъективном несогласии с принятым судебным актом, не содержат фактов, которые влияли на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы апелляционного суда.

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2021 по делу N А53-39513/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Садовников

Судьи

В.В. Аваряскин Е.В. Артамкина