Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 ноября 2021 г. N Ф08-9501/21 по делу N А32-871/2021

г. Краснодар

23 ноября 2021 г.

Дело N А32-871/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Посаженникова М.В. Черных Л.А., при участии в судебном заседании от Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984,

ОГРН 1092312004113) - Калякина Р.В. (доверенность от 13.04.2021), в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Монолит-2" (ИНН 2342013817 ОГРН 1032323600099), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства природных ресурсов Краснодарского края и общества с ограниченной ответственностью "Монолит-2" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу N А32-871/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Монолит-2" (далее - общество, ООО "Монолит-2") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000", обязании министерства восстановить ООО "Монолит-2" право пользования недрами, предоставленное согласно лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000, продлив срок действия права пользования недрами на срок незаконного прекращения права пользования недрами с 05.04.2018 по 01.05.2020.

Решением от 22.03.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.07.2021, суд признал недействительным приказ министерства от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000". В удовлетворении остальной части требования суд отказал.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить в части признания недействительным приказа министерства от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000" и в этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования, в остальной части судебные акты оставить без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения судебные акты в части обжалуемой министерством.

ООО "Монолит-2" обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой на указанные судебные акты, которые просит отменить в части отказа в удовлетворении заявленного обществом требования и принять в этой части новое решение, обязав министерство восстановить право общества на право пользования недрами, предоставленное по лицензии от 25.04.2000 КРД 01622 ТЭ, в остальной части оставить судебные акты без изменения.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, выслушав представителя министерства, проверив законность и обоснованность судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.04.2000 ООО "Монолит-2" выдана лицензия на право пользования недрами КРД 01622 ТЭ по разведке и добыче песчано-гравийной смеси при открытой разработке участка N 2 Шедокского месторождения со сроком действия до 01.05.2020.

На основании запроса общества (письмо от 16.11.2020), министерство письмом от 24.11.2020 направило обществу документы, на основании которых общество лишено права пользования недрами согласно лицензии от 25.04.2000 КРД 01622 ТЭ: копию уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017, копию уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.12.2017, копию приказа от 05.04.2018 N 502 МПР по Краснодарскому краю о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 25.04.2000 КРД 01622 ТЭ, копию письма Министерства от 10.04.2018 о направлении приказа.

Полагая, что приказ министерства от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000 года" не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, общество обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (статья 20 Закона о недрах).

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

Согласно статье 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона о недрах, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.3 Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр утвержденного постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923 (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.3 Порядка, при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка, по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, министерство вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами, которое оформляется в форме приказа министерства.

Судебные инстанции установили, что уведомления о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии от 25.04.2000 N КРД 01622 ТЭ министерство направило обществу почтовым отправлением по адресу: Лабинский район, г. Лабинск, ул. Красная, 66, тогда как на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества от 04.08.2014 N 13 с 14.08.2014 заявитель изменил адрес, и его адресом являлся адрес: Краснодарский край, Мостовский район, с. Шедок, ул. Ленина, д. 22, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания участников общества от 04.08.2014 N 13 и выпиской из ЕГРЮЛ от 10.12.2020.

Установив указанные обстоятельства, учитывая положения статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", судебные инстанции пришли к выводу о направлении министерством обществу уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по ненадлежащему адресу, которое общество не получило и не могло получить, в связи с чем было лишено права устранить допущенные нарушения в указанный в уведомлении срок. Доказательства обратного министерство не представило.

С учетом изложенного, вывод судов о том, что приказ министерства от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25 апреля 2000 года", является недействительным, правомерен. Данный вывод основан на исследовании и оценке представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильном применении норм права к установленным по делу обстоятельствам.

В части требования общества об обязании министерства восстановить обществу право пользование недрами, предоставленное согласно лицензии от 25.04.2000 КРД 01622 ТЭ и продлить срок действия права пользования недрами на срок прекращения права пользования, то есть продлить на 2 года и 26 дней, судебные инстанции установили следующее.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

25 апреля 2000 года обществу выдана лицензия на право пользования недрами КРД 01622 ТЭ по разведки и добыче песчано-гравийной смеси при открытой разработке участка N 2 Шедокского месторождения, со сроком действия до 01.05.2020.

Суд апелляционной инстанции установил, что последняя отчетность ООО "Монолит-2" за 2015 год представлена министерству в 2016 году, в которой отражено, что месторождение не разрабатывалось; отчетность с 2017 года по 2021 год общество министерству не предоставляло; в арбитражный суд с заявлением о восстановлении обществу права пользование недрами, предоставленное согласно лицензии от 25.04.200001622 ТЭ и продлении срока действия права пользования недрами на срок прекращения права пользования недрами, общество обратилось после истечения срока действия лицензии от 25.04.2000 КРД 01622 ТЭ.

С учетом установленных по данному делу фактических обстоятельств, вывод судебных инстанций о том, что в связи с истечением срока действия лицензии от 25.04.2000 КРД 01622 ТЭ заявление общества о восстановлении права пользования недрами, предоставленное согласно лицензии от 25.04.200001622 ТЭ и продлении срока действия права пользования недрами на срок прекращения права пользования недрами удовлетворению не подлежит, а отказ в предоставлении заявленной правовосстановительной меры не повлиял на права общества, является правильным.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Установив, что оспариваемый обществом приказ министерства от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25 апреля 2000 года" направлен обществу по юридическому адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с. Шедок, ул. Ленина, д. 22, только 24.11.2020, а заявление направлено в суд 24.12.2020, что подтверждается штампом Почты России, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что с заявлением об оспаривании приказа министерства, общество обратилось в пределах установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срока.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении данного дела судебные инстанции установили на основании исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана оценка в соответствии с нормами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили, и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2021 по делу N А32-871/2020 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

М.В. Посаженников Л.А. Черных