Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2021 г. N 15АП-6633/21 по делу N А32-871/2021

город Ростов-на-Дону

20 июля 2021 г.

дело N А32-871/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,

при участии:

от ООО "Монолит-2": представитель Безручко В.А. по доверенности от 05.11.2020, паспорт;

от Министерства природных ресурсов Краснодарского края: представитель Калякин Р.В. по доверенности от 13.04.2021, паспорт,

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.03.2021 по делу N А32-871/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Монолит-2"

(ИНН 2342013817 ОГРН 1032323600099)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984,

ОГРН 1092312004113)

о признании недействительным приказа; об обязании восстановить право пользования недрами, предоставленное согласно лицензии, продлив срок действия права пользования недрами на срок незаконного прекращения права пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Монолит-2" (далее - заявитель, ООО "Монолит-2", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000", обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края восстановить ООО "Монолит-2" право пользования недрами, предоставленное согласно лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000, продлив срок действия права пользования недрами на срок незаконного прекращения права пользования недрами с 05.04.2018 по 01.05.2020.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2021 признан недействительным приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части признания недействительным приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000" отменить, в удовлетворении заявленных требований общества в данной части отказать, в остальной части решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что общество обратилось в суд за защитой нарушенных прав только в 2021 году, то есть спустя более чем через полгода после окончания действия лицензии. Таким образом, права и законные интересы общества оспариваемым приказом нарушены быть не могут в виду того, что срок действия выданной обществу лицензии на дату обращения в суд истёк.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит решение суда изменить в части, обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края восстановить нарушенное право ООО "Монолит-2" на право пользования недрами, в остальной части оставить решение суда оставить решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 12.07.2021 в связи с нахождением судьи Ефимовой О.Ю. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Пименова С.В., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступило ходатайство об участии представителя в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

От ООО "Монолит-2" поступил уточненный отзыв на апелляционную жалобу.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края поступили дополнительные пояснения по делу.

Суд протокольным определением приобщил уточненный отзыв на апелляционную жалобу и дополнительные пояснения министерства к материалам дела.

В судебном заседании представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представитель ООО "Монолит-2" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 24.04.2000 ООО "Монолит-2" выдана лицензия на право пользования недрами КРД 01622 ТЭ по разведке и добыче песчано-гравийной смеси при открытой разработке участка N 2 Шедокского месторождения.

Срок действия лицензии установлен до 01.05.2020.

Письмом от 16.11.2020 общество обратилось с заявлением в адрес Министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении копий документов, на основании которых обществу прекращено право пользования недрами на Шедокском месторождении ПГС.

Письмом от 24.11.2020 Министерство природных ресурсов Краснодарского края направило в адрес общества документы, на основании которых общество лишено права пользования недрами согласно лицензии КРД 01622 ТЭ от 24.04.2000, а именно: копия уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 19.07.2017, копия уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 11.12.2017, копия приказа от 05.04.2018 N 502 МПР по Краснодарскому краю о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000, копия письма Министерства от 10.04.2018 о направлении приказа.

Заявитель полагая, что Приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000 года" не соответствует закону и нарушает права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395- 1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в случае если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В статье 21 Закона о недрах указано, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.3 Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр утвержденного постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 N 923 (далее - порядок).

Согласно пункту 2.3 указанного Порядка, при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр административный орган направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка, по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, министерство вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется в форме приказа министерства.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно подпункту "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Из материалов дела следует, что уведомления министерства о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000 направлены обществу почтовым направлением по адресу: Лабинский район, г. Лабинск, ул. Красная, 66.

Судом первой инстанции установлено, что на основании протокола внеочередного общего собрания участников общества от 04.08.2014 N 13 с 14.08.2014 заявитель изменил адрес: Краснодарский край. Мостовский район, с. Шедок, ул. Ленина, д. 22, что подтверждается протоколом внеочередного общего собрания участников общества от 04.08.2014 N 13, выпиской из ЕГРЮЛ от 10.12.2020.

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25 апреля 2000 года", является недействительным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в указанной части.

Довод апелляционной жалобы о том, что права и законные интересы общества оспариваемым приказом не нарушены, ввиду того, что срок действия выданной обществу лицензии на дату обращения в суд истёк, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку в нарушение вышеуказанных норм законодательства, общество уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами не получало и не могло получить, ввиду направления уполномоченным органом на неверный адрес ООО "Монолит-2", следовательно, общество было лишено права устранить допущенные нарушения, в сроки, указанные в уведомлениях о возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Обществом также заявлялось требование об обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края восстановить ООО "Монолит-2" право пользование недрами, предоставленное согласно лицензии 01622 ТЭ от 25.04.2000 и продлить срок действия права пользования недрами на срок прекращения права пользования, то есть продлить на 2 года и 26 дней.

Согласно части 1 статьи 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Рассмотрев данное требование, суд первой инстанции установил, что 24.04.2000 обществу выдана лицензия на право пользования недрами КРД 01622 ТЭ по разведки и добыче песчано-гравийной смеси при открытой разработке участка N 2 Шедокского месторождения, со сроком действия до 01.05.2020.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что данное требование не подлежит удовлетворению, поскольку на момент рассмотрения спора, срок действия лицензии истек.

Доводы общества об изменении решения суда и обязании Министерства природных ресурсов Краснодарского края восстановить нарушенное право ООО "Монолит-2" на право пользования недрами, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку данная мера является правовосстановительной, с учётом истечения срока действия лицензии на право пользования недрами, а также того, что последняя отчётность ООО "Монолит-2" за 2015 год представлена в Министерство природных ресурсов Краснодарского края в 2016 году, в которой отражено, что месторождение не разрабатывалось, а также то, что отчётность с 2017 по 2021 год в министерство не предоставлялась, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ в правовосстановительной мере не повлиял на права общества. Право пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25.04.2000 досрочно прекращено на основании приказа министерства N 502 в 2018 году, за год до окончания срока её действия, в связи с чем, продление прекращённой лицензии является невозможным.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод министерства о пропуске срока для подачи в суд настоящего заявления, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом первой инстанции установлено, что обжалуемый приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 05.04.2018 N 502 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 01622 ТЭ от 25 апреля 2000 года" обществу по юридическому адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с. Шедок, ул. Ленина, д. 22, не направлялся. Фактически приказ направлен обществу по надлежащему адресу - 24.11.2020, а заявление направлено в суд - 24.12.2020, что подтверждается штампом Почты России. Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что процессуальный срок заявителем не пропущен.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2021 по делу N А32-871/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова