Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 декабря 2021 г. N Ф08-12328/21 по делу N А53-7697/2021

г. Краснодар

27 декабря 2021 г.

Дело N А53-7697/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Посаженникова М.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Континент"" (ИНН 6154127015, ОГРН 1136154000674) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу N А53-7697/2021, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Континент"" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при администрации города Таганрога (далее - административная комиссия) об отмене постановления 04.03.2021 N 259/0124-2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее - Областной закон N 273-ЗС) части в виде 90 000 рублей штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 08.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28.09.2021, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях заявителя состава вмененного ему правонарушения.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, пер. Каркасный 11 (далее - многоквартирный дом).

В ходе проведения проверочных мероприятий 10.02.2021 административной комиссией установлено, что общество не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства, а именно: не приняло мер по закреплению и обустройству точки сбора и накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным органом протокола об административном правонарушении от 10.02.2021 N 0124 и вынесения административной комиссией постановления от 04.03.2021 N 343 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС в виде 90 000 рублей штрафа.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 100 000 рублей.

Пунктом 20 статьи 5 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 N 403 (далее - Правила благоустройства), установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 7 статьи 20 Правил благоустройства потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Таганрога определяется Администрацией города Таганрога.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обустраиваются и содержатся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к таким местам (площадкам), данными Правилами благоустройства.

При вынесении судебных актов суды пришли к выводу о доказанности факта нарушения обществом правил благоустройства муниципального образования.

Вместе с тем при вынесении судебных актов суд надлежащим образом не исследовал фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора по существу.

Так, обществом при рассмотрении настоящего дела заявлялся довод о том, что по ранее рассмотренному делу N А53-7698/2021 уже оценивались правоотношения относительно организации площадки для сбора ТКО для собственников многоквартирных домов, расположенных в г. Таганроге по пер. Каркасному.

В частности, в постановлении суда апелляционной инстанции от 27.09.2021 по делу N А53-7698/2021 сделан вывод об отсутствии правонарушения в отношении дома N 13. В отношении спорного по данному делу дома N 11 в мотивировочной части постановления суда апелляционной инстанции прямо указано, что имеющуюся площадку для сбора ТКО используют жильцы домов N 2, 7, 9, 13, а также дома N 11.

Таким образом, в отношении группы домов по пер. Каркасному, в том числе в отношении спорного по данному делу дома N 11 судом апелляционной инстанции уже сделаны выводы в ином деле - N А53-7698/2021. Указанное постановление суда апелляционной инстанции вступило в законную силу.

Кроме того, заявитель ссылается также на дело N А53-7700/2021, в котором также оценивались спорные правоотношения по организации площадки сбора ТКО для жителей многоквартирных домов пер. Каркасного.

Вместе с тем указанные доводы судом апелляционной инстанции не оценивались. Выводы по аналогичным делам не исследовались на предмет относимости к данному делу.

Исходя из этого, фактические обстоятельства, связанные с привлечением общества к административной ответственности и включаемые в предмет доказывания по настоящему делу, установлены не в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

Письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому делу имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.

Согласно части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела арбитражный суд должен непосредственно исследовать доказательства по делу, в том числе ознакомиться с письменными доказательствами.

В силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Так как постановление апелляционной инстанции принято по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в суде первой инстанции либо были отвергнуты судом первой инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение с учетом требований статьи 170 Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2021 по делу N А53-7697/2021 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

М.В. Посаженников