Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18 января 2022 г. N Ф08-13921/21 по делу N А53-32710/2020

г. Краснодар

18 января 2022 г.

Дело N А53-32710/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" (ИНН 6155061670, ОГРН 1116182001814) - Григоряна А.С. (доверенность от 19.02.2021), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - администрации г. Шахты (ИНН 6155027630, ОГРН 1026102773751), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципального казенного учреждения "Департамент городского хозяйства города Шахты" (ИНН 615504514, ОГРН 1066155050037), общества с ограниченной ответственностью "Горавтотранс-Сервис" (ИНН 6155041018, ОГРН 1036155001596), общества с ограниченной ответственностью "АТП" (ИНН 6155047980, ОГРН 1076155005552), общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-2" (ИНН 6155922792, ОГРН 1046155008250), общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-3" (ИНН 6155054024,ОГРН 1046155008283), общества с ограниченной ответственностью "АвтоДон-4" (ИНН 6155054056, ОГРН 1046155008261), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Шахты на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу N А53-32710/2020, установил следующее.

ООО "Пассажирское автотранспортное предприятие 1" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Шахты (далее - администрация) о признании незаконным доконкурсного отбора по обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты, проведенного 29.09.2020; признании незаконными результатов проведения доконкурсного отбора, оформленных протоколом от 29.09.2020 N 2 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 07.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.09.2021, суд удовлетворил заявленные обществом требования. Судебные акты мотивированы незаконностью действий администрации по проведению оспариваемого доконкурсного отбора по обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты, проведенного 29.02.2020.

В кассационной жалобе администрация просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды необоснованно не приняли во внимание, что в связи с окончанием 30.09.2020 сроков действия договоров на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам, администрацией организовано проведение конкурса на право осуществления перевозок в г. Шахты (принято постановление от 14.07.2020 N 1973 "О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты"). В связи с существенным снижением пассажиропотока вследствие распространения новой коронавирусной инфекции и неготовностью предпринимателей в сложившихся экономических условиях инвестировать денежные средства в приобретение нового подвижного состава, обращением депутата городской Думы г. Шахты Калинина П.А. о необходимости остановить проведение конкурса на осуществление перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам в связи с невозможностью выполнить требования, указанные в конкурсной документации, администрация вынесла постановление от 18.08.2020 N 2394 "Об отмене проведения открытою конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты". В связи с тем, что с 01.10.2020 у действующих перевозчиков прекращали действовать правовые основания для осуществления перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах регулярных перевозок на территории г. Шахты, комиссией по определению перевозчиков для временного (доконкурского) обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты, состав которой определен Приложением N 2 к постановлению администрации от 24.07.2018 N 3790, принято решение о проведении процедуры приема заявок на временное (доконкурсное) обслуживание муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров. Действия комиссии по определению перевозчиков для временного (доконкурсного) обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты обусловлены необходимостью обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения в соответствии с требованиями постановления администрации от 24.07.2018 N 3790. В целях обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения, до проведения повторного конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Шахты (объявленного постановлением администрации от 17.12.2020 N 3854) Комиссией выданы свидетельства и карты маршрута по муниципальным маршрутам в г. Шахты в соответствии с Порядком привлечения перевозчика к временному (доконкурсному) обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты, утвержденным постановлением администрации от 24.07.2018 N 3790. Организация и проведение администрацией повторного конкурса (постановление Администрации г. Шахты от 17.12.2020 N 3854) позволяло потенциальным участникам рынка претендовать на получение свидетельств и карт маршрута и говорит о выполнении органом местного самоуправления требований действующего законодательства об организации перевозок.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными. Введение временного (доконкурсного) порядка привлечения перевозчиков к обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 N 220 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) и постановлением администрации от 24.07.2018 N 3790; законодательством Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, при котором администрацией муниципального образования может быть проведен доконкурсный (временный) порядок по обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, к ним относятся обстоятельства, предусмотренные частью 10 статьи 24 и пунктами 1, 2, 7 части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ. Иные обстоятельства не могут быть причиной введения доконкурсного порядка и выдачи свидетельств перевозчикам. На момент объявления процедуры доконкурсного порядка (29.09.2020) у администрации не имелось законных оснований для проведения соответствующей процедуры, что свидетельствует о превышении администрацией своих полномочий в части организации такого порядка и привлечении к участию в отборе аффилированных лиц, знавших заранее о количестве маршрутов, их видах и направлении, а также времени проведения доконкурсного порядка отбора.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрация 29.09.2020 провела доконкурсный отбор по обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты.

Полагая, что проведенный администрацией 29.09.2020 доконкурсный отбор перевозчиков с выдачей им свидетельств на перевозку пассажиров и багажа проведен незаконно, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае заявленные обществом требования подлежат удовлетворению. При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В силу статьи 1 Закона N 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления обстоятельств, предусмотренных частью 10 статьи 24 Закона N 220-ФЗ (участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе) либо пунктах 1 (вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простои) товарищества, которым выдано данное свидетельство), 2 (вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства) или 7 (принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трет: дней подряд) части 1 статьи 29 Закона N 220-ФЗ, и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 19 Закона N 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов выдаются без проведения открытого конкурса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ, определяются в порядке, установленном законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом.

Судебные инстанции установили, что администрация вынесла постановление от 14.07.2020 N 1973 о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Шахты. 15.07.2020 на официальном сайте администрации www.shakhty-gorod.ru опубликовано извещение и конкурсная документация, согласно которому дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса назначена на 14.08.2020.

Постановлением администрации от 31.07.2020 N 2186 внесены изменения в постановление от 14.07.2020 N 1973, дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса назначена на 28.08.2020.

Постановлением администрации от 18.08.2020 N 2394 принято решение об отмене проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в г. Шахты, назначенного постановлением от 14.07.2020 N 1973.

Временный (доконкурсный) порядок допуска перевозчиков к обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса на территории г. Шахты регламентируется постановлением администрации от 24.07.2018 N 3790 "Об утверждении Порядка привлечения перевозчиков к временному (доконкурсному) обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты".

Судебные инстанции исследовали и обоснованно отклонили доводы администрации о том, что предпринятые ею действия по организации конкурса, затем повторного конкурса соответствуют требованиям действующего законодательства, не ограничивают и не препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности (в том числе общества) на рынке услуг по перевозкам.

Судебные инстанции установили, что 29.09.2020 администрацией на официальном сайте www.shakhty-gorod.ru размещено информационное сообщение о приеме заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам в г. Шахты. Предметом подачи заявок являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок без проведения открытого конкурса по муниципальным маршрутам.

Согласно указанному информационному сообщению прием заявок и документов осуществляется по предварительной записи. Предварительная запись осуществляется путем направления перевозчиком заявки по форме согласно приложению в виде файла с отсканированным с бумажного носителя документа на адрес электронной почты 223421-20012@mail.ru. Регистрация заявок, направленных на адрес электронной почты в журнале регистрации осуществляется в порядке их поступления 29.09.2020 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут. Заявки, поступившие вне указанного интервала времени, не регистрируются. Комиссия по определению перевозчиков для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории города Шахты 29.09.2020 с 12 часов 30 минут до 13 часов 00 минут информирует перевозчика о назначенном времени приема оригинала заявки и документов путем направления информационного письма на адрес электронной почты, с которого поступила соответствующая заявка. Время приема заявок и документов: 29.09.2020 с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам во временном (доконкурсном) порядке от 29.09.2020 ООО "Горавтотранс-Сервис" выданы свидетельства и карты маршрута по лотам N 1, 2, 5; ООО "АвтоДон-2" - по лотам N 3, 4, 10; ООО "АТП" - по лотам N 6,9; ООО "АвтоДон-3" - по лоту N 7; ООО "АвтоДон-4" - по лоту N 8. Срок действия выданных свидетельств - с 01.10.2020 по 29.03.2021.

При этом постановление администрации от 24.07.2018 N 3790 "Об утверждении Порядка привлечения перевозчиков к временному (доконкурсному) обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории г. Шахты", а также положения Закона N 220-ФЗ не предусматривают возможность выдачи свидетельств и карт маршрута без проведения открытого конкурса при окончании срока действия договора об осуществлении перевозок у действующих перевозчиков. Вместе с тем публичные процедуры по маршрутам по истечении срока действия ранее заключенных с перевозчиками договоров администрацией не проводились.

Судебные инстанции приняли во внимание, что представленным в материалы дела решением УФАС по Ростовской области от 18.03.2021 администрация признана нарушившей положения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ. Администрации также выдано предписание, которым антимонопольный орган обязал администрацию аннулировать выданные без проведения конкурсных процедур ООО "Горавтотранс-Сервис", ООО "АвтоДон-2", ООО "АТП", ООО "АвтоДон3" и ООО "АвтоДон-4" свидетельства и карты маршрута по муниципальным маршрутам в г. Шахты; в целях выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрута по указанным муниципальным маршрутам в г. Шахты провести публичные процедуры, предусмотренные частью 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ.

Установив, что у администрации отсутствовали установленные действующим законодательствам основания для проведения оспариваемого доконкурсного отбора с последующей выдачей без проведения конкурсных процедур ООО "Горавтотранс-Сервис", ООО "АвтоДон-2", ООО "АТП", ООО "АвтоДон3", ООО "АвтоДон-4" соответствующих свидетельств и карт маршрута по муниципальным маршрутам в г. Шахты, суды обоснованно удовлетворили заявленные обществом требования.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2021 по делу N А53-32710/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик

Судьи

Т.Н. Драбо