Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22 января 2022 г. N Ф08-14122/21 по делу N А53-1778/2021

г. Краснодар

22 января 2022 г.

Дело N А53-1778/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Воловик Л.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Ростовской таможни (ИНН 6102020818,ОГРН 1056102011943) - Остапенко Ю.А. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Глоубэл Концентрат Групп" (ИНН 6807003716, ОГРН 1026800631417) и третьего лица - Воронежской таможни (ИНН 3664021807, ОГРН 1023601540830), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Ростовской таможни и Воронежской таможни на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу N А53-1778/2021, установил следующее.

ООО "Глоубэл Концентрат Групп" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными уведомления Ростовской таможни от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней и решения от 30.11.2020 N 10313000/2020/РПБ/0000087 о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Воронежская таможня.

Решением суда от 16.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.09.2021, заявление общества удовлетворено. Судебные акты мотивированы тем, что Ростовская таможня пропустила трехлетний срок для направления уведомления о неуплаченных в установленный срок 3 530 354 рублей 20 копеек пеней.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратились Ростовская таможня и Воронежская таможня с кассационными жалобами, просят решение суда и постановление апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявления. По мнению подателей жалоб, декларирование товара при его ввозе на территорию Российской Федерации не производилось; общество представило в Воронежскую таможню лишь статистические формы учета перемещения товаров по взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза, которые не являются декларациями на товары. Положения статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза не подлежат применению для установления даты, с которой закон связывает возникновение у общества обязанности по уплате таможенных платежей и сроки их уплаты при ввозе такой категории товаров на территорию Российской Федерации. Суды не оценили доводы о том, что обязанность по уплате пеней, начисленных с 23.03.2018 по 18.12.2018, связана с принятием решения от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000005 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке. Сроком уплаты пени является дата погашения задолженности по таможенным платежам в полном объеме, т. е. 14.03.2019. Таким образом, срок направления уведомления от 26.10.2020 не истек. Суды не учли, что при рассмотрении дела N А14-7851/2018 установлено следующее: в данном случае речь идет не о таможенном декларировании товаров, а о декларировании товаров в определенных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

В отзыве на кассационные жалобы таможен общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни поддержал доводы кассационных жалоб.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационных жалоб и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период действия Указа Президента Российской Федерации от 16.12.2015 N 628 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины" из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации общество ввезло товар - сок яблочный, страна происхождения: Украина (далее - спорный товар). При таможенном декларировании спорного товара на территории Республики Беларусь в соответствии с Договором о свободной торговле от 18.10.2011 ввозная таможенная пошлина не взималась.

Воронежская таможня провела камеральную таможенную проверку по вопросу недекларирования обществом спорного товара, ввезенного в период с 01.07.2016 по 31.10.2017, по результатам которой составила акт от 19.03.2018 N 10104000/210/190318/А0029 и приняла решение от 19.03.2018 N 10104000/210/190318/Т0029/01 о взыскании с общества 29 635 710 рублей 69 копеек ввозных таможенных пошлин.

Обществу направлены требования об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 N 10104000/Тр2018/0000060 - 10104000/Тр2018/0000158 (99 штук). Общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пени составила 34 092 691 рубль 60 копеек, в том числе 29 635 710 рублей 69 копеек - таможенные платежи, 4 456 980 рублей 91 копейка - пени.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2018 по делу N А14-7851/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2019, обществу отказано в удовлетворении заявления о признании недействительными решения от 19.03.2018 N 10104000/210/190318/Т0029/01 о взыскании ввозных таможенных пошлин и требований об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 N 10104000/Тр2018/0000060 - 10104000/Тр2018/0000158 (99 штук).

В связи с неисполнением обществом обязанности по уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ), Воронежская таможня приняла решение от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000002 о взыскании 39 987 975 рублей 32 копеек в бесспорном порядке, из которых 29 635 710 рублей 69 копеек - ввозная таможенная пошлина, 10 352 264 рубля 63 копейки - пени, начисленные с 17.08.2016 по 18.12.2018.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2019 по делу N А14-7711/19, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2020, признано недействительным решение Воронежской таможни от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000002 о взыскании денежных средств в бесспорном порядке в части 5 895 283 рублей 72 копеек пени, начисленных с 22.03.2018 по 18.12.2018.

С учетом принятых судебных актов Воронежская таможня произвела расчет пеней за период с 22.03.2018 по 03.09.2018 в соответствии с положениями Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее -Закон N 311-ФЗ), а с 04.09.2018 по 18.12.2018 - положениями Закона N 289-ФЗ.

Ростовская таможня (как таможня взыскания) сформировала и направила обществу уведомление от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в размере 3 530 354 рублей 02 копеек (пени) и приняла решение от 30.11.2020 N 10313000/2020/РПБ/0000087 о взыскании денежных средств со счетов общества в бесспорном порядке.

Полагая незаконными уведомление от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 и решение от 30.11.2020 N 10313000/2020/РПБ/0000087, общество обратилось за судебной защитой в арбитражный суд.

Суды указали, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2019 по делу N А14-7711/19, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2020, признано недействительным решение Воронежской таможни от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000002 о взыскании денежных средств о бесспорном порядке в части 5 895 283 рублей 72 копеек пени, начисленных с 22.03.2018 по 18.12.2018. Основанием для удовлетворения требований общества явилось следующее.

Из решения Воронежской таможни от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000002 следует, что рассчитанный ею размер денежных средств (39 987 957 рублей 32 копеек) состоит из ввозной/вывозной таможенной пошлины - задолженности по таможенным платежам, начисленным на день выставления решения от 18.12.2018 в размере 29 635 710 рублей 69 копеек, и 10 352 264 рублей 63 копеек пеней, начисленных с 17.08.2016 по 18.12.2018, при этом пени рассчитаны с применением разных ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Так, при расчете пеней с 17.08.2016 по 22.03.2018 применена статья 151 Закона N 311-ФЗ, в связи с чем пени в размере 4 456 980 рублей 66 копеек начислены за каждый календарный день просрочки уплаты таможенной пошлины в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты таможенной пошлины. За период с 22.03.2018 по 18.12.2018 пени в размере 5 895 283 рублей 97 копеек начислены за каждый календарный день просрочки уплаты таможенной пошлины в размере 1/100 от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на основании части 11 статьи 72 Закона N 289-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов и призваны компенсировать потери казны, вызванные несвоевременным поступлением таможенных пошлин и налогов, за каждый день просрочки в их уплате, следовательно, порядок их начисления и величина ставки пени должны определяться соответствующим законом, действующим в периоде просрочки.

Вступившим в силу 04.09.2018 Законом N 289-ФЗ признаны утратившими силу, в том числе статьи 1 - 85, 150 - 322.1 Закона N 311-ФЗ. Иные сроки вступления в силу статьи 72 Закона N 289-ФЗ Законом N 289-ФЗ не предусмотрены; положениям названной статьи обратная сила законом не придана.

Таким образом, сделав вывод, что на отношения по взиманию и уплате таможенных платежей, возникшие до 04.09.2018, распространяются соответствующие положения Закона N 311-ФЗ, и лишь с 04.09.2018 - положения Закона N 289-ФЗ, суды признали недействительным решение Воронежской таможни от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000002 о взыскании денежных средств о бесспорном порядке в части начисления 5 895 283 рублей 72 копеек пени с 22.03.2018 по 18.12.2018, рассчитанных на основании части 11 статьи 72 Закона N 289-ФЗ.

В силу пункта 3 части 13 статьи 72 Закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ таможенный орган начисляет пени на сумму таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок исполнения обязанности по уплате которых был нарушен, при формировании уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней - в таком уведомлении (уточнении к уведомлению).

Согласно части 15 статьи 73 Закона N 289-ФЗ уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 75 Закона N 289-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по истечении срока, указанного в части 19 статьи 73 Закона N 289-ФЗ, и недостаточности или отсутствии авансовых платежей плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) таможенный орган обращает взыскание на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банках и его электронные денежные средства. Взыскание производится на основании решения таможенного органа о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке (далее - решение таможенного органа о бесспорном взыскании).

Решение таможенного органа о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее пятнадцати рабочих дней по истечении срока, указанного в части 19 статьи 73 Закона N 289-ФЗ.

Суды указали, что, начисляя пени за период с 22.03.2018 по 18.12.2018 со ссылкой часть 11 статьи 72 Закона N 289-ФЗ, Воронежская таможня не представила доказательства направления обществу уведомления в порядке статьи 73 Закона N 289-ФЗ, с даты направления которого исчисляются сроки для принудительного взыскания (статья 75 Закона N 289-ФЗ), а также применяются повышенные ставки пени, указанные в части 11 статьи 72 Закона N 289-ФЗ.

Как установлено судами по делу N А14-7711/19, Воронежская таможня произвела расчет пеней с 22.03.2018 по 03.09.2018 в соответствии с положениями Закона N 311-ФЗ, а с 04.09.2018 по 18.12.2018 - в соответствии с положениями Закона N 289-ФЗ.

Суды указали, что Ростовская таможня как таможня взыскания сформировала и направила обществу уведомление от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в размере 3 530 354 рублей 02 копеек пени.

Между тем, согласно пункту 1 части 8 статьи 71 Закона N 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 Закона N 289, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего на дату таможенного декларирования товаров) обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что обязанность по уплате таможенных платежей возникла у общества до выпуска в обращение товаров, ввезенных в конце 2016 года по таможенным декларациям N 14357/080816/0007809, 14357/120816/0008018, 14357/120816/0008033, 14357/120816/0008037, 14357/120816/0008038, 14357/120816/0008039, 14357/120816/0008040, 14357/130816/0008044, 14357/170816/0008230, 14357/180816/0008288, 14357/180816/0008289, 14357/180816/0008290, 14357/190816/0008356, 14357/220816/0008489, 14357/230816/0008538, 14357/270816/0008713, 14357/280816/0008723, 14357/290816/0008804, 14357/050916/0009192, 14357/050916/0009193, 14357/090916/0009417, 14357/090916/0009425, 14357/090916/0009418, 14357/090916/0009419, 14357/120916/0009537, 14357/120916/0009538, 14357/120916/0009545, 14357/130916/0009608, 14357/130916/0009609, 14357/140916/0009686, 14357/150916/0009744, 14357/150916/0009745, 14357/150916/0009746, 14357/160916/0009800, 14357/160916/0009801, 14357/160916/0009804, 14357/160916/0009805, то есть в 2016 году. Таким образом, трехлетний срок для выставления уведомления об оплате пеней по данным декларациям на момент выставления уведомления от 26.10.2020 истек.

Суды критически оценили довод таможни о том, что трехлетний срок следует исчислять со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени установлена актом в сфере таможенного регулирования (в данном случае - с даты акта камеральной проверки от 19.03.2018), отметив, что согласно пункту 1 части 8 статьи 71 Закона N 289-ФЗ трехлетний срок на выставление требований об уплате таможенных платежей и пеней следует исчислять со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, то есть условно выпущенных товаров. Однако ввезенный обществом товар таким не являлся.

При таких обстоятельствах, установив пропуск таможней трехлетнего срока на выставление уведомления от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в размере 3 530 354 рублей 02 копеек, суды обоснованно удовлетворили заявление общества, признав недействительными уведомление таможни от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней и решение от 30.11.2020 N 10313000/2020/РПБ/0000087 о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационных жалоб Ростовской таможни и Воронежской таможни отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу N А53-1778/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

Л.Н. Воловик Т.В. Прокофьева