Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2021 г. N 15АП-15612/21 по делу N А53-1778/2021

город Ростов-на-Дону

29 сентября 2021 г.

дело N А53-1778/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от Ростовской таможни: представители Некрасова Е.Л. по доверенности N 02-44/149 от 25.12.2020, удостоверение; Буянова Е.В. по доверенности N 02-44/0242 от 21.12.2020, удостоверение;

от Воронежской таможни: представитель Гончарова Д.А. по доверенности N 07-12/09 от 26.02.2021, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Воронежской таможни, Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 16.07.2021 по делу N А53-1778/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глоубэл концентрат Групп" (ИНН 6807003716, ОГРН 1026800631417)

к Ростовской таможне (ИНН 6102020818,ОГРН 1056102011943)

при участии третьего лица: Воронежской таможни (ИНН 3664021807,

ОГРН 1023601540830)

о признании уведомления, решения незаконными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глоубэл концентрат Групп" (далее - заявитель, ООО "Глоубэл концентрат Групп", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании уведомления Ростовской таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 и решения Ростовской таможни о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке от 30.11.2020 N 10313000/2020/РПБ/0000087 недействительными.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.07.2021 требования общества удовлетворены. Решение мотивировано тем, что Ростовской таможней пропущен трехлетний срок для направления уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах пеней в размере 3 530 354,2 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская и Воронежская таможни обратились в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы Ростовская таможня указывает, что не пропущен трехлетний срок для направления уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах пеней.

Апелляционная жалоба Воронежской таможни мотивирована тем, что в данном случае трехлетний срок исчислять исходя из установленного срока уплаты ввозной таможенной пошлины необоснованно, поскольку предметом спора является взыскание пеней, поэтому учитывать необходимо порядок начисления и срок уплаты пеней, а не задолженности по уплате таможенных платежей.

В отзывах на апелляционные жалобы общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ООО "Глоубэл концентрат Групп" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Глоубэл концентрат Групп".

Представители Воронежской таможни и Ростовской таможни доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

ООО "Глоубэл концентрат Групп", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Глоубэл Концентрат Групп" ввозился из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации товар "сок яблочный...", страна происхождения товара Украина (далее - Товар).

При таможенном декларировании ЧПТУП "АвторИмэксМозырь" Товара на территории Республики Беларусь ввозная таможенная пошлина не взималась в соответствии с Договором о свободной торговле от 18.10.2011.

Ввоз Товара из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации осуществлен Обществом в период действия Указа Президента РФ от 16.12.2015 N 628 "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины".

По вопросам недекларирования Товара, ввезенного в период с 01.07.2016 по 31.10.2017 из Республики Беларусь на территорию Российской Федерации, проведена камеральная таможенная проверка, по результатам которой составлен Акт от 19.03.2018 N 10104000/210/190318/А0029, и принято Решение от 19.03.2018 N 10104000/210/190318/Т0029/01 о взыскании с ООО "Глоубэл Концентрат Групп" ввозных таможенных пошлин в размере 29 635 710,69 руб.

Обществу направлены требования об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 N N 10104000/Тр2018/0000060- 10104000/Тр2018/0000158 (99 штук).

Общая сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пени составила 34 092 691,60 руб. (29 635 710,69 руб. - таможенные платежи, 4 456 980,91 руб. - пени).

ООО "Глоубэл Концентрат Групп" обжаловало в судебном порядке Решение от 19.03.2018 N 10104000/210/190318/Т0029/01 о взыскании ввозных таможенных пошлин и требования об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 NN 10104000/Тр2018/0000060- 10104000/Тр2018/0000158 (99 штук).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.07.2018 по делу N А14-7851/2018, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2019, в удовлетворении заявления ООО Глоубэл концентрат Групп" отказано, оспариваемые решения и требования признаны законными и обоснованными.

В связи с неисполнением ООО "Глоубэл Концентрат Групп" обязанности по уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ), Воронежской таможней 18.12.2018 принято Решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке от 18.12.2018 N 10104000/РешБП2018/000002 на сумму 39 987 975,32 руб. (из них:

29 635 710,69 руб. - ввозная таможенная пошлина, пени - 10 352 264,63 руб.).

В указанном решении Воронежской таможней в соответствии с требованиями статьи 72 Федерального закона N 289-ФЗ начислены пени за период с 23.03.2018 по 18.12.2018 с применением ставки пени в размере одной сотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения.

Не согласившись с указанным решением о взыскании денежных средств о бесспорном порядке от 18.12.2018 года N 10104000/РешБП2018/000002, общество обжаловало его в Арбитражном суде Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 16.10.2019 года по делу N А14-7711/19, оставленным без изменения Постановлением 19 Арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 и Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 31.08.2020 года, признано недействительным решение Воронежской таможни о взыскании денежных средств о бесспорном порядке N10104000/РешБП2018/000002 от 18.12.2018, в части начисленной суммы пени за период с 22.03.2019 по 18.12.2018 в размере 5 895 283, 72 рублей.

Основание для удовлетворения требований общества с ограниченной ответственностью "Глоубэл концентрат Групп" явилось следующее.

Из решения Воронежской таможни от 18.12.2018 следует, что рассчитанная таможенным органом сумма 39 987 957,32 руб. состоит из ввозной/вывозной таможенной пошлины - задолженности по таможенным платежам, начисленным на день выставления решения от 18.12.2018 в размере 29 635 710,69 руб. и пеней, начисленных с 17.08.2016 по 18.12.2018 в размере 10 352 264,63 руб., при этом пени рассчитаны с применением разных ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Так, с 17.08.2016 по 22.03.2018 Воронежской таможней при расчете пеней, указанных в 99 требованиях об уплате таможенных платежей от 22.03.2018 с N 1010400/Тр2018/0000060 по N 10104000/Тр2018/0000158 выставленных Обществу для оплаты в сумме 4 456 980,66 рублей применялась статья 151 Федерального закона N 311 - ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в связи с чем, пени начислялись за каждый календарный день просрочки уплаты таможенной пошлины в размере 1/300 от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период просрочки уплаты таможенной пошлины.

За период с 22.03.2018 по 18.12.2018 пени в размере 5 895 283,97 рублей начислялась таможенным органом за каждый календарный день просрочки уплаты таможенной пошлины в размере 1/100 от ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, на основании ч. 11 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

Между тем, согласно ч.ч. 7, 8 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин начиная со дня, следующего за днем истечения такого срока, если иное не предусмотрено частью 28 статьи 76 Федерального закона. Размер пеней определяется путем применения ставки пеней и базы для их исчисления, равной сумме таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обязанность по уплате которых не исполнена.

Размер пеней не может превышать размер таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по уплате которых начислены пени.

Согласно ч. 10 ст.72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ ставка пени принимается равной одной трехсотшестидесятой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, если иное не предусмотрено частью 11 настоящей статьи.

Частью 11 ст.72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ установлено, что ставка пени в размере одной сотой ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день ее применения, применяется при начислении пеней в случаях, определенных пунктами 4, 5 и 6 части 13 и частью 14 настоящей статьи, начиная со дня, следующего за днем формирования уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Судом первой инстанции установлено, что начисляя пени за период с 22.03.2018 по 18.12.2018, при этом руководствуясь ч. 11 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ таможенным органом не учтено следующее.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (Определения Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 N 7-О, от 24.09.2012 N 1747-О, от 22.04.2014 N 858-О).

Поскольку пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов и призваны компенсировать потери казны, вызванные несвоевременным поступлением таможенных пошлин и налогов, за каждый день просрочки в их уплате, следовательно, порядок их начисления и величина ставки пени должны определяться соответствующим законом, действующим в периоде просрочки.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 04.09.2018, признаны утратившими силу, в том числе статьи 1-85, 150-322.1 Федерального закона N 311-ФЗ.

Каких-либо иных сроков вступления в силу статьи 72 Закона N 289-ФЗ данным законом не предусмотрено; положениям названной статьи обратная сила Закона не придана.

Таким образом, на отношения по взиманию и уплате таможенных платежей, возникшие до 04.09.2018, распространяются соответствующие положения Закона N 311-ФЗ, и только начиная с 04.09.2018 - положения Закона N 289-ФЗ.

На основании изложенного суды всех 3-х инстанций по делу А14-7711/2019 пришли к выводу о том, что оспариваемое решение таможенного органа в части включения в общую сумму задолженности завышенной суммы пени в размере 5895283,72 рублей (с учетом разницы суммы за минусом 15 коп., заявленной Воронежской таможней и признанной заявителем), рассчитанной на основании ч. 11 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ является недействительным, а требования Общества подлежащими частичному удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 13 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ таможенный орган начисляет пени на сумму таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, срок исполнения обязанности по уплате которых был нарушен при формировании уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней - в таком уведомлении (уточнении к уведомлению).

Уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.75 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней по истечении срока, указанного в части 19 статьи 73 настоящего Федерального закона, и недостаточности или отсутствии авансовых платежей плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) таможенный орган обращает взыскание на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах плательщика (лица, несущего солидарную обязанность) в банках и его электронные денежные средства. Взыскание производится на основании решения таможенного органа о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке (далее в настоящей статье - решение таможенного органа о бесспорном взыскании).

Решение таможенного органа о бесспорном взыскании принимается таможенным органом не позднее пятнадцати рабочих дней по истечении срока, указанного в части 19 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Как верно указано судом первой инстанции, начисляя пени за период с 22.03.2018 по 18.12.2018, указывая на то, что при этом Таможня руководствовалась ч. 11 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, таможенный орган не представил доказательств направления заявителю уведомления в порядке ст. 73 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, с направления которого исчисляются сроки для принудительного взыскания (ст. 75), а также применяются повышенные ставки пени, указанные в ч. 11 ст. 72 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ.

С учетом принятых судебных актов Воронежской таможней осуществлен расчет пеней за период с 22.03.2018 по 03.09.2018 в соответствии с положениями Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", а с 04.09.2018 по 18.12.2018 - положениями Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Расчет начисленных пеней содержится в письменных пояснениях Воронежской таможни (т. 1 л.д. 130).

Ростовской таможней как таможней взыскания сформировано и направлено в электронном виде через личный кабинет декларанта ООО "Глоубэл Концентрат Групп" уведомление (уточнение к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 26.10.2020 N 10313000/У2020/0000606 в размере 3 530 354,02 руб. (пени).

Между тем, при выставлении Уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в размере 3 530 354,02 рубля (пени) N 10313000/У2020/0000606 от 26.10.2020 Ростовской таможней не учтено следующее.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет:

- со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней,

- либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза,

- либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 211 ТК ТС (действовавшего на дату таможенного декларирования товаров) обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 211 ТК ТС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Следовательно, обязанность по уплате таможенных платежей возникла у общества до выпуска в обращение товаров, ввезенных по таможенным декларациям в конце 2016 года:

- N 14357/080816/0007809; N 14357/120816/0008018;

N 14357/120816/0008033; N 14357/120816/0008037; N 14357/120816/0008038;

N 14357/120816/0008039; N 14357/120816/0008040; N 14357/130816/0008044;

N 14357/170816/0008230; N 14357/180816/0008288; N 14357/180816/0008289;

N 14357/180816/0008290; N 14357/190816/0008356; N 14357/220816/0008489;

N 14357/230816/0008538; N 14357/270816/0008713; N 14357/280816/0008723;

N 14357/290816/0008804; N 14357/050916/0009192; N 14357/050916/0009193;

N 14357/090916/0009417; N 14357/090916/0009425; N 14357/090916/0009418;

N 14357/090916/0009419; N 14357/120916/0009537; N 14357/120916/0009538;

N 14357/120916/0009545; N 14357/130916/0009608; N 14357/130916/0009609;

N 14357/140916/0009686; N 14357/150916/0009744; N 14357/150916/0009745;

N 14357/150916/0009746; N 14357/160916/0009800; N 14357/160916/0009801;

N 14357/160916/0009804; N 14357/160916/0009805, то есть в 2016 году.

В связи с чем, 3-летний срок для выставления уведомления об оплате пеней по данным декларациям на момент выставления уведомления от 26.10.2020 истек.

Довод таможни о том, что 3-летний срок следует исчислять со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени установлена актом в сфере таможенного регулирования, полагая, что данным днем является дата акта камеральной проверки от 19.03.2018 года, подлежит отклонению.

Поскольку п. 1 ч. 8 ст. 71 Закона N 289-ФЗ указывает, что трех летний срок на выставление требований об уплате таможенных платежей и пеней следует исчислять со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 ТК АЭС, то есть условно выпущенных товаров.

Ввезенный же заявителем товар таким не являлся.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доводы ООО "Глоубэл концентрат Групп" пропуске Ростовской таможней 3-х летнего срока на выставление уведомления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в размере 3 530 354,02 рубля (пени) N 10313000/У2020/0000606 от 26.10.2020 являются обоснованными.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительным данного уведомления обоснованно удовлетворены судом первой инстанции, так же как и требование "Глоубэл концентрат Групп" о признании недействительным решения Ростовской таможни о взыскании денежных средств со счетов в бесспорном порядке в размере 3 530 354,02 рубля (пени) N 10313000/2020/РПБ/0000087 от 30.11.2020.

Повторно исследовав доводы, указанные в апелляционных жалобах Ростовской и Воронежской таможен, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что таможенным органами неверно определен момента наступления обязанности по уплате пеней, начисленных за период с 23.03.2018 по 18.12.2018. По мнению Воронежской таможни, таким моментом, является дата вынесения решения о взыскании денежных средств в бесспорном порядке N 10104000/РешБП2018/000002, то есть 18.12.2018.

Арбитражный суд Ростовской области дал оценку выводу таможенного органа в отношении момента наступления обязанности по уплате пеней, как необоснованному и базирующемуся на неверном толковании норм права.

Обязанность по уплате таможенных платежей возникла у общества до выпуска в обращение товаров, ввезенных по таможенным декларациям в конце 2016 года: