Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2022 г. N Ф08-13134/21 по делу N А20-3199/2021

г. Краснодар

24 января 2022 г.

Дело N А20-3199/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Калашниковой М.Г. и Мацко Ю.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778), заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН 0711027218, ОГРН 1020700739344), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Компания охранной деятельности "Стража"", извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу N А20-3199/2021 (Ф08-13134/2021), установил следующее.

ПАО "Россети Северный Кавказ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики (далее - управление) с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021.

Одновременно общество заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер по настоящему делу в виде приостановления действия оспариваемых решения и предписания от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021 до рассмотрения указанного заявления по существу и вынесения решения по делу.

Определением суда от 13.07.2021 ходатайство заявителя удовлетворено; приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения решения и предписания управления от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 19.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Компания охранной деятельности "Стража"" (далее - компания).

Компания 19.07.2021 обратилась в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 13.07.2021. Определением суда от 19.07.2021 ходатайство компании удовлетворено, обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.07.2021 в виде приостановления исполнения решения и предписания управления от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, отменены.

Постановлением апелляционного суда от 08.10.2021 определение суда от 19.07.2021 отменено; приостановлено исполнение решения и предписания управления от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В кассационной жалобе управление просит отменить постановление апелляционного суда. По мнению подателя жалобы, основания для принятия обеспечительных мер отсутствовали.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.06.2020 на сайте Электронной торговой площадки https://rosseti.roseltorg.ru/ (далее - ЭТП), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru объявлен открытый запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов сроком на один год для нужд филиала общества - "Каббалкэнерго" N 32009244067. В рамках открытого конкурса участвовало 4 заявки - ООО "ЧОО "СОБР"", ООО "ЧОО Вымпел-С"", ООО "ЧОО "Айланд-Плюс"" и компании. В ходе проведения экспертизы поступивших заявок выявлены замечания у всех участников конкурса. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 28.10.2020 N ПРС 281020/8 отклонены заявки всех участников торгово-закупочной процедуры, в том числе заявка компании в связи с отсутствием в составе заявки согласия на обработку персональных данных. По данному решению закупочной комиссии компания подала жалобу в управление, по результатам рассмотрения которой, 26.11.2020 принято решение о признании жалобы обоснованной с выдачей предписания об отмене протоколов рассмотрения и подведения итогов и проведением повторной процедуры рассмотрения.

Указанные решение и предписание общество обжаловало в судебном порядке в рамках дела N А20-3615/2020.

Во исполнение предписания от 26.11.2020 общество на ЭТП размещено извещение о внесении изменений от 10.12.2020 N ИК 101220/8, согласно которому назначены следующие сроки проведения этапов процедуры: рассмотрение заявок: 25.05.2021 12:00 (время московское); переторжка: с 25.05.2021 12:00 (время московское) - по 26.05.2021 12:00 (время московское); подведение итогов: 26.05.2021 18:00 (время московское). По результатам проведения итогов на основании протокола от 04.06.2021 N 1111 040621/3 процедура торгов признана несостоявшейся в соответствии с пунктом 7.5.1. Единого стандарта закупок общества, утвержденного решением Совета Директоров общества (в редакции протокола от 24.11.2020 N 440). Не согласившись с указанным решением закупочной комиссии, компания направила в управление жалобу на действия организатора торгов - общество при проведении открытого конкурса в электронной форме. Компания считает, что действие общества направлено на злонамеренное затягивание сроков закупки и не исполнение предписания управления от 26.11.2020.

По результатам рассмотрения жалобы, 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021 управление вынесло решение, которым: жалоба на действия общества при проведении запроса предложений N 32009244067 признана обоснованной; в действиях общества установлены нарушения части 2 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках); обществу выдано предписание на устранение выявленных нарушений; должностному лицу управления переданы материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства. Кроме того, управление вынесло предписание от 01.07.2021, которым общество обязано выполнить следующие действия: отменить протокол заседания конкурсной комиссии по оценке конкурсных заявок и выбору победителя от 04.06.2021 N 23907772; провести повторно процедуру оценки конкурсных заявок и выбору победителя конкурса с учетом замечаний, указанных в решении N 007/07/3-609/2021 в срок до 13.07.2021, при этом не учитывать положения п. 7.5.5 Единого стандарта закупок общества; продолжить процедуру заключения договора по итогам открытого конкурса в электронной форме путем направления проекта договора победителю конкурса в срок до 23.07.2021, при этом не учитывать положения п. 7.5.5 Единого стандарта закупок общества; в срок до 23.07.2021 представить в управление подтверждение исполнение предписания.

Общество, не согласившись с решением и предписанием управления от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными, одновременно заявив о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия предписания до рассмотрения спора по существу и вступления в силу судебного акта по данному делу.

При применении обеспечительных мер суд исходил из положений статей 71, 90, 91, 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер".

Апелляционный суд установил, что обеспечительная мера в виде приостановления действия оспариваемых по настоящему делу ненормативных правовых актов непосредственно связана с предметом заявленного обществом требования.

Апелляционный суд отметил, что постановлением окружного суда от 09.09.2021 по делу N А20-3615/2020 решения и предписания управления от 29.09.2020 по делу N 007/07/2-1062/2020 и от 26.11.2020 по делу N 007/07/3-1177/2020 признаны недействительными.

Учитывая изложенное, апелляционный суд счел возможным удовлетворить ходатайство о принятии обеспечительных мер, отменить определение суда от 19.07.2021.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований к принятию обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения и предписания управления от 01.07.2021 по делу N 007/07/3-609/2021 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые апелляционный суд оценил с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу N А20-3199/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

М.Г. Калашникова Ю.В. Мацко