Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 февраля 2022 г. N Ф08-14488/21 по делу N А32-31541/2020

г. Краснодар

09 февраля 2022 г.

Дело N А32-31541/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии от ответчиков: администрации муниципального образования город Армавир - Комнатного А.С. (доверенность от 11.01.2022), общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" (ИНН 2302046936, ОГРН 1042300667727) - Бояршиновой О.Г. (доверенность от 31.01.2022), в отсутствие истца - акционерного общества "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (ИНН 2309023737, ОГРН 1022301428599), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации муниципального образования город Армавир и общества с ограниченной ответственностью "Южная нефтяная компания" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу N А32-31541/2020, установил.

АО "Мир СК ПЖТ" обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город Армавир (далее - администрация) и ООО "ЮНК" о признании недействительной землеустроительной документации (межевое дело) по формированию земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:256, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Армавир, территория Северная промзона; незаконным постановления главы администрации от 20.05.2016 N 1175 "О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Армавир, территория Северная промзона" (далее - постановление от 20.05.2016 N 1175); недействительным договора аренды земельного участка от 01.08.2016 N 3800008215, заключенного администрацией и обществом; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) аннулировать запись от 02.09.2016 N 23-23/037-23/037/802/2016-5647/1 о государственной регистрации сделки по предоставлению в аренду ответчику земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:256; обязании управления аннулировать запись о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0102001:256 общей площадью 2279 кв. м; обязании филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю (далее - кадастровая палата) осуществить кадастровый учет прекращения существования спорного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований - т. 2, л. д. 95).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление и кадастровая палата.

Решением от 26.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды констатировали сохранение за АО "Мир СК ПЖТ" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (23:38:0000000:269), а переоформление него на аренду или собственность - нереализованным. Администрация не представила доказательств, свидетельствующих о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок в установленном земельным законодательством порядке. Последующая постановка на кадастровый учет иного земельного участка, предположительно за счет территории земельного участка, принадлежащего истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, и регистрация за муниципальным образованием права собственности на данный участок, также не могли явиться достаточным основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования АО "Мир СК ПЖТ" земельным участком, возникшего на основании государственного акта серии КК-2 N 0248. После признания договора аренды земельного участка от 08.06.2009 N 3800005456, заключенного администрацией и АО "Мир СК ПЖТ" недействительным, права на земельный участок с данным лицом не оформлялись. Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 23:38:0102001:256 незаконно сформирован за счет территории АО "Мир СК ПЖТ", истец фактически оспаривает права других лиц, что свидетельствует о наличии спора о праве (подтверждается заключением кадастрового инженера). Заявляя требования об оспаривании договора аренды между ответчиками и предшествующего его заключению постановления, истцом избран ненадлежащий способ судебной защиты, не позволяющий восстановить нарушенных прав. Более того, не являясь стороной договора от 01.08.2016 N 3800008215, истец должен доказать свои права на объект аренды, что без разрешения спора о праве невозможно. Основания для признания незаконным постановления от 20.05.2016 N 1175 суды также не усмотрели. Отказывая в признании недействительной землеустроительной документации, суды отметили, что результаты кадастровых работ с точки зрения их правовой природы не являются сделкой либо актом органа публичной власти. Действующее гражданское, земельное законодательство, а также законодательство о государственной регистрации недвижимости не предусматривают возможности признания недействительными результатов кадастровых работ.

В кассационных жалобах администрация и общество просят изменить мотивировочную часть решения от 26.07.2021 и апелляционного постановления от 11.10.2021, исключив выводы судов о сохранении у АО "Мир СК ПЖТ" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (23:38:0000000:269) и незаконности формирования земельного участка (23:38:0102001:256), предоставленного по договору аренды от 01.08.2016 N 3800008215 ООО "ЮНК". Заявители полагают, что постановлением главы муниципального образования город Армавир "О предоставлении земельного участка в Северной промзоне в аренду" (далее - постановление от 27.05.2009 N 1471) право постоянного (бессрочного) пользования АО "Мир СК ПЖТ" прекращено, постановление главы администрации города Армавира от 05.08.1994 N 1069 "О закреплении земельного участка парка "Центральный" в Северной промзоне за Армавирским межотраслевым предприятием "Промжелдотранс" и выдаче государственного акта на право бессрочного пользования землей" (далее - постановление от 05.08.1994 N 1069) признано утратившим силу. В соответствии со статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органом местного самоуправления отменен правоустанавливающий документ, предоставлявший истцу право постоянного (бессрочного) пользования, государственный акт подлежал сдаче в архив. Истец умышленно не передал на хранение недействующий государственный акт и впоследствии воспользовался им при постановке на кадастровый учет земельного участка. Вывод судебных инстанций о сохранении за АО "Мир СК ПЖТ" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком повлечет преюдициальное значение при разрешении других судебных дел между сторонами, создаст правовую неопределенность. При отсутствии у АО "Мир СК ПЖТ" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком вывод о возможной незаконности формирования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:256, предоставленного в аренду ООО "ЮНК", не соответствует закону, так как оспариваемый договор аренды заключен для эксплуатации объекта недвижимости в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности, не обремененного правами третьих лиц.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах. Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

Иные, участвующие в деле лица, явку в окружной суд не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в жалобах, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что они удовлетворению не подлежат с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением от 05.08.1994 N 1069 за Армавирским межотраслевым предприятием "Промжелдортранс" закреплен земельный участок площадью 7,18 га. На основании указанного постановления предприятию выдан государственный акт КК-2 N 0248 на право постоянного (бессрочного) пользования землей - 7,18 га (т. 1, л. д. 15 - 18).

АО "Мир СК ПЖТ" является правопреемником Армавирского межотраслевого предприятия "Промжелдортранс".

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в 2009 году истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении участка общей площадью 71 800 кв. м, расположенного в Северной промзоне, в аренду на 49 лет, для эксплуатации железнодорожного парка "Центральный".

Согласно постановлению от 27.05.2009 N 1471 постановление от 05.08.1994 N 1069 признано утратившим силу. Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок в Северной промзоне площадью 71 800 кв. м. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 N 0248 подлежит сдаче в архив территориального отдела по городу Армавиру и Успенскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю. Истцу предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок в Северной промзоне с кадастровым номером 23:38:0000000:269 общей площадью 71 802 кв. м. для эксплуатации железнодорожного парка "Центральный" (т. 2, л. д. 86).

На основании постановления от 27.05.2009 N 1471 администрация (арендодатель) и АО "Мир СК ПЖТ" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 08.06.2009 N 3800005456, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору земельный участок с кадастровым номером 23:38:0000000:269 общей площадью 71 802 кв. м в долгосрочную аренду, для эксплуатации железнодорожного парка "Центральный".

Решением Армавирского городского суда от 10.12.2013 по делу N 2-3470/13, оставленным без изменения апелляционным определением от 11.02.2014 по делу N 33-3037/14, признана недействительной землеустроительная документация (межевое дело) по формированию земельного участка с кадастровым номером 23:38:0000000:269; постановление от 27.05.2009 N 1471 в части предоставления земельного участка площадью 71 802 кв. м в аренду АО "Мир СК ПЖТ" - незаконным; договор аренды земельного участка от 08.06.2009 N 3800005456 - недействительным; из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) исключена запись от 17.08.2009 N 23-23-37/038/2009-177 о государственной регистрации сделки по предоставлению в аренду АО "Мир СК ПЖТ" земельного участка; исключены из ЕГРП сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:38:0000000:269 и входящих в его состав участков с кадастровыми номерами 23:38:0102001:353 и 23:38:0102002:171, составляющих единое землепользование; филиалом кадастровой палаты осуществлен кадастровый учет прекращения существования земельного участка с кадастровым номером 23:38:0000000:269 и входящих в его состав земельных участков с кадастровыми номерами 23:38:0102001:353 и 23:38:0102002:171, составляющих единое землепользование (т. 1, л. д. 37 - 42).

В 2017 году на основании государственного акта КК-2 N 0248 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения (уточнение границ, вид использования, категория земель), образован земельной участок с присвоением кадастрового номера 23:38:0000000:3289 общей площадью 68 543 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная промзона. В 2018 году в отношении земельного участка внесены сведения в ЕГРН о виде разрешенного использования - "Железнодорожный парк "Центральный"". Площадь земельного участка при уточнении границ уменьшилась на 3259 кв. м (первоначально 71 802 кв. м, сформирован 68 543 кв. м).

На основании постановления от 20.05.2016 N 1175 ООО "ЮНК" предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Армавир, Северная промзона; утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, Северная промзона, на кадастровом плане территории, вне границ территориальных зон ориентировочной площадью 2279 кв. м; образован земельный участок с кадастровым номером 23:38:0102001:256, который предоставлен в долгосрочную аренду ООО "ЮНК" для эксплуатации сооружения с кадастровым номером 23:38:0000000:3048 по договору аренды от 01.08.2016 N 3800008215 (т. 1, л. д. 101 - 103).

Вместе с тем на земельном участке с кадастровым номером 23:38:0102001:256 с 1974 года частично расположен ходовой железнодорожный путь ж/д N 4, протяжностью 1015,2 м (литера Л3), условный кадастровый номер 23-23-37/052/2006-157, запись в ЕГРП N 23-23-37/052/2006-157, принадлежащий на праве собственности АО "Мир СК ПЖТ".

До образования земельного участка (23:38:0102001:256) ж/д путь N 4 находился на участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования истцу.

Ссылаясь на незаконное формирование земельного участка с кадастровым номером 23:38:0102001:256, расположенного на участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования АО "Мир СК ПЖТ", истец обратился с иском в суд.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Порядок предоставления земельных участков в период с 1991 - 2001 годы регулировался Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 N 1103-1 (далее - ЗК РСФСР от 25.04.1991).

В соответствии со статьей 12 ЗК РСФСР от 25.04.1991 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

На основании частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР от 25.04.1991, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого Кодекса.

Исследовав и оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), суды обеих инстанция правомерно указали на сохранение за АО "Мир СК ПЖТ" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (23:38:0000000:269), переоформление которого на аренду либо собственность не состоялось. Доказательства, свидетельствующие о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования истца на данный земельный участок в установленном земельным законодательством порядке, материалы дела не содержат. После признания недействительным договора аренды от 08.06.2009 N 3800005456, заключенного администрацией и АО "Мир СК ПЖТ", права на земельный участок с данным лицом не оформлены. В связи с ничтожностью основания возникновения права аренды (договор от 08.06.2009 N 3800005456) за истцом сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое подлежит переоформлению в соответствии с нормами действующего законодательства.

Коллегия отмечает, что отказ судебных инстанций в удовлетворении исковых требований мотивирован избранием истцом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, однако доводов по существу спора кассационные жалобы не содержат, АО "Мир СК ПЖТ" состоявшиеся судебные акты не обжалует.

В этой связи, с учетом пределов рассмотрения дела в кассационном порядке, основания для отмены (изменения) решения от 26.07.2021 и постановления от 11.10.2021 по приведенным в жалобах доводам, касающимся исключительно мотивировочной части судебных актов, отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2021 по делу N А32-31541/2020 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов