Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 февраля 2022 г. N Ф08-292/22 по делу N А53-19280/2021

г. Краснодар

28 февраля 2022 г.

Дело N А53-19280/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) - Выставкиной Т.А. (доверенность от 15.10.2020), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (ИНН 6167080043, ОГРН 1056167010008), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Почта России" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021 по делу N А53-19280/2021, установил следующее.

Акционерное общество "Почта России" (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - управление, контролирующий орган) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2021 N 644 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 25 000 рублей штрафа; о признании недействительным представления от 27.05.2021 N 644.

Решением суда первой инстанции от 19.07.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.11.2021, постановление управления от 27.05.2021 N 644 в части привлечения к ответственности общества за нарушение сроков пересылки заказных мелких пакетов N RR19318498RU, N RO243278392RU, принятых 30.04.2020, N RR0193185338RU, N RO243279720RU, принятых 05.05.2020, N RR019318541RU, N RO293282911RU, принятых 07.05.2020 и 08.05.2020, признано незаконным и отменено. В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением проведена проверка общества по вопросу соблюдения требований действующего законодательства, в ходе которой установлено следующее.

Заказные мелкие пакеты N RR19318498RU, N R0243278392RU приняты 30.04.2020 в отделении почтовой связи 344002 Ростов-на-Дону. Установленный срок поступления указанных МПО в место международного почтового обмена МР ЛЦ Внуково - 04.05.2020. Вместе с тем данные отправления прибыли в ММПО МР ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала общества 05.05.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на 1 день в связи с нарушением плана направления МПО в Ростовском МСЦ (далее - РМСЦ).

Заказные мелкие пакеты N RO243279720RU, N RR0193185338RU приняты 05.05.2020 в отделении почтовой связи 344002 Ростов-на-Дону, установленный срок поступления указанных МПО в место международного почтового обмена МР ЛЦ Внуково - 09.05.2020. Вместе с тем данные отправления прибыли в ММПО МР ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала общества 11.05.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на 2 дня по причине нарушения сроков обработки в РМСЦ.

Заказные мелкие пакеты N RR019318541RU, N R0293282911RU приняты 07.05.2020 и 08.05.2020 в отделении почтовой связи 344000 Ростов-на-Дону. Установленный срок поступления указанных МПО в место международного почтового обмена МР ЛЦ Внуково - 11.05.2020 и 12.05.2020. Вместе с тем данные отправления прибыли в ММПО МР ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала общества 13.05.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на 2 и 1 день, в связи с нарушением плана направления МПО в Ростовском МСЦ.

Заказные мелкие пакеты N RR019318855RU, N RR019318864RU приняты 29.05.2020 в отделении почтовой связи 344000 Ростов-на-Дону. Установленный срок поступления указанных МПО в место международного почтового обмена МР ЛЦ Внуково - 02.06.2020. Вместе с тем данные отправления прибыли в ММПО МР ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала общества 05.06.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на 3 дня в связи с нарушением плана направления МПО в Ростовском МСЦ.

Необеспечение обществом качественного предоставления услуг почтовой связи послужило основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 17.11.2020 N 1982 (с учетом внесенных изменений от 13.04.2021) и вынесения постановления от 27.05.2021 N 644 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса в виде 25 000 рублей штрафа.

Обществу также выдано представление от 27.05.2021 N 644 об устранении правонарушений, способствовавших совершению административного правонарушения.

Общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 14.4 Кодекса продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Подпунктами "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности факта оказания обществом услуг связи с нарушением установленных законом требований, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку привлечение заявителя к административной ответственности по эпизодам, связанным с пересылкой пакетов N RR19318498RU, N RO243278392RU, N RR019318541RU, N RO293282911RU, N RR0193185338RU, N RO243279720RU совершено за пределами установленных законом сроков давности, в указанной части заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления управления от 27.05.2021 N 644 удовлетворены.

В свою очередь в отношении сроков пересылки мелких пакетов N RR019318855RU, N RR019318864RU установленные законом сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Таким образом, в указанной части у контролирующего органа имелись достаточные правовые основания для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела постановления.

С учетом доказанности совершения обществом вмененного ему административного правонарушения представление от 27.05.2021 N 644 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод общества о нарушении управлением процедуры привлечения к административной ответственности, выразившемся в несоблюдении установленных требований к составлению протокола об административном правонарушении, изучены судами и правомерно отклонены на основании следующего.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Кодекса) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суды установили, что в протокол об административном правонарушении внесены соответствующие изменения, не являющиеся безусловным основанием для признания процедуры привлечения к ответственности несоблюденной.

Доводы почты по данным обстоятельствам исследованы судебными инстанциями, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2021 по делу N А53-19280/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Посаженников

Судьи

А.Н. Герасименко Л.А. Черных