Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2021 г. N 15АП-14216/21 по делу N А53-19280/2021

город Ростов-на-Дону

26 ноября 2021 г.

дело N А53-19280/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от АО "Почта России": представитель Выставкина Т.В. по доверенности от 15.10.2020, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: представитель Кильдеева А.С. по доверенности от 11.01.2021, удостоверение N 971,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.07.2021 по делу N А53-19280/2021

по заявлению акционерного общества "Почта России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании ненормативного правового акта недействительным;

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Почта России" (далее - заявитель, общество, АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании ненормативного правового акта недействительным (представление от 27.05.2021 N 644), о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2021 N 644 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 заявленные требования частично удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 27.05.2021 N 644 в части привлечения к ответственности АО "Почта России" за нарушение сроков пересылки заказных мелких пакетов NNRR19318498RU, RO243278392RU, принятых 30.04.2020, NNRR0193185338RU, RO243279720RU, принятых 05.05.2020, NN RR019318541RU, RO293282911RU, принятых 07.05.2020 и 08.05.2020.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на отсутствие в действиях АО "Почта России" объективной стороны вмененного правонарушения, поскольку Мамонов В.В. не является потребителем услуг почтовой связи, так как использует услуги почтовой связи не для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; отправителем являлся гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли. Также апеллянт указывает на то, что в протоколе об административном правонарушении от 17.11.2020 по делу N 1982 в нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано как время, так и место совершения административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола. Кроме того, управлением в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4, части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол от 17.11.2020 вместе с материалами дела N 1982 возвращен должностному лицу для устранения недостатков, после чего, 13.04.2021 административным органом внесены изменения в протокол об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом управления в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 (внесены изменения 13.04.2021) N 1982 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ. В протоколе указано, что в ходе проведенной проверки управлением установлено следующее.

Заказные мелкие пакеты RR19318498RU, R0243278392RU были приняты 30.04.2020 в отделении почтовой связи: 344002 Ростов-на-Дону. Установленный срок поступления вышеуказанных МПО в место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково - 04.05.2020. Указанные отправления прибыли в ММПО MP ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала АО "Почта России" 05.05.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на один день, в связи с нарушением плана направления МПО в Ростовском МСЦ (далее - PMCЦ).

Заказные мелкие пакеты RO243279720RU, RR0193185338RU были приняты 05.05.2020 в отделении почтовой связи 344002 Ростов-на-Дону, установленный срок поступления вышеуказанного МПО в место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково-09.05.2020. Указанные отправления прибыли в ММПО MP ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала АО "Почта России" 11.05.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на 2 дня, по причине нарушения сроков обработки в РМСЦ.

Заказные мелкие пакеты RR019318541RU, R0293282911RU были приняты 07.05.2020 и 08.05.2020 в отделении почтовой связи: 34000 Ростов-на-Дону. Установленный срок поступления вышеуказанных МПО в место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково - 11.05.2020 и 12.05.2020. Указанные отправления прибыли в ММПО MP ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала АО "Почта России" 13.05.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на один и два дня, в связи с нарушением плана направления МПО в Ростовском МСЦ.

Заказные мелкие пакеты RR019318855RU, RR019318864RU были приняты 29.05.2020 в отделении почтовой связи: 344000 Ростов-на-Дону. Установленный срок поступления вышеуказанных МПО в место международного почтового обмена MP ЛЦ Внуково - 02.06.2020. Указанные отправления прибыли в ММПО MP ЛЦ Внуково-2 УФПС г. Москва - филиала АО "Почта России" 05.06.2020 с нарушением контрольного срока пересылки на 3 дня, в связи с нарушением плана направления МПО в Ростовском МСЦ.

Таким образом, управление пришло к выводу о том, что МСЦ УФПС РО - филиала АО "Почта России" нарушены сроки обработки МПО RO243279720RU, RR0193185338RU и нарушен план направления международной письменной корреспонденции в назначенный объект почтовой связи, МПО RR19318498RU, R0243278392RU, RR019318541RU, R0293282911RU, RR019318855RU, RR019318864RU не были направлены в Москву ЛЦ Внуково ММПО Цех-2, а направлены в Москву ПЖДП Павелецкий вокзал, что привело к нарушению сроков пересылки МПО на территории РФ от 1 до 3 дней, чем не обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи, в части соблюдения требований п.46 "а", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление от 27.05.2021 N 644 по делу N 1982 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

По результатам рассмотрения дела обществу также выдано представление от 27.05.2021 N 644 об устранении правонарушений, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оснований для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается оказание АО "Почта России" услуги связи с нарушением нормативно установленных требований, что образует объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

АО "Почта России", будучи лицом, оказывающим услуги, требования к которым установлены нормативно, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований при оказании услуг, АО "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Виновное совершение предприятием правонарушения подтверждено материалами дела.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленное правонарушение.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что привлечение заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, по эпизодам по пересылке пакетов N N RR19318498RU, RO243278392RU принятых 30.04.2020, пакетов NN RR019318541RU, RO293282911RU принятых 07.05.2020 и 08.05.2020, пакетов NN RR0193185338RU, RO243279720RU принятых 05.05.2020, совершено за пределами сроков давности привлечения к ответственности, требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления N 644 от 27.05.2021 года в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в отношении сроков пересылки мелких пакетов RR019318855RU, RR019318864RU принятых 29.05.2020 в отделении почтовой связи: 344000 Ростов-на-Дону, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что давностные сроки, установленные ст. 4.6 КоАП РФ, не истекли.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатков не возможно, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможность вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель заявителя направил возражения на протокол, в котором указал, что в нарушение п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения, что является его существенным недостатком.

13.04.2021 в присутствии представителя АО "Почта России" административным органом были внесены следующие изменения в протокол об административном правонарушении от 17.11.2020: "21.10.2020 года в 10:00 в помещении Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Селоиванова, 66 установлено:". Таким образом, дополнения внесены в части даты и места составления самого протокола.

В протоколе об административном правонарушении достаточно полно отражены установленные факты объективной стороны правонарушения, а именно номер отправления, требуемые сроки его доставки, нормативные документы, нарушенные обществом, допущенная просрочка.

Таким образом, допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются незначительными, не влекущими нарушения прав заявителя, в том числе с учетом его извещения и присутствии при внесении изменений.

Поскольку на дату внесения изменений в протокол дело об административном правонарушении не было рассмотрено по существу, внесение изменений в протокол не противоречит ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Таким образом, предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены постановления от 27.05.2021 N 644 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей, отсутствуют.

Административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ 25 000 рублей.

С учетом доказанности совершения обществом административного правонарушения, также является законным выданное обществу представление от 27.05.2021 года N 644 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 по делу N А53-19280/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева