Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 марта 2022 г. N Ф08-13621/21 по делу N А53-19281/2021

г. Краснодар

23 марта 2022 г.

Дело N А53-19281/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Воловик Л.Н., рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц кассационную жалобу акционерного общества "Почта России" (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2021 по делу N А53-19281/2021, установил следующее.

АО "Почта России" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 27.05.2021 N 643 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде 25 тыс. рублей штрафа, представления от 27.05.2021 N 245/643.

Решением от 19.07.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 25.09.2021, суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, отсутствием правовых оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Податель кассационной жалобы полагает, что поскольку в рассматриваемом случае пересылка почтового отправления N 80085250223115 осуществлялась на территории административного центра Ростовской области - г. Ростов-на-Дону, с учетом пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (далее - Приказ N 257), срок пересылки почтового отправления обществом не нарушен. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о времени и месте совершения административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они являются законными и обоснованными.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области направило административному органу материалы с обращением Смачникова Н.В. по вопросу нарушения сроков доставки ускоренного отправления N 80085250223115, поступившего в УКД Ростов-на-Дону (344880) 24.07.2020, с нарушением установленного срока на 1 день.

В ходе рассмотрения материалов по обращению Смачникова Н.В. управление установило, что ускоренное отправление N 80085250223115 прибыло 23.07.2020 в 06 часов 10 минут в Ростовский МСЦ УФПС Ростовской области АО "Почта России" для дальнейшей отправки в УКД Ростов-на-Дону (344880), однако, вышеуказанное почтовое отправление направлено в УКД Ростов-на-Дону (344880) только на следующий день - 24.07.2020 в 12 часов 07 минут, с нарушением установленного распоряжением общества от 08.05.2020 N 109-р срока на 1 день.

Установив, что общество в нарушение требований подпунктов "а", "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), пункта 2.3.2 распоряжения от 08.05.2020 N 109-р, не обеспечило качественное предоставление услуг почтовой связи в части несоблюдения контрольных сроков пересылки отправления N 80085250223115, управление составило протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 N 1981 и постановлением от 27.05.2021 N 643 привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса в виде 25 тыс. рублей штрафа.

С целью устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, административный орган выдал обществу представление от 27.05.2021 N 643.

Полагая, что постановление и представление административного органа являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 14.4 Кодекса продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии со статьей 27 Закона N 2300-1 исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В силу подпунктов "а" и "в" пункта 46 Правил N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 2.3.2 распоряжения общества от 08.05.2020 N 109-р, при поступлении посылок до 10 часов 00 минут местного времени обмен с адресным ОПС должен производиться за 2 часа до закрытия ОПС, не позднее 18 часов 00 минут местного времени.

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившемся в некачественном предоставлении услуг почтовой связи в части несоблюдения контрольных сроков пересылки отправления N 80085250223115, суды сделали вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1 Кодекса и законности оспариваемого обществом постановления административного органа.

При этом судебные инстанции обоснованно исходили из того, что факт несоблюдения обществом контрольных сроков пересылки отправления N 80085250223115, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и документально обществом не опровергнут.

Суды исследовали и обоснованно отклонили доводы общества об отсутствии в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения и соблюдении двухдневного срока внутригородской пересылки письменной корреспонденции, исходя из следующего.

Судебные инстанции установили, что 16.07.2020 почтовому отправлению N 80085250223115 (посылке Просвирякова П.В.) весом 3 кг 765 г с объявленной ценностью и с наложенным платежом в 15 часов 36 минут присвоен трек номер. Согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления, размещенному на официальном сайте АО "Почта России" посылка прибыла в г. Ростов-на-Дону 24.07.2020.

Распоряжением общества от 08.05.2020 N 109-р утверждены контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и негабаритных, которые для направления из г. Екатеринбурга до г. Ростова-на-Дону, которые составляют 2 - 4 дня, не считая дня приема и праздничных, выходных дней.

С учетом изложенного суды обоснованно указали, что при соблюдении установленных распоряжением общества от 08.05.2020 N 109-р сроков в данном случае посылка Просвирякова П.В. должна была поступить в г. Ростов-на-Дону 23.07.2020, однако фактически поступила в отделение 344961 г. Ростова-на-Дону 24.07.2020.

В период с 24.07.2020 посылка поступала в почтовые отделения 344960, 344962, 344880 г. Ростова-на-Дону, 346799 г. Азова, 346881 г. Батайска и прибыла в место вручения - 28.07.2020.

Указанные обстоятельства суды обоснованно расценили в качестве свидетельствующих о том, что общество не обеспечило качественное предоставление услуг почтовой связи в части несоблюдения контрольных сроков пересылки отправлений N 80085250223115.

Поскольку фактов нарушения внутригородских сроков пересылки почтового отправления управление не установило и обществу не вменяло, суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил, как основанный на ошибочном толковании норм права, довод общества о соблюдении двухдневного срока внутригородской пересылки письменной корреспонденции.

Установив, что у общества имелась объективная возможность для выполнения требований правил оказания услуг почтовой связи, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 Кодекса.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции

Суды установили соблюдение управлением порядка производства по административному делу. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса для данной категории дел. Наказание назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 14.4 Кодекса.

Суд кассационной инстанции не принял довод общества о том, что в протоколе об административном правонарушении не указаны время и место совершения правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 N 1981 содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса, в том числе о времени и месте совершения правонарушения, составлен при участии представителя общества, что установлено судами.

Установив наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 Кодекса и законность оспариваемого обществом постановления административного органа, суды сделали правильный вывод об отсутствии оснований для признания недействительным представления от 27.05.2021 N 245/643 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2021 по делу N А53-19281/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.Н. Воловик