Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2021 г. N 15АП-14212/21 по делу N А53-19281/2021

город Ростов-на-Дону

25 сентября 2021 г.

дело N А53-19281/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Рымарь Р.В.,

при участии от АО "Почта России": Выставкиной Т.В., по доверенности 61АА7596767 от 15.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

акционерного общества "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 19.07.2021 по делу N А53-19281/2021

по заявлению акционерного общества "Почта России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Почта России" (далее - заявитель, АО "Почта России", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 27.05.2021 N 643 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), представления от 27.05.2021 N 643.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО "Почта России" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и просило решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в действиях АО "Почта России" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оснований для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности не имеется. Двухдневный внутригородской срок пересылки письменной корреспонденции, а именно почтового отправления N 80085250223115 не нарушен. При рассмотрении дела об административном правонарушении возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатков не возможно, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможность вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрении дела.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель АО "Почта России" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 (внесены изменения 13.04.2021) N 1981 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 14.4 КоАП РФ (л.д.34-35).

В протоколе указано, что по результатам рассмотрения материалов обращения гр. Смачникова Н.В (вх.04-10-1774/61 от 05.08.2020) о нарушении сроков доставки ускоренного отправления N 80085250223115, поступившего в УКД Ростов-на-Дону 3448800 24.07.2020 с нарушением установленного срока на 1 день, установлено следующее.

Распоряжением АО "Почта России" от 08.05.2020 N 109-р утверждены контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и нестандартных габаритных (в том числе внутреннего почтового отправления "Посылка легкий возврат", нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений. Контрольный срок пересылки вышеуказанного РПО из Екатеринбурга до Ростова-на-Дону составляет 2-4 дня не считая день приема, выходные и праздничные дни).

Указанное отправление от 23.07.2020 в 06-10 прибыло в Ростовский МСЦ УФПС РО АО "Почта России" для дальнейшей отправки в УКД Ростов-на-Дону 344880, однако, вышеуказанное РПО было направлено в УКД Ростов-на-Дону 344880 только на следующий день 24.07.2020 в 12:07, с нарушением установленного срока на 1 день.

В соответствии с пунктом 2.3.2 Распоряжения АО "Почта России", при поступлении посылок до 10:00 местного времени обмен с адресным ОПС должен производиться за 2 часа до закрытия ОПС, не позднее 18:00 местного времени.

Таким образом, управление пришло к выводу, что МСЦ УФПС РО-филиал АО "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи в части несоблюдения контрольных сроков пересылки отправлений N 80085250223115. Учитывая вышеуказанное, АО "Почта России" нарушило п.46 "а", "в" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России от 31.07.201 N 234, а также п.2.3.2 Распоряжения АО "Почта России" от 08.05.2020 N 109-р.

Протокол составлен с участием представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление от 27.05.2021 N 643 по делу N 1981 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей (л.д.20-21).

По результатам рассмотрения дела обществу также выдано представление от 27.05.2021 N 245/643 об устранении правонарушений, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.19).

Считая незаконными постановление о привлечении к административной ответственности и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 46 (а, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений установлены распоряжением ФГУП "Почта России" от 29.06.2018 N 413/1-р.

В апелляционной жалобе АО "Почта России" указывает на то, что двухдневный внутригородской срок пересылки письменной корреспонденции, а именно почтового отправления N 80085250223115 не нарушен.

Между тем, представленными в материалы дела документами подтверждается, что 16.07.2020 почтовому отправлению N 80085250223115 - посылке гр. Просвирякова П.В. весом 3 кг 765г с объявленной ценностью и с наложенным платежом в 15:36 присвоен трек номер. Согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления, размещенному на официальном сайте Почты России посылка прибыла в г. Ростов-на-Дону 24.07.2020.

Распоряжением АО "Почта России" от 08.05.2020 N 109-р утверждены контрольные сроки пересылки посылок нестандартных и негабаритных, которые для направления из г. Екатеринбурга до г. Ростова-на-Дону составляют 2-4 дня, не считая дня приема и праздничных, выходных дней.

Отсюда, при соблюдении установленных сроков посылка должна была поступить в г. Ростов-на-Дону 23.07.2020. Фактически поступила в отделение 344961 г. Ростова-на-Дону 24.07.2020.

В период с 24.07.2020 поступала в почтовые отделения 344960,344962, 344880 г. Ростова-на-Дону, 346799 г. Азова, 346881 г. Батайска - в место вручения 28.07.2020.

Таким образом, АО "Поста России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи в части несоблюдения контрольных сроков пересылки отправлений N 80085250223115.

Фактов нарушения внутригородских сроков пересылки почтового отправления управлением не установлено, таким образом указанные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном понимании норм действующего законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оснований для привлечения АО "Почта России" к административной ответственности также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается оказание АО "Почта России" услуги связи с нарушением нормативно установленных требований, что образует объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

АО "Почта России", будучи лицом, оказывающим услуги, требования к которым установлены нормативно, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленных требований при оказании услуг, АО "Почта России" не приняло необходимых мер по их соблюдению, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

Виновное совершение предприятием правонарушения подтверждено материалами дела.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленное правонарушение.

Таким образом, в действиях АО "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Подлежит отклонению и довод жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении возвращение протокола должностному лицу для устранения недостатков не возможно, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможность вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель заявителя направил возражения на протокол, в котором указал, что в нарушение п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не отражены время и место совершения административного правонарушения, что является его существенным недостатком.

13.04.2021 в присутствии представителя АО "Почта России" административным органом были внесены следующие изменения в протокол об административном правонарушении от 17.11.2020: "21.10.2020 года в 10:00 в помещении Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по адресу г. Ростов-на-Дону, ул. Селоиванова,66 установлено:". Таким образом, дополнения внесены в части даты и места составления самого протокола.

В протоколе об административном правонарушении достаточно полно отражены установленные факты объективной стороны правонарушения, а именно, номер отправления, требуемые сроки его доставки, нормативные документы, нарушенные обществом, допущенная просрочка.

Таким образом, допущенные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются незначительными, не влекущими нарушения прав заявителя, в том числе с учетом его извещения и присутствии при внесении изменений.

Поскольку на дату внесения изменений в протокол дело об административном правонарушении не было рассмотрено по существу, внесение изменений в протокол не противоречит ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Таким образом, предусмотренные ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены постановления от 27.05.2021 N 643 по делу N 1981 о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей, отсутствуют.

Административный штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ 25 000 рублей (с учетом повторности совершенного правонарушения (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2020 по делу N А53-44092/2019)).

С учетом доказанности совершения обществом административного правонарушения, также является законным выданное обществу представление от 27.05.2021 года N 245/643 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 19.07.2021 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.07.2021 по делу N А53-19281/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева