Приказ Министерства сельского хозяйства Калининградской области от 15 декабря 2023 г. N 427 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством сельского хозяйства Калининградской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Калининградской области на 2024 год"

В соответствии с пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством сельского хозяйства Калининградской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Калининградской области на 2024 год согласно приложению.

2. Настоящий приказ подлежит государственной регистрации и вступает в силу со дня его официального опубликования.

Министр

А.И. Иванов

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства
сельского хозяйства
Калининградской области
от 15 декабря 2023 года N 427

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством сельского хозяйства Калининградской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Калининградской области на 2024 год

Паспорт

Наименование программы	Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Министерством сельского хозяйства Калининградской области регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Калининградской области на 2024 год (далее - Программа профилактики)
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановление Правительства Калининградской области от 28 сентября 2021 года N 639 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 03 июня 2020 года N 357".
Разработчик программы	Министерство сельского хозяйства Калининградской области
Цели программы	- Стимулирование к соблюдению обязательных требований в области обращения с животными юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан (далее - контролируемые лица); - устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - создание условий для доведения обязательных требований для контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения; - предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных; - защита населения от болезней общих для человека и животных; - обеспечение соблюдения принципов гуманного отношения к животным путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений законодательства в области обращения с животными.
Задачи программы	- Выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - минимизация рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; - устранение причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - информирование (консультирование) контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в том числе с использованием современных информационно - телекоммуникационных технологий; - повышение квалификации должностных лиц Министерства сельского хозяйства Калининградской области (далее - Министерство) уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными; - создание условий для законопослушного поведения контролируемых лиц; - повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц; - создание мотивации контролируемых лиц к добросовестному поведению; - уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц; - обеспечение единообразия понимания предмета контролируемыми лицами.
Источники финансирования	В пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством на осуществление функций регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - увеличение доли законопослушных контролируемых лиц; - развитие системы профилактических мероприятий, включая внедрение различных способов профилактики; - обеспечение выполнения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области обращения с животными на 2024 год должностными лицами Министерства при осуществлении функций регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными; - повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении функций регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными; - уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц; - повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц; - обеспечение единообразия понимания предмета надзора контролируемыми лицами; - мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации Программы профилактики - 2024 год. Основные этапы: 1. Ведение перечня нормативных - правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. 2. Проведение в течении года профилактических мероприятий с контролируемыми лицами при осуществлении государственного регионального контроля (надзора) в области обращения с животными.
Исполнитель программы	Министерство сельского хозяйства Калининградской области
Структура программы	Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы. Раздел 2. Цели и задачи программы профилактики. Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий сроки (периодичность) их проведения. Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики.

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям
при осуществлении Министерством
сельского хозяйства
Калининградской области
регионального государственного
контроля (надзора) в области
обращении с животными на территории
Калининградской области на 2024 год

Структура программы

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными на территории Калининградской области в части соблюдения требований к содержанию и использованию домашних животных и животных без владельцев осуществляется Министерством в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), постановлением Правительства Калининградской области от 28 сентября 2021 года N 639 "О региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными и признании утратившим силу постановления Правительства Калининградской области от 03 июня 2020 года N 357".

Задачами государственного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований в области обращения с животными, установленных Федеральный законом N 498-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Калининградской области.

Контрольно-надзорная деятельность в области обращения с животными в 2023 году осуществлялась Министерством преимущественно путем проведения профилактических мероприятий. В отношении организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с животными на территории Калининградской области проведено 2 плановых инспекционный визита и 2 профилактических визита.

На официальном Интернет-сайте Министерства (www.msx39.ru) в разделе "Государственный надзор в области обращения с животными" в подразделе "контрольно - надзорная деятельность", поддерживаются в актуальном состоянии необходимые сведения, включая нормативные правовые акты, соблюдение которых оценивается Министерством при проведении мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в области обращения с животными на территории Калининградской области.

В целях профилактики нарушений обязательных требований в 2023 году Министерством были проведены следующие мероприятия:

- обеспечено размещение и поддержание в актуальном состоянии перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по государственному надзору в области обращения с животными на территории Калининградской области;

- проведено 122 консультации по обращениям граждан по вопросам разъяснения обязательных требований в области обращения с животными;

- проведено 3 публичных слушания по обобщению правоприменительной практике с последующим размещением соответствующей информации на официальном сайте Министерства в сети "Интернет";

- объявлено 44 предостережения контролируемым лицам о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2024 году должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление контроля (надзора) продолжатся мероприятия по контролю (надзору), направленные на профилактику нарушений обязательных требований, оценку соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявление их нарушений, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранение их последствий, а также будут осуществлены мероприятия, направленные на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Раздел 2. Цели и задачи программы профилактики

Цели программы профилактики:

1) предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

2) предупреждение нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными;

3) увеличение доли законопослушных контролируемых лиц;

4) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

5) формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц.

Задачи программы профилактики:

1) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация;

2) регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными;

3) создание условий для изменения ценностного отношения контролируемых лиц к поведению в нормативной среде, для формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий сроки (периодичность) их проведения

N п/п	Наименование вида профилактических мероприятий	Ответственный исполнитель	Срок проведения
1	Информирование
1.1	Ведение и актуализация Перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (надзору) в рамках осуществления Министерством регионального государственного надзора в области обращения с животными (далее - Перечень), в том числе мониторинг изменений нормативных правовых актов и нормативных документов, включенных в Перечень	Должностные лица отдела ветеринарии Министерства сельского хозяйства Калининградской области	В течении 2024 года
1.2	Информирование граждан и организаций по вопросам соблюдения обязательных требований в области обращения с животными посредством размещения на официальном сайте Министерства в разделе государственный надзор в области обращения с животными: - разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области обращения с животными, внесенных изменениях в действующие нормативные правовые акты, сроках и порядке вступления их в действие; - руководств по соблюдению действующих обязательных требований;	Должностные лица отдела ветеринарии Министерства сельского хозяйства Калининградской области	В течении 2024 года
2	Консультирование
2.1	Консультирование граждан и организации по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в области обращения с животными: по номеру телефона 565-508, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме или письменно при получении письменного запроса	Должностные лица отдела ветеринарии Министерства сельского хозяйства Калининградской области	В течении 2024 года
3	Обобщение правоприменительной практики
3.1	Обобщение практики осуществления государственного регионального контроля (надзора) в области обращения с животными и размещение на официальном сайте Министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований в области обращения с животными с рекомендациями по принятию контролируемыми лицами необходимых мер, в целях недопущения таких нарушений	Должностные лица отдела ветеринарии Министерства сельского хозяйства Калининградской области	До 01 апреля 2025 года
4	Объявление предостережения
4.1	Организация работы по объявлению контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства в области обращения с животными с предложением о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	Должностные лица отдела ветеринарии Министерства сельского хозяйства Калининградской области	В течении 2024 года
5	Профилактический визит
5.1	Организация работы по проведению профилактических визитов по месту осуществления деятельности контролируемого лица или путем использования видео-конференц-связи	Должностные лица отдела ветеринарии Министерства сельского хозяйства Калининградской области	Ежеквартально, в течении 2024 года

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики

К показателям результативности и эффективности программы профилактики относятся:

- полнота охвата профилактическими мероприятиями подконтрольных субъектов (объектов) за установленный период времени;

- количество проведенных среди подконтрольных субъектов (объектов) профилактических мероприятий по следующим направлениям: понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами, информированность подконтрольных субъектов о принятых и готовящихся изменениях обязательных требований в области обращения с животными и их доступность на официальном сайте Министерства;

- информированность о порядке проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, правах и обязанностях подконтрольных субъектов, возникающих в связи с их проведением;

- сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий с одновременным сохранением текущего (или улучшения) состояния степени защищенности охраняемых законом ценностей.