Постановление Правительства Вологодской области от 20 декабря 2023 г. N 1376 "Об утверждении региональной программы Вологодской области "Развитие спортивной медицины до 2030 года"

Правительство области постановляет:

1. Утвердить региональную программу Вологодской области "Развитие спортивной медицины до 2030 года" (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия и подлежит размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov35.ru).

Председатель Правительства области

А.М. Мордвинов

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства области
от 20.12.2023 N 1376

Региональная программа
Вологодской области "Развитие спортивной медицины до 2030 года"

I. Общие положения

Региональная программа Вологодской области "Развитие спортивной медицины до 2030 года" (далее - Программа) разработана в соответствии с решениями, выработанными в ходе Всероссийского совещания по развитию спортивной медицины в регионах Российской Федерации от 8 декабря 2022 года, состоявшегося в рамках проведения XVII Международной научной конференции по вопросам состояния и перспективам развития медицины спорта высших достижений "СпортМед-2022".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ жизни, а также увеличение до 55% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Одним из ожидаемых результатов реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" является увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70% к 2030 году.

Правовую основу Программы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н "Об утверждении порядка организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и форм медицинских заключений о допуске к участию физкультурных и спортивных мероприятиях" (далее - приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н) и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Вологодской области.

Программа определяет цели и задачи, направленные на обеспечение интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов в данной области.

Реализация Программы осуществляется в рамках Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства области от 17 октября 2016 года N 920 (приоритет "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей" в сфере развития физической культуры и спорта).

II. Оценка текущего состояния службы спортивной медицины в Вологодской области

1. Краткий анализ социально-экономической ситуации в Вологодской области, анализ демографической ситуации

Вологодская область входит в состав Северо-Западного федерального округа, по площади является одной из крупных областей Российской Федерации: 144,5 тыс. кв. км; наибольшая протяженность с севера на юг - 385 км, с запада на восток - 650 км.

Вологодская область представлена 58 муниципальными образованиями, из них 23 муниципальных округа, 3 муниципальных района и 2 городских округа, 2 городских поселения и 28 сельских поселений.

Численность населения на 1 января 2023 года составляет 1 128 782 человека.

Рис. 1

В регионе за 2022 год отмечается уменьшение численности населения на 9,6 тыс. человек. В 2022 году в области родилось 9287 детей, что на 1091 человека меньше, чем в 2021 году. Число умерших составило 16437 человек, что к уровню предыдущего года на 4599 человек (на 21,9%) меньше, чем годом ранее. По сравнению с 2021 годом коэффициент естественной убыли уменьшился более чем на 32%.

Рис. 2

По данным Федеральной службы государственной статистики, за 9 месяцев 2023 года тенденция к сокращению числа рождений сохраняется. Имеется и небольшой рост общей смертности населения.

2. Основные показатели врачебно-физкультурной деятельности в Вологодской области

Всего на территории области с учетом объектов городской и рекреационной инфраструктуры, приспособленных для занятий физической культурой и спортом, располагается 2833 спортивных сооружения, в том числе 59 бассейнов. Физической культурой и спортом в регионе занимаются 537 238 человек (51,7% от общей численности населения региона в возрасте от 3 до 79 лет), из них несовершеннолетних 202 456 (18%). Количество штатных работников физической культуры и спорта в Вологодской области - 2677.

В Вологодской области функционируют 36 организаций спортивной подготовки, в которых занимаются 16003 спортсмена. В организациях спортивной подготовки работают 499 тренеров, в том числе штатных - 369.

Количество спортсменов спортивных сборных команд Вологодской области - 3156 человек (в 2022 году - 2969).

В Вологодской области первичная специализированная медицинская помощь по спортивной медицине оказывается в 3 медицинских организациях: БУЗ ВО "Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер" в г. Вологде, отделение спортивной медицины в БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева, кабинет спортивной медицины в БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" (далее также - учреждения по спортивной медицине).

Обеспеченность медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н составляет:

БУЗ ВО "Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер" - 76%;

БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева - 70%;

БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" - 60%.

Обеспеченность площадями составляет:

БУЗ ВО "Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер" - 771,7 м ² (на праве оперативного управления - 509,5 м ² , арендуемые площади - 262,2 м ² );

БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева - 814,7 м ²;

БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" - 12 м ².

В Вологодской области в службе спортивной медицины имеется 42,75 ставки медицинских работников:

БУЗ ВО "Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер" - 26,5 ставки (61%);

БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева - 13,25 ставки (31%);

БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" - 3 ставки (8%).

Всего в учреждениях по спортивной медицине Вологодской области 21,75 ставки врачей, из них:

13,25 ставки в БУЗ ВО "Вологодский областной врачебно-физкультурный диспансер";

7,5 ставки в отделении спортивной медицины БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева;

1 ставка в кабинете спортивной медицины БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ".

Врачей по спортивной медицине всего 9,75 ставки.

На 1 врача по спортивной медицине приходится 55101 человек, занимающийся физической культурой и спортом (из них: 20 765 - несовершеннолетних).

В Вологодской области прошли углубленное медицинское обследование в 2022 году 35 159 человек, из них 13,9% - члены сборных команд Вологодской области, 31,6% - спортсмены детско-юношеских спортивных школ, 40% - лица, занимающиеся в спортивных секциях, 14,5% - лица, занимающиеся в "группах здоровья".

Медицинское обеспечение спортивных мероприятий осуществляется медицинскими организациями Вологодской области.

В 2022 году обслужено 1410 соревнований, 801 учебно-тренировочное занятие, 36 учебно-тренировочных сборов.

Число участников спортивно-массовых мероприятий - 56 111, число обращений за медицинской помощью - 515, в том числе получивших спортивные травмы легкой и средней тяжести - 34.

Медицинский допуск к сдаче нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)" (далее - ГТО) получили 11 285 человек.

Выполнили испытания (тесты) ГТО - 7 303 человека.

3. Финансовое обеспечение

Финансовое обеспечение деятельности медицинских организаций Вологодской области, осуществляющих деятельность по спортивной медицине и медико-биологическому обеспечению спортсменов, осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Вологодской области" на 2021 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 31 мая 2019 года N 503 (далее - Государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту здравоохранения области законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

III. Цели, задачи и приоритетные направления реализации Программы

1. Основными целями Программы являются создание в Вологодской области условий, обеспечивающих доступность и качество медицинской помощи лицам, регулярно занимающимся физической культурой и спортом, сдающим нормы ГТО, формирование современных подходов к развитию спортивной медицины.

2. К задачам и приоритетным направлениям Программы относятся:

2.1 создание структурированной региональной деятельности по спортивной медицине по модели:

врачебно-физкультурный диспансер;

отделение спортивной медицины;

кабинеты спортивной медицины;

2.2 разработка и реализация комплекса мер по укреплению материально-технической базы медицинских организаций, осуществляющих оказание медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, дооснащение медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н;

2.3 приведение штатных расписаний учреждений по спортивной медицине в соответствие с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н;

2.4 определение кадрового дефицита врачей по спортивной медицине, решение вопроса об увеличении их числа через обучение в целевой ординатуре или через прохождение профессиональной переподготовки;

2.5 повышение уровня информированности и степени знаний по вопросам здорового образа жизни и спортивной медицины среди населения Вологодской области;

2.6 повышение информированности специалистов по спортивной медицине в вопросах соблюдения антидопинговой политики Российской Федерации и знаний международного антидопингового законодательства.

3. Создание структурированной трехуровневой региональной деятельности по спортивной медицине планируется осуществить по следующей перспективной модели:

1 уровень - кабинеты спортивной медицины в районах Вологодской области;

2 уровень - отделение спортивной медицины в г. Череповце;

3 уровень - врачебно-физкультурный диспансер в г. Вологде.

Для обеспечения доступности спортивной медицины в районах Вологодской области требуется открытие 4 кабинетов по спортивной медицине в:

БУЗ ВО "Вытегорская ЦРБ";

БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ";

БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ";

БУЗ ВО "Устюженская ЦРБ".

Утверждение маршрутизации граждан, занимающихся спортом, для получения медицинской помощи по спортивной медицине:

БУЗ ВО "Вологодский врачебно-физкультурный диспансер": городской округ город Вологда, Вашкинский, Вологодский, Грязовецкий, Кирилловский и Междуреченский муниципальные округа (расстояние - до 175 км);

отделение спортивной медицины БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева: городской округ город Череповец, Белозерский, Кадуйский муниципальные округа, Шекснинский и Череповецкий муниципальные районы (расстояние - до 118 км);

кабинет по спортивной медицине БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ": Великоустюгский, Кичменгско-Городецкий, Никольский муниципальные округа (расстояние 163 км);

кабинет по спортивной медицине БУЗ ВО "Вытегорская ЦРБ": Вытегорский муниципальный район Вологодской области (расстояние - до 116 км);

кабинет по спортивной медицине БУЗ ВО "Устюженская ЦРБ": Бабаевский, Устюженский и Чагодощенский муниципальные округа (расстояние - до 95 км);

кабинет по спортивной медицине БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ": Верховажский, Вожегодский, Сокольский, Сямженский, Усть-Кубинский, Харовский муниципальные округа (расстояние - до 199 км);

кабинет по спортивной медицине БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ": Бабушкинский, Нюксенский, Тарногский, Тотемский муниципальные округа (расстояние - до 125 км).

Рис. 3

План мероприятий по реализации Программы включает два этапа:

I этап - 2024 - 2026 годы;

II этап - 2027 - 2030 годы.

4. I этап (2024-2026 годы) включает:

4.1 создание трехуровневой региональной деятельности по спортивной медицине;

4.2 укрепление материально-технической базы имеющихся медицинских организаций.

Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках Государственной программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту здравоохранения области законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

3 уровень - БУЗ ВО "Вологодский врачебно-физкультурный диспансер":

проведение капитального ремонта здания по адресу: г. Вологда, ул. Некрасова, д. 60;

дооснащение медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н.

2 уровень - отделение спортивной медицины БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева - дооснащение медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н.

1 уровень - кабинет спортивной медицины БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" - дооснащение медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н;

4.3 доукомплектование учреждений по спортивной медицине медицинскими кадрами:

2 уровень - отделение спортивной медицины БУЗ ВО "Череповецкая городская поликлиника N 7" им. П.Я. Дмитриева - 2 врача по спортивной медицине;

1 уровень - кабинет спортивной медицины БУЗ ВО "Великоустюгская ЦРБ" - 1 врач по спортивной медицине.

5. II этап - 2027 - 2030 годы включает:

5.1 организацию работы 4 кабинетов по спортивной медицине (БУЗ ВО "Вытегорская ЦРБ", БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ", БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ", БУЗ ВО "Устюженская ЦРБ");

5.2 оснащение кабинетов медицинским оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 октября 2020 года N 1144н;

5.3 кадровое обеспечение кабинетов спортивной медицины:

БУЗ ВО "Вытегорская ЦРБ" - 0,5 ставки врача по спортивной медицине;

БУЗ ВО "Сокольская ЦРБ" - 2 ставки врача по спортивной медицине;

БУЗ ВО "Тотемская ЦРБ" - 1 ставка врача по спортивной медицине;

БУЗ ВО "Устюженская ЦРБ" - 1 ставка врача по спортивной медицине.

6. К мероприятиям, направленным на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним, относятся:

6.1 обучение медицинских работников в Вологодской области по вопросам предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним посредством обучения специалистов по спортивной медицине в рамках повышения квалификации;

в соответствии с рекомендациями РУСАДА прохождение специалистами по спортивной медицине двухуровневой информационно-образовательной программы РУСАДА "Программа для медицинского персонала региональных медицинских учреждений и спортивных диспансеров" https://rusada.ru/education/educational-programs/vracham.php (с целью повышения уровня их информированности по вопросам реализации в Российской Федерации антидопингового законодательства);

6.2 реализация мероприятий по предотвращению случайного использования допинга в системе обеспечения сборных команд и спортсменов спортивного резерва Вологодской области, включая совершенствование механизмов контроля качества лекарственных средств, бадов, специализированных пищевых продуктов;

6.3 увеличение охвата в Вологодской области информационно-образовательными программами в области профилактики применения допинга в спорте всех целевых аудиторий, включая проведение антидопинговых пропаганд в средствах массовой информации.