Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 июня 2022 г. N Ф08-3805/22 по делу N А53-7589/2021

г. Краснодар

04 июня 2022 г.

Дело N А53-7589/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Калуцких Р.Г. и Анциферова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании путем использованием системы веб-конференции от заявителя - акционерного общества "Кореновскрыба" (ИНН 2335000260, ОГРН 1022304011058) - Егоровой И.С. (доверенность от 11.04.2022), от заинтересованного лица - Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - Важинской Е.В. (доверенность от 10.01.2022), в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "Коста", индивидуальных предпринимателей Глушко Дмитрия Вячеславовича, Быценко Василия Ивановича, индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бервино Андрея Андреевича, общества с ограниченной ответственностью "Кубаньагро", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Кореновскрыба" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 по делу N А53-7589/2021, установил следующее.

АО "Кореновскрыба" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление) о признании незаконным, изложенного в письме от 25.11.2020 N 16925, решения об отказе в заключении с обществом на новый срок без проведения торгов договоров пользования рыбоводными участками согласно договорам от 17.12.2015 N 228/К, 229/К, 230/К, 231/К, 232/К, 233/К.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Коста", ИП Глушко Д.В., ИП Быценко В.И., ИП глава КФХ Бервино А.А.

Решением от 14.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные инстанции исходили из обстоятельств, установленных в рамках дела N А32-42611/2019, о нарушении пользователем существенных условий договоров пользования рыбоводными участками, и сделали вывод об отсутствии у заявителя преимущественного права перед другими лицами на заключение договоров на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в силу положений части 4 статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ).

В кассационной жалобе общество просит решение от 14.10.2021 и апелляционное постановление от 18.01.2022 отменить, указав, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное право перед другими лицами на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов. На момент принятия оспариваемого решения у заинтересованного лица не имелось оснований утверждать, что общество не осуществляло деятельность на предоставленных ему участках. Для отказа в заключении договоров пользования рыбоводными участками на новый срок факт неосуществления деятельности по аквакультуре в границах спорных участков, а также отсутствие/пороки необходимой документации, подтверждающей зарыбление пользователем данных участков, должен подтверждаться управлением при проведении соответствующей проверки исполнения условий договоров, которая в данном случае не проводилась. Предметом рассмотрения по настоящему делу явилось исследование правомерности решения заинтересованного лица, отказавшего заявителю в заключении договоров на новый срок, следовательно, именно на управлении лежало бремя доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта. Оценке подлежали доказательства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения в момент рассмотрения заявления общества, а не на дату вступления в законную силу решения от 30.04.2021 по делу N А32-42611/2019, выводы которого положены в основу судебных актов по настоящему делу. Суды не проверили, могли ли допущенные обществом нарушения условий рассматриваемых договоров послужить основанием для отказа в их пролонгации, существенность данных нарушений. Судебные акты по делу N А32-42611/2019, на преюдициальность которых сослались суды в настоящем споре, вступили в законную силу 22.07.2021, тогда как оспариваемое решение управления принято 25.11.2020. Заявитель представил документы, подтверждающие закупку рыбопосадочного материала и зарыбление спорных рыбоводных участков, а также подтверждающие наличие в водоемах объектов собственности общества в размере 5103,650 тонн рыбной аквакультуры, что не учтено при рассмотрении заявления общества; не определены сроки и условия освобождения рыбоводных участков от рыбы, принадлежащей обществу. В соглашениях о расторжении договоров не предусмотрено условие о возврате собственности общества, участки подлежали освобождению только от рыбоводной инфраструктуры (имущественные комплексы, включая установки, здания, строения, сооружения, оборудование), и приведению в первоначальное состояние. Управлению было известно, что общество осуществляло хозяйственную деятельность на рыбоводных участках с 2015 года, цикл выращивания товарной рыбы от состояний годовика растительноядных рыб до товарного размера занимает не менее трех лет, объем выпуска объектов аквакультуры исчисляется в тоннах, что говорит о масштабности и долговременности осуществления аквакультуры. Управление фактически лишило пользователя права собственности на принадлежащую ему продукцию аквакультуры в размере 5103,650 тонн, посредством отказа в заключении договора пользования рыбоводными участками на новый срок, как минимум на период нормативно установленного срока выращивания продукции аквакультуры. Последующее заключение договоров с новыми контрагентами привело к передаче третьим лицам в незаконное владение и пользование продукции, принадлежащей обществу.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая выводы судебных инстанций соответствующими фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

В судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, представители спорящих сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, на основании статьи 21 Закона N 148-ФЗ и договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства управление и общество заключили договоры от 17.12.2015 N 228/К, 229/К, 230/К, 231/К, 232/К, 233/К пользования рыбоводными участками (т. 1, л. д. 12 - 41).

По договору от 17.12.2015 N 228/К обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок реки Левый Бейсужек, юго-восточнее границы населенного пункта станицы Дядьковской на территории Кореновского района Краснодарского края, общей площадью 8,0 га, на срок до 04.02.2021.

По договору от 17.12.2015 N 229/К обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок реки Левый Бейсужек, в границах населенного пункта х. Пролетарский на территории Кореновского района Краснодарского края, общей площадью 190 га, на срок до 04.02.2021.

По договору от 17.12.2015 N 230/К обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок реки Бейсуг, южнее границы населенного пункта станицы Батуринской на территории Брюховецкого района Краснодарского края, общей площадью 260 га, на срок до 31.01.2021.

По договору от 17.12.2015 N 231/К обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок реки Бейсуг, северо-западнее станицы Березанской на территории Кореновского района Краснодарского края, общей площадью 230 га, на срок до 04.02.2021.

По договору от 17.12.2015 N 232/К обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок реки Бейсуг, западнее границы населенного пункта станицы Батуринской на территории Брюховецкого района Краснодарского края, общей площадью 340 га, на срок до 31.01.2021.

По договору от 17.12.2015 N 233/К обществу в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) предоставлен рыбоводный участок рек Журавка и Бейсужек Левый, южнее границы населенного пункта станицы Новокорсунской на территории Кореновского района Краснодарского края, общей площадью 232 га, на срок до 04.02.2021.

Согласно пунктам 2.4.4 и 2.4.5 договоров пользователь обязан предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия объектов аквакультуры, а также ежеквартально сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры и статистическую отчетность 1-П (рыба).

В соответствии с пунктом 2.4.8 договоров ответчик обязан выполнять план развития рыбоводного хозяйства (включая достижения запланированных объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов), представленный ответчиком в управление в составе заявки для участия в конкурсе, по результатам которого с ответчиком заключены договоры пользования рыбоводным участком или договоры о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

На основании пунктов 3.1, 5.2 и 5.4 договоров в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями договоров. Договоры прекращают свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства). Договор подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке, по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком.

29 октября 2020 года общество обратилось в управление с заявлением N 90 о заключении договоров пользования рыбоводными участками на новый срок.

В письме от 25.11.2020 N 16925 управление сообщило обществу об отказе в перезаключении договоров, мотивируя нарушением существенных условий договоров пользования рыбоводными участками от 17.12.2015 N 228/К, 229/К, 230/К, 231/К, 232/К, 233/К (т. 1, л. д. 48, 49).

Считая решение уполномоченного органа об отказе в переоформлении договорных отношений на новый срок противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

На основании части 1 статьи 198 Кодекса граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологически ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 148-ФЗ в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу данного закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 148-ФЗ по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 Закона N 148-ФЗ) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 2 статьи 9 приведенного Закона существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: стороны и предмет договора; срок договора; местоположение и площадь рыбоводного участка; видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; ответственность сторон.

Частью 4 статьи 10 Закона N 148-ФЗ предусмотрено, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 названного Закона. При этом рыбоводное хозяйство обязано уведомить в письменной форме уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о желании заключить договор пользования рыбоводным участком на новый срок не позднее, чем за три месяца до окончания срока действия этого договора (часть 5 статьи 10 Закона N 148-ФЗ).

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 10 Закона N 148-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 N 415 утверждены Правила заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора (далее - Правила N 415).

В подпункте "б" пункта 2 Правил N 415 закреплено, что территориальные органы Федерального агентства по рыболовству уполномочены на заключение договора пользования рыбоводным участком в отношении рыбоводных участков, расположенных на водных объектах и (или) их частях, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 Правил N 415 определено, что для заключения договора пользования рыбоводным участком рыбоводное хозяйство обязано уведомить уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить договор не ранее чем за 6 месяцев и не позднее, чем за 3 месяца до окончания срока его действия.

Согласно пункту 14 Правил N 415 уполномоченный орган рассматривает уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, в течение 30 дней со дня их поступления и принимает решение о заключении с рыбоводным хозяйством договора пользования рыбоводным участком или об отказе в заключении такого договора.

Пунктом 15 Правил N 415 предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям:

а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 настоящих Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 Правил;

б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (статья 16 Кодекса). В силу части 2 статьи 69 Кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исследовав имеющиеся доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, приняв во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела N А32-42611/2019, о нарушении обществом существенных условий договоров пользования рыбоводными участками, суды указали, что заявитель не обладает преимущественным перед другими лицами правом на заключение договоров пользования рыбоводными участками на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Внесение обществом платы по названным договорам не является единственным основанием для пролонгации договорных отношений. Отказ управления, изложенный в письме от 25.11.2020 N 16925, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, что исключает удовлетворение заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы общества сводятся к несогласию с фактическими обстоятельствами, установленными вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-42611/2019. При этом следует отметить, что решение по названному делу вступило в законную силу 22.07.2021, вследствие чего суд первой инстанции не мог не учитывать установленные им обстоятельства, имеющие преюдициальное значение при принятии решения от 14.10.2021 (часть 2 статьи 69 Кодекса). Следует также отметить, что, вне зависимости от мотивов отказа, приведенных в решении управления, оформленном письмом от 25.11.2020 N 16925, суд проверяет все основания, предусмотренные действующим законодательством. В этой связи, соответствующие доводы общества кассационная коллегия отклоняет.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для отмены решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 Кодекса, судами не допущено.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 по делу N А53-7589/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Р.Г. Калуцких В.А. Анциферов