Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июня 2022 г. N Ф08-3780/22 по делу N А53-29192/2021

г. Краснодар

07 июня 2022 г.

Дело N А53-29192/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Алексеева Р.А. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видео-конференцсвязи с Арбитражным судом Ростовской области (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Королькова Н.Н.), от истца - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 1166196104161, ИНН 6165203973) - Ивановой Г.С. (доверенность от 10.01.2022), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Чистый город"" (ОГРН 1073435002761, ИНН 3435085647) - Белоусова М.А., рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу N А53-29192/2021, установил следующее.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к ООО "Группа компаний "Чистый город"" (далее - ответчик, общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), и возложении на общество обязанности заключить с управлением договор в представленной истцом редакции:

- пункт 5 договора: "Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО 20.02.2021";

- "Исключить строки 1, 3, 5 приложения к типовому договору на оказание услуг".

Решением от 25.11.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.02.2022, в иске отказано.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель указывает на то, что вывоз мусора осуществляется ответчиком с площадок, не принадлежащих истцу. Место вывоза ТКО определено в приложении к договору (информация по предмету договора) и не совпадает с площадками управления. Управление не вывозило мусор на чужие мусорные площадки. Общество не могло вывозить мусор с площадок, принадлежащих истцу, пока они не были согласованы, и осуществляло вывоз мусора только с площадок, которые указаны в договоре. Также податель жалобы ссылается на неоказание ему ответчиком услуг по обращению с ТКО с 01.01.2021 по 21.02.2021.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в декабре 2020 года управление (потребитель) обратилось к обществу с заявлением о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

1 января 2021 стороны заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО, однако объекты управления в указанный договор включены не были, поэтому управление считает, что общество с 01.01.2021 не оказывало ему услуги по вывозу ТКО.

С целью заключения нового договора с обществом управление в январе 2021 года направило в МКУ "Управления благоустройства" Пролетарского, Первомайского, Железнодорожного и Ворошиловского районов запросы о согласовании местонахождения площадок сбора и вывоза ТКО.

После согласования площадок сбора и вывоза ТКО 11.02.2021 управление направило обществу заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в которой просило осуществлять вывоз мусора по следующим адресам: г. Ростов-на-Дону, пр-т Ленина, 200; ул. Сарьяна, 84/1А; ул. Великолукская, 1/5/7. В заявке управление также указало адреса контейнерных площадок, объем и график вывоза мусора.

18 февраля 2021 года в ответ на заявку о заключении договора общество сообщило истцу о том, что по заявке сформирован договор N 0106/02730 на оказание услуг по обращению с ТКО, копия которого направлена в адрес управления.

Редакция представленного обществом договора не соответствовала заявке управления (редакция предусматривала начало оказания услуг с 01.01.2021, а также определяла место сбора и накопления ТКО по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Ленина, 196; ул. Великолукская, 1; ул. Сарьяна, 84/1.

15 июля 2021 года истец направил ответчику подписанный проект договора N 0106/02730 на оказание услуг по обращению с ТКО с протоколом разногласий, по которому предложил считать 20.02.2021 датой начала оказания услуг по обращению с ТКО и исключить из договора объекты, расположенные по адресам: г. Ростов-на-Дону, пр-кт Ленина, 196, ул. Великолукская, 1, ул. Сарьяна, 84/1, поскольку они не принадлежат истцу. Общество не согласилось с протоколом разногласий управления, подготовило и направило в его адрес протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий к договору.

Неурегулирование разногласий в досудебном порядке послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с иском.

В силу пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 421 Кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

В соответствии со статьей 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), согласно части 1 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

В зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьями 24.6 и 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктами 4, 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В соответствии с пунктом 8 (1) Правил N 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном данным разделом, в отношении ТКО, образующихся, в том числе в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах, и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8 (4)).

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) и 8 (7) Правил N 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) и 8 (16) Правил N 1156. В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8 (17)).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон с учетом изложенных норм, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований управления.

При этом суды исходили из того, что согласно пункту 5 спорного договора датой начала услуг по обращению с ТКО является 01.01.2021. Пунктом 37 спорного договора предусмотрено, что его условия распространяются на все правоотношения, возникшие до подписания его сторонами с даты начала оказания услуг по обращению с ТКО, а именно с 01.01.2021. Поданная истцом заявка на заключение договора также предусматривает дату оказания услуг с 01.01.2021.

Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Мясниковского МЭОКа, приступившим к работе 01.01.2019, по соглашению от 29.03.2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Мясниковского МЭОКа (включает г. Ростов-на-Дону), заключенному с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области по итогам конкурсного отбора.

Учитывая изложенное с 01.01.2019 у собственников ТКО возникает обязанность по оплате услуг регионального оператора.

Суды установили, что дата начала действия спорного договора соответствует дате начала оказания услуг региональным оператором на соответствующей территории, в связи с чем дата фактического подписания может не совпадать с датой его заключения.

Суды указали, что процесс согласования местонахождения контейнерных площадок не предусматривает отсрочку в заключении договора с региональным оператором. В период согласования местонахождения контейнерных площадок истец осуществлял профессиональную деятельность и производил ТКО.

При таких обстоятельствах, оснований для урегулирования разногласий в порядке статьи 446 Кодекса в части срока действия договора с 20.02.2021, как требует истец, не имеется.

Доводы истца о неоказании ему услуг по обращению с ТКО с 01.01.2021 по 21.02.2021 не являются основанием для изменения по усмотрению сторон момента начала оказания услуг региональным оператором, данные доводы могут являться предметом обсуждения при рассмотрении вопросов оплаты услуг.

Поскольку решения о согласовании местонахождения контейнерных площадок предоставлены обществу в феврале 2021 года, то есть после начала действия и исполнения договора, спорный договор предусматривал ближайшие к объектам истца места сбора ТКО.

После предоставления решений о согласовании местонахождения контейнерных площадок расчет производится с указанием мест сбора в соответствии с согласованными решениями.

Указанные обстоятельства подтвердил представитель общества в суде кассационной инстанции, указав, что согласованные управлением места нахождения контейнерных площадок включены в договор и вывоз ТКО осуществляется с данных площадок.

Таким образом разногласия в указанной части сторонами урегулированы, поэтому суды правильно отказали в этой части требований.

Поскольку судебные акты приняты с учетом всех установленных обстоятельств и при правильном применении норм права, основания для изменения или отмены судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022 по делу N А53-29192/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Р.А. Алексеев А.Х. Ташу