Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11 июня 2022 г. N Ф08-5149/22 по делу N А53-34132/2021

г. Краснодар

11 июня 2022 г.

Дело N А53-34132/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Черных Л.А.,

рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления N 00613 6, 00612 9, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу жилищно-строительного кооператива "Менделеевский" (ОГРН 1196196027950, ИНН 6102072380) на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2021 (мотивированное решение от 13.12.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу N А53-34132/2021,

установил следующее.

Жилищно-строительный кооператив "Менделеевский" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными постановления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (далее - служба) от 12.08.2021 N 216366 о взыскании 50 тыс. рублей штрафа по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и протокола об административном правонарушении от 01.07.2021 N 216366. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в обжалуемой кооперативом части в удовлетворении требования отказано по мотивам наличия в его действиях состава правонарушения, соблюдения порядка и срока давности привлечения к ответственности, отсутствия оснований применения статей 2.9, 4.1.1 Кодекса.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского с кассационной жалобой обратился кооператив, просит отменить судебные акты в части отказа в признании незаконным постановления удовлетворить. Считает формальным подход при рассмотрении обстоятельств дела, несоблюденной процедуру составления протокола об административном правонарушении. Служба и члены кооператива имели доступ к отчетности о ходе строительства объекта. Уплата штрафа приведет к повышению расходов дольщиков, что противоречит целям законодательства о долевом строительстве.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что кооператив осуществляет строительство многоэтажных жилых домов, расположенных по адресу: Ростовская область, Аксай, Менделеева, 53а, первоначальным застройщиком объекта являлось ООО "Сигма". Определением Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2020 по делу N А53-7656/2017 о банкротстве ООО "Сигма" названный объект незавершенного строительства и право аренды земельного участка под ним, переданы кооперативу. Кооператив стал правопреемником предыдущего застройщика, его права и обязанности перешли к нему в деле о банкротстве ООО "Сигма". Служба 01.07.2021 выявила, что кооператив как застройщик многоэтажных жилых домов, расположенных по адресу: Ростовская область, Аксай, Менделеева, 53а, 1 и 2 этапы строительства, нарушил пункт 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2014 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) - не представил в установленный приказом Минстроя России от 03.07.2017 N 955пр (далее - Приказ N 955пр) срок ежеквартальную отчетность застройщика за 1 квартал 2021 года по состоянию на 30.04.2021. Это нарушение зафиксировано в протоколе от 01.07.2021 N 216366 (направлен уведомлением от 26.05.2021 N 38/3868, почтовый идентификатор N 80080762775022, вернулось 21.07.2021 по истечении срока хранения). Служба 12.08.2021 вынесла постановление N 216366 о взыскании с кооператива 50 тыс. рублей штрафа по части 3 статьи 14.28 Кодекса, которое кооператив обжаловал в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.28 Кодекса установлена ответственность за непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 5 статьи 23 Закона N 214-ФЗ).

Отчетность составляется застройщиком по форме, утвержденной настоящим приказом. К отчетности должна прилагаться бухгалтерская (финансовая) отчетность (промежуточная по итогам I - III кварталов и годовая по итогам IV квартала), составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учет (пункты 2,3,5 Порядка предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденного Приказом N 955пр).

Отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала.

Суд правомерно указал, что кооператив является субъектом ответственности вследствие правопреемства от предыдущего застройщика. Вмененное кооперативу правонарушение выражено в непредставлении в предусмотренный срок требуемой отчетности в надлежащей форме и с необходимыми приложениями, указанными в Приказе N 955пр, поэтому суд обоснованно отклонил довод о том, что служба имела доступ к отчетности посредством обращения к Интернет-ресурсам (наш.дом.рф). Публикация отчетности в сети Интернет в рассматриваемом случае не освобождает кооператив от ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса, поскольку ее содержание не соответствует положениям Приказа N 955пр.

Суд не выявил нарушений процедуры привлечения кооператива к ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления, обоснованно отклонил соответствующий довод, восстановил пропущенный срок обжалования постановления службы. Не усмотрел суд и оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1 Кодекса. Протокол об административном правонарушении от 01.07.2021 N 216366 не может самостоятельно оспариваться в суде.

Выводы суда об установленных обстоятельствах соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам и основаны на правильном применении норм права. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.12.2021 (мотивированное решение от 13.12.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу N А53-34132/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Л.А. Черных