Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 июня 2022 г. N Ф08-3759/22 по делу N А53-32906/2021

г. Краснодар

20 июня 2022 г.

Дело N А53-32906/2021

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Герасименко А.Н., рассмотрев по правилам упрощенного производства (часть 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет) кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (ИНН 7743931676, ОГРН 1147746779025) на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2022 по делу N А53-32906/2021, установила следующее.

ООО "Альфа-М" (далее - общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ростовской области, территориальному отделу в г. Таганроге, Неклиновском, Матвееево-Курганском, Куйбышевском районах (далее - управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.06.2021 N 370 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 30 тыс. рублей штрафа.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 26.11.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 20.02.2022, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. В действиях общества отсутствует событие вменяемого правонарушения. Материалы дела не содержат определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Экспертом неверно проведены измерения расстояния, так как фактически измерения проведены отрезками, не по прямой линии, с учетом естественных и искусственных преград. Вина общества в совершении правонарушения не доказана.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в административный орган из администрации г. Таганрога 07.05.2021 поступило обращение гражданина г. Таганрога N Адм 27-116/140 по вопросу розничной реализации табачной продукции в магазине "Красное-Белое" по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 2 (далее - объект), на расстоянии менее 100 метров до образовательных учреждений (ГКУСОРО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Таганрогский центр помощи детям N 7"", МАДОУ "Детский сад N 66").

В ходе проверки сведения, содержащихся в обращении, специалистом администрации г. Таганрога осуществлен мониторинг объекта, по результатам которого установлено, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже табачных изделий на объекта (т. 1, л. д. 28).

Филиалу ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области в г. Таганроге" дано поручение от 14.05.2021 N 337 о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы расстояния от магазина "Красное-Белое", принадлежащего обществу, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 2, до образовательных учреждений ГКУСОРО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Таганрогский центр помощи детям N 7"" (г. Таганрог, ул. Заводская, 7), МАДОУ "Детский сад N 66" (г. Таганрог, ул. Дзержинского, 142) на соответствие его Федеральному закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области в г. Таганроге" от 24.05.2021 N 10.2-01/0567 расстояние от входа для посетителей в магазин "Красное-Белое" (Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 2) до границы дошкольного образовательного учреждения МАДОУ "Детский сад N 66" (Ростовская область, г. Таганрог, ул. Дзержинского, 142) составляет 77,08 м (при нормируемых 100 м), что не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Ростовской области в г. Таганроге" от 24.05.2021 N 10.2-01/0568 расстояние от входа для посетителей в магазин "Красное-Белое" (Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 2) до границы образовательного учреждения ГКУСОРО "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Таганрогский центр помощи детям N 7"" (Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 7) составляет 85,29 м (при нормируемых 100 м), что не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

Установленные нарушения послужили основанием для составления 31.05.2021 ведущим специалистом-экспертом управления в присутствии представителя общества по доверенности Пигуновой Д.О. протокола N 575 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Представитель общества в протоколе указал, что с ним не согласен, поскольку измерения проводились без участия представителя привлекаемого к административной ответственности лица, о возбуждении дела и проведении административного расследования общество не извещено.

Определением от 31.05.2021 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении - в 10 часов 00 минут 03.06.2021, копия которого 31.05.2021 получена представителем общества (т. 1, л. д. 20).

3 июня 2021 года административным органом принято постановление N 370, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, назначено наказание в виде 30 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьей 19 Закона 15-ФЗ, статьей 14.53 КоАП РФ, статьями 2, 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03.06.2005 N 0100/4244-05-32 "О надзоре за реализацией табачных изделий" разъяснено, что при определении 100-метровой зоны от границ территорий образовательных организаций следует руководствоваться кадастровым планом. В случаях, когда розничная торговля табачными изделиями осуществляется внутри большого торгового центра, 100-метровая зона должна учитывать расстояние, проходящее внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки.

В рассматриваемом случае административным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине "Красное-Белое", расположенном по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Заводская, 2, осуществлялась реализация табачной продукции на расстоянии менее 100 метров до образовательных учреждений по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг; данный факт подтверждается представленными в материалы дела актами измерений расстояния ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" от 21.05.2021 N 10.2-01/2185.1 и 10.2-01/2186.1, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2021, экспертными заключениями от 24.05.2021 N 10.2-01/0567, от 24.05.2021 N 10.2-01/0568.

Таким образом, судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Суды отметили, что доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований действующего законодательства в области осуществляемой предпринимательской деятельности, не представлены. Доказательства, свидетельствующие о принятии заявителем полного комплекса мер, направленных на соблюдение установленных законом требований, в материалах дела отсутствуют.

Назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1, КоАП РФ, согласуется с принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным суды не установили; срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы общества о том, что в материалы дела не представлены доказательства реализации им табачной продукции, отклонены судом апелляционной инстанции со ссылкой на то, что такие доводы не являются основанием для отмены обжалуемого решения. Из обращения гражданина, а также результатов мониторинга администрации г. Таганрога (т. 1, л. д. 28, 29) следует, что обществом в установленном магазине реализовывалась табачная продукция, которая входит в ассортимент товаров, предложенных к реализации указанной сетью магазинов. Доказательства, объективно подтверждающие отсутствие реализации табачной продукции в указанный в протоколе период, общество не представило. Кроме того, соответствующие возражения не были отображены представителем общества в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2021 (т. 1, л. д. 22 - 24). Ссылка общества на письмо УМВД России по г. Таганрогу от 13.12.2021 N 3/18394 обоснованно отклонена судом первой инстанции, так как осмотр сотрудниками полиции магазина в декабре 2021 года не опровергает обстоятельства реализации табачной продукции в мае 2021 года.

Доводы апеллянта о неверном измерении расстояния был предметом исследования суда апелляционной инстанции и отклонен как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела. Из заключений от 24.05.2021 N 10.2-01/0567, от 24.05.2021 N 10.2-01/0568 следует, что измерения проведены по прямой линии без учета естественных и искусственных преград от входа для посетителей в торговый объект до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания дошкольных образовательных и образовательных услуг (т. 1, л. д. 33, 39). Фактическое измерение отрезками от одного объекта до другого, находящегося по прямо линии, без исключения размеров такого объекта, не свидетельствует о неправомерности проведенных измерений, совершено для удобства измерений относительно иных ориентиров на местности.

Довод общества о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, а именно об отсутствии в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении, правомерно отклонен судом апелляционной инстанции, поскольку уполномоченным должностным лицом в силу статьи 28.1 КоАП РФ проводилась проверка сообщения. После подтверждения обстоятельств, содержащихся в жалобе, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, назначены время и дата для составления протокола и уведомлен законный представитель общества. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.05.2021 получено представителем общества в указанную в определении дату (т. 1, л. д. 20). Обществу также направлена телеграмма от 31.05.2021 N 69 о необходимости обеспечить явку представителя 03.06.2021 для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.11.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2022 по делу N А53-32906/202 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.Н. Герасименко