Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29 июня 2022 г. N Ф08-5568/22 по делу N А32-31625/2021

г. Краснодар

29 июня 2022 г.

Дело N А32-31625/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Маркиной Т.Г. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Топчиевой С.К. (доверенность от 08.09.2021), от муниципального унитарного предприятия г. Сочи "Водоканал" (ИНН 2320242443, ОГРН 1162366057160) - Барановой Н.Ю. (доверенность от 27.12.2021), в отсутствие представителя администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу N А32-31625/2021, установил следующее.

МУП г. Сочи "Водоканал" (далее - предприятие) обратилось в суд с заявлением к Южному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) о признании недействительным предписания от 09.04.2021 N 04-23-38-ФР-10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее - администрация).

Решением суда от 10.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.03.2022, предписание управления от 09.04.2021 N 04-23-38-ФР-10 признано недействительным и отменено.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые судебные акты и отказать в удовлетворении требований предприятия. Согласно информации, полученной из администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи, правообладателем самотечного коллектора канализации от дома N 6 по ул. Обзорной пос. Горное Лоо (далее - объект) является предприятие. Из пояснений общества следует, что на основании постановления администрации г. Сочи от 08.11.2017 N 1917 за ним на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество в количестве 53 объектов, в числе которых спорный объект. Однако акт приема-передачи объектов не подписан, поскольку при рассмотрении представленного перечня объектов выявлены несоответствия указанных технических характеристик объектов с фактическими характеристиками, что требовало внесения изменений в постановление администрации г. Сочи от 08.11.2017 N 1917, о чем сообщено в департамент имущественных отношений администрации г. Сочи. Из материалов дела следует, что фактическим водоотведением на спорной территории занимается предприятие, т. е. протокол составлен в отношении надлежащего лица.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы управления, ссылается на решение от 08.09.2021 N 12-2009/2021, в котором установлено, что предприятие не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку спорный объект не передан в хозяйственное ведение предприятию.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы жалобы, а представитель предприятия отклонил их по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступили материалы из министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) от 09.12.2020 N 202-02.2-06-33900/20, согласно которым инспектором министерства установлен сброс в р. Лоо неочищенных канализационных вод с характерным специфическим запахом через металлическую трубу диаметром 200 мм. Труба выведена на расстоянии около 110 метров от береговой полосы р. Лоо в русло р. Киет (левый приток р. Лоо) в районе дома N 2 по ул. Кузнечной (координаты вывода трубы 43.7149757, 39.6031011) пос. Горное Лоо в Лазаревском районе г. Сочи.

Министерство установило, что канализационные сточные воды поступают в трубу из сети водоотведения многоквартирных домов N 4, 5, 6 по ул. Нагорной, из МДОБУ детского сада N 72 по ул. Обзорной.

Согласно письму администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи, правообладателем самотечного коллектора канализации от дома N 6 по ул. Обзорной в пос. Горное Лоо является предприятие.

В результате проведенных лабораторных измерений выявлено, что концентрация загрязняющих веществ БПК 5, БПК полн., ионы аммония, нитрит-ионы, нефтепродукты, железо общее, фосфаты (по Р), хлориды превышает предельно допустимую концентрацию, установленную для поверхностного водного объекта р. Киет как объекта рыбохозяйственного значения.

Данные обстоятельства квалифицированы управлением как нарушение требований части 1 статьи 35, части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении от 09.04.2021 N 04-23-38-ФР-9.

Предписанием от 09.04.2021 N 04-23-38-ФР-10 на общество возложена обязанность устранить выявленные нарушения.

Считая предписание незаконным, предприятие оспорило его в судебном порядке.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 216, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

В рамках дела N 5-1864/2021, возбужденного Октябрьским районным судом г. Краснодара от 28.06.2021, постановление которого оставлено без изменений решением Краснодарского краевого суда от 08.09.2021, производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, возбужденному в отношении предприятия на основании протокола от 09.04.2021 N 04-23-38-ФР-9, прекращено ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Суды отклонили ссылку управления на то, что согласно постановлению администрации г. Сочи от 08.11.2017 N 1917 объект принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения, поскольку в материалы дела не представлен ни текст постановления, ни акт приема-передачи названного объекта в хозяйственное ведение предприятия, а также отсутствует выписка из единого реестра прав на недвижимое имущество, свидетельствующая о принадлежности объекта предприятию.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что предприятие не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения его к административной ответственности и, как следствие, основания для выдачи оспариваемого предписания.

Из материалов дела видно, что управление установило точные адреса субъектов, которые непосредственно используют объект канализации, при этом документы, подтверждающие, что предприятие взимает плату за водоотведение с абонентов, по адресам, отраженным в административном материале (то есть оно фактически эксплуатирует объект), не представлены.

Управление не привело иные фактические обстоятельства или доказательства, чем те, которые были предметом рассмотрения рамках дела N 5-1864/2021, поэтому суды не могли прийти к другому выводу.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу N А32-31625/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Т.Г. Маркина Т.В. Прокофьева