Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июля 2022 г. N Ф08-5435/22 по делу N А32-48787/2021

г. Краснодар

01 июля 2022 г.

Дело N А32-48787/2021

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Прокофьевой Т.В., рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АгроМир-Сидс" (ИНН 2336023479, ОГРН 1132370000806) на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2022 (резолютивная часть от 21.12.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2022 по делу N А32-48787/2021, установил следующее.

ООО "АгроМир-Сидс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН 2311290803, ОГРН 1192375047622, далее - управление) от 23.09.2021 N 13-38/2021/1506 о привлечении к административной ответственности предусмотренной статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 5 тыс. рублей штрафа.

Решением от 10.01.2022 (резолютивная часть от 21.12.2021), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 02.04.2022, суды признании незаконными и отменили постановление управления от 23.09.2021 N 13-38/2021/1506. Установив наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в данном случае оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное обществом правонарушение малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение, которым заявленные обществом требования удовлетворить в полном объеме. По мнению подателя жалобы в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На партию семян, переданных ООО "Прометей Агро" и ООО "Светлое", оформлен сертификат соответствия, который в течение срока его действия подтверждает посевные качества проверенной партии семян по всем установленным стандартам. Сертификат не оспаривался, не признан недействительным.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.07.2022.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что судебные акты надлежит изменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество на основании счета-фактуры от 05.04.2021 N 158 реализовало ООО "Прометей Агро" семена кукурузы гибрида "Краснодарский 291 АМВ" в количестве 325 п. ед., сопровождавшиеся сертификатом соответствия от 11.12.2020 N РСЦ 023 008 Е1 9128-20 (действителен до 11.12.2021); на основании счета-фактуры от 05.04.2021 N 159 общество реализовало ООО "Светлое" семена кукурузы гибрида "Краснодарский 291 АМВ" в количестве 225 п. ед., сопровождавшиеся сертификатом соответствия от 11.12.2020 N РСЦ 023 008 ЕИ9128-20 (действителен до 11.12.2021).

По результатам лабораторных исследований ФГБУ "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория" (протоколы исследований от 16.08.2021 N 73-183э-21 и 73-182э-21) остатков партий семян, реализованных обществом, хранящихся на складах ООО "Прометей Агро" и ООО "Светлое", не подтвердилась сортовая типичность реализованных обществом семян. Данный факт также подтвержден результатами исследований ВЦОКС-Филиала ФГБУ "Госсорткомиссия", отраженными в акте генетического исследования растительного материала от 17.09.2021 N 1-2021, протоколом испытаний ФГБУ "Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория" от 13.09.2021 N 73-6460э21.

Установив нарушение обществом статьи 31 Федерального закона от 17.12.1997 N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Закон о семеноводстве), пункта 3 раздела 2 Порядка реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденного приказом Минсельхоза России от 31.07.2020 N 443 (далее - Порядок N 443), управление составило протокол об административном правонарушении от 02.09.2021 N 13-38-2021/1506 и вынесло постановление от 23.09.2021 N 13-38-2021/1506 о привлечении общества к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 5 тыс. рублей штрафа.

Полагая, что постановление управления является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В суде кассационной инстанции дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Оценив представленные доказательства и установив фактические обстоятельства, связанные с нарушением обществом законодательства о семеноводстве, выразившегося в реализации ООО "Прометей Агро" и ООО "Светлое" семян кукурузы, в отношении которых не подтвердилась сортовая типичность, руководствуясь положениями Закона о семеноводстве, пункта 3 раздела 2 Порядка N 443, суды пришли к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

Установив соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в данном случае оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное обществом правонарушение малозначительным.

При этом суды не учли следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом непосредственного объекта правонарушения (законодательство о семеноводстве) срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.

Обществу вменено нарушение правил реализации семян сельскохозяйственных растений. Товарно-транспортные накладные на реализацию конкретных партий семян датированы 05.04.2021. Доказательства того, что семена выпущены обществом в обращение (реализованы) позднее 05.04.2021, в материалах дела отсутствуют. Правонарушение является оконченным в момент передачи товара по данным сопроводительным документам, то есть 05.04.2021, в то время как оспариваемое постановление вынесено 23.09.2021, то есть по истечении установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока привлечения к административной ответственности (2 месяца), что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены постановления управления от 23.09.2021 N 13-38/2021/1506.

Тот факт, что сортовая типичность реализованных обществом семян не подтвердилась (опровергнута) представленными в дело протоколами исследований от 16.08.2021 N 73-183э-21 и 73 182э-21, от 13.09.2021 N 73-6460э21, актом генетического исследования растительного материала от 17.09.2021 N 1-2021, не свидетельствует о необходимости исчислять срок давности привлечения к административной ответственности с этих или более поздних дат.

В рассматриваемом случае датой совершения обществом - лицом, выпустившим семена в обращение, является день не позднее 05.04.2021 (передача (реализация) продукции покупателю не является длящимся действием, с этого момента правонарушение окончено, в совершенном деянии имеются все признаки состава правонарушения). В связи с этим срок давности привлечения общества при установленных фактических обстоятельствах совершения правонарушения на момент принятия постановления управления истек.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

В силу статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах судебные акты надлежит изменить, исключив из их мотивировочных частей выводы о виновных действиях общества в совершении правонарушения по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.01.2022 (резолютивная часть от 21.12.2021) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2022 по делу N А32-48787/2021 изменить, исключив из мотивировочных частей выводы о виновных действиях общества с ограниченной ответственностью "АгроМир-Сидс" в совершении правонарушения по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

Т.В. Прокофьева