Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июля 2022 г. N Ф08-5444/22 по делу N А25-919/2021

г. Краснодар

01 июля 2022 г.

Дело N А25-919/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике - Матакаева И.И. (доверенность от 02.03.2022), от Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики - Хубиевой Р.В. (доверенность от 06.06.2022), Кочкаровой Д.С. (Указ от 24.01.2022), в отсутствие от Борлаковой А.Б., извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу N А25-919/2021, установил следующее.

Борлакова А.Б. обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение управления от 05.02.2021 N 218-8/9, признать недействительным аукцион (извещение о проведении торгов N 081220/45465680/01) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12);

- признать незаконным решение управления от 05.02.2021 N 220-8/9, признать недействительным аукцион (извещение о проведении торгов N 261120/45465680/01) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (лоты N 7, 8, 9, 10).

Решением суда от 12.01.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.04.2022, заявление Борлаковой А.Б. удовлетворено. Признано недействительным и отменено решение управления от 05.02.2021 N 218-8/9; признан недействительным аукцион (извещение о проведении торгов N 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039)) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12). Признано недействительным и отменено решение управления от 05.02.2021 N 220-8/9; признан недействительным аукцион (извещение о проведении торгов N261120/45465680/01 (SBR012-2011260041)) на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления реакционной деятельности (лоты N 7, 8, 9, 10).

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Указание реквизитов банковского счета является необходимым требованием к заявке, их отсутствие влечет недопуск к участию в аукционе. Заявитель должен был проявить должную осмотрительность при оформлении заявки на участие в аукционе для внесения всех документов и сведений, предусмотренных аукционной документацией. В ходе рассмотрения дело было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле победителя аукциона, так как обжалуемые судебные акты нарушают его права и затрагивают интересы. Рассмотрение дела в отсутствие победителя аукциона недопустимо.

В кассационной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) просит отменить приятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. Суды ошибочно указали, что в заявке Борлаковой А.Б. отсутствуют несоответствия требованиям, установленным документацией, следовательно, решение аукционной комиссии об отказе заявителю в допуске на участие в торгах принято в нарушение части 18 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации. Организатор торгов не может вносить изменения в форму заявки на сайте электронной площадки, корректировки могут вноситься только ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ". При рассмотрении дела в суде первой инстанции министерство заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением его представителя на карантине, в удовлетворении которого отказано неправомерно. Министерство было лишено возможности участвовать в судебном заседании и изложить свою правовую позицию.

В судебном заседании представители министерства и управления пояснили, что поддерживают доводы кассационных жалоб.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Как видно из материалов дела, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики от 24.11.2020 N 85-ОЛ утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (т. 1, л. д. 42 - 51).

Организатором торгов Министерством природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики на сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения N 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12), N 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041) о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для рекреационной деятельности (лоты N 7, 8, 9, 10).

Указанная информация продублирована организатором торгов на сайте информационно-телекоммуникационной сети Интернет для проведения торгов в электронной форме - электронная площадка ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" (http://utp.sberbankast.ru/АР).

Дата и время подачи заявок на участие в аукционе по извещению N 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12) - 00 часов 00 минут 10.12.2020; дата и время окончания подачи заявок на участие - 23 часа 59 минут 11.01.2021; дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 15.01.2021; дата и время начала торговой сессии - 10 часов 00 минут 22.01.2021 (т. 1, л. д. 77 - 84).

Дата и время подачи заявок на участие по извещению N 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; лоты N 7, 8, 9, 10) - 00 часов 00 минут 27.11.2020; дата и время окончания подачи заявок на участие - 3 часа 59 минут 31.12.2020; дата рассмотрения заявок на участие (дата определения участников) - 13.01.2021; дата и время начала торговой сессии - 10 часов 00 минут 15.01.2021 (т. 1, л. д. 44 - 51).

18 декабря 2020 года Борлакова А.Б. подала заявку на участие по извещению N 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12), приложив к заявке паспорт и ИНН (т. 1, л. д. 92 - 112, 113 - 119).

Протоколами аукциона N 3 (лоты N 6 - 9) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 22.01.2021, номер извещения 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лотам N 6 - 9 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по указанным лотам Джамбаева М.Х. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Джамбаев М.Х. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (12 697 рублей и 31 739 рублей).

Протоколами аукциона N 3 (лот N 10) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 22.01.2021, номер извещения 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; лот N 10), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лоту N 10 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по лоту N 10 Коркмазова М.А. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Коркмазов М.А. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (34 596 рублей).

Протоколами аукциона N 3 (лот N 11) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 22.01.2021, номер извещения 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; лот N 11), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лоту N 11 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по лоту N 11 Байрамукова Р.Т. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Байрамуков Р.Т. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (31 739 рублей).

Протоколами аукциона N 3 (лот N 12) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 22.01.2021, номер извещения 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039; лот N 12), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лоту N 12 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по лоту N 12 Охтова Э.Р. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Охтов Э.Р. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (12 697 рублей).

18 декабря 2020 года Борлакова А.Б. подала заявку на участие по извещению N 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; лоты N 7, 8, 9, 10), приложив к заявке паспорт и ИНН (т. 1, л. д. 59 - 74).

Протоколами аукциона N 3 (лот N 7) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 15.01.2021, номер извещения 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; Лот N 7), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лоту N 7 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по лоту N 7 Милитоняна А.Р. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Милитонян А.Р. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (13 895 рублей).

Протоколами аукциона N 3 (лоты N 8 - 9) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 15.01.2021, номер извещения 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; лоты N 8 - 9), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лотам N 8 - 9 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по лотам N 8 - 9 Шидакову М.Б. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Шидакова М.Б. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (25 233 рубля).

Протоколами аукциона N 3 (лот N 10) заседания аукционной комиссии о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшимся от 15.01.2021, номер извещения 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041; лот N 10), комиссия приняла следующее решение: признать аукцион по лоту N 10 несостоявшимся, признать победителем открытого лесного аукциона по лоту N 10 Кюрджиева В.И. Организатор аукциона Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики и победитель аукциона Кюрджиев В.И. обязаны заключить договор аренды лесного участка по окончательной цене предмета аукциона (13 895 рублей).

Организатор аукциона отказал Борлаковой А.Б. в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным пунктом 1 части 18 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации (в заявке не представлены банковские реквизиты).

15 января 2021 года в управление поступили жалобы Борлаковой А.Б. на неправомерные действия Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики при проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности (извещение N 261120/45465680/01 (SBR012-2011260041), лоты N 7 - 10) и извещение N 081220/45465680/01 (SBR012-2012080039), лоты N 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12).

Решениями комиссии управления от 05.02.2021 N 218-8/9 и 220-8/9 жалобы Борлаковой А.Б. признаны необоснованными (т. 1. л. д. 52 - 58, 85 - 91).

Борлакова А.Б., полагая, что названные решения управления нарушают права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьей 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Суды исходили из следующих обстоятельств.

Управление при рассмотрении жалоб заявителя установило, что Борлакова А.Б. при подаче заявки в электронной форме на участие в аукционе не указала свои банковские реквизиты, что противоречит аукционной документации и послужило основанием для отклонения ее заявки.

Борлакова А.Б. заполнила заявки на участие в аукционе в электронной форме на торговой площадке ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ". При этом формой электронной заявки торговой площадки ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" не предусмотрено указание банковских реквизитов (т. 2, л. д. 89). Форма заявки электронной торговой площадки ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ" не содержала графу "банковские реквизиты", но внесла задаток на участие в аукционе в электронной форме. Задаток Борлаковой А.Б. возвращен электронной торговой площадкой ЗАО "СБЕРБАНК-АСТ". В рассматриваемом случае задаток заявителем вносился на реквизиты электронной торговой площадки и был возвращен на реквизиты заявителя, указанные при регистрации.

С учетом изложенного суды пришли к выводу о том, что решение аукционной комиссии об отказе заявителю в допуске на участие в торгах принято в нарушение части 18 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как отметили суды, несоответствие формы заявки, составленной организатором торгов, привело к невозможности указания заявителем банковских реквизитов, как того требуют Методические указания N 75 (в самой заявке, а не в виде приложения к заявке) и, как следствие, является причиной ее отклонения.

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу об удовлетворении требований Борлаковой А.Б.

Вместе с тем выводы судов первой и апелляционной инстанций нельзя признать законными и обоснованными ввиду следующего.

Борлаковой А.Б. заявлено два требования: признать недействительным решения антимонопольного органа от 05.02.2021 N 218-8/9, 220-8-/9 и признать недействительными аукционы (извещения о проведении торгов N 081220/45465680/01, N 261120/45465680/01).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10).

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Как следствие, такой спор не может рассматриваться без участия победителя торгов в качестве соответчика. При этом рассмотрение требования о признании недействительным договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (в случае, если истец такое требование не заявил), и привлечение победителя торгов в качестве ответчика в силу части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется по инициативе суда, поскольку иное толкование приведет к невозможности восстановления нарушенных прав истца.

В данном случае суд первой инстанции без учета толкования положений пунктов 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 15.07.2010 N 2814/10, рассмотрел дело, ограничившись заявленными истцом требованиями и не привлекая победителей аукционов к участию в деле в качестве ответчиков.

Определением от 25.06.2021 Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, хотя являлось организатором аукционов.

Рассмотрение дела с участием названного лица в качестве третьих лиц с меньшим объемом прав и обязанностей, которыми наделена сторона по делу, применительно к положениям подпункта 4 пункта 4 статьи 270 и подпункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно признаваться безусловным основанием к отмене судебного акта, независимо от результата рассмотрения дела.

Исходя из того, что дело рассмотрено в отсутствие победителей торгов, не привлеченных к участию в деле, решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда не могут быть признаны законными, основанными на верном применении норм процессуального права, а фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, - установленными посредством полного и всестороннего исследования доказательств (часть 4 статьи 15, статья 71, части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), ввиду чего оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует уточнить, направлен интерес заявителя на признание недействительными решений антимонопольного органа и на признание результатов состоявшихся аукционов, затем привлечь всех победителей и организатора аукциона в качестве ответчиков, истребовать первичные документы, подтверждающие заключение договоров аренды по результатам аукциона либо интерес к признанию торгов недействительным в связи с необоснованным отклонением заявки утрачен, уточнить просительную часть заявления Борлаковой А.Б.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу N А25-919/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

Л.Н. Воловик Л.А. Черных