Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июля 2022 г. N Ф08-5904/22 по делу N А32-41434/2021

г. Краснодар

05 июля 2022 г.

Дело N А32-41434/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина В.В. и Рассказова О.Л., в отсутствие в судебном заседании истца - акционерного общества "Специализированный застройщик "Краснодарпроектстрой"", ответчика - администрации муниципального образования города Краснодара, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования города Краснодара на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу N А32-41434/2021, установил следующее.

АО "Специализированный застройщик "Краснодарпроектстрой"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования города Краснодара (далее - администрация) о возложении обязанности принять в муниципальную собственность муниципального образования города Краснодара в течение тридцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по делу сооружение "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Берегоукрепление р. Старая Кубань по ул. Ставропольская, 336/10 в городе Краснодаре" с кадастровым номером 23:43:0000000:19191, расположенное по адресу: Краснодарский край, город Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул. Ставропольская, 336/10.

Решением от 10.02.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.04.2022, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит отменить судебные акты и отказать в удовлетворении требований. По мнению заявителя, муниципальное образование не обязано принимать спорное имущество в муниципальную собственность, на момент рассмотрения спора не определен уполномоченный орган по содержанию и эксплуатации берегоукрепительных и гидротехнических сооружений.

В отзыве на жалобу общество просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как установили суды, с 2011 по 2019 годы общество осуществляло строительство многоквартирного дома "Жилой комплекс по ул. Ставропольская, 336/6 в городе Краснодаре".

15 августа 2011 года общество и администрация заключили договор N 4300017610 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:477 сроком до 23.06.2021; администрация предоставила данный участок обществу в целях укрепления берега от размыва, обустройства и приведения в порядок набережной р. Старая Кубань и создания условий для благоприятного проживания людей.

30 апреля 2013 года по заявлению общества администрацией выдано разрешение N 23306000-2696-р на строительство сооружения "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Берегоукрепление р. Старая Кубань по ул. Ставропольская, 336/10 в г. Краснодаре" с первоначальным сроком действия до 30.01.2014.

Действие разрешения на строительство продлено до 01.02.2016, затем до 04.12.2018.

30 октября 2014 года в связи с корректировкой проектной документации приказом администрации N 368 внесены изменения в разрешение на строительство.

29 декабря 2018 года сооружение "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Берегоукрепление р. Старая Кубань по ул. Ставропольская, 336/10 в г. Краснодаре" введено в эксплуатацию администрацией; данный факт подтверждён разрешением на ввод объекта в эксплуатацию N 23-434869-в-2018.

14 марта 2019 года сооружение поставлено на кадастровый учет, объекту присвоен кадастровый номер 23:43:0000000:19191.

Поскольку строительство многоквартирного дома завершено, общество 23.01.2021 направило администрации письмо с предложением расторгнуть договор аренды от 15.08.2011 N 4300017610 и принять в собственность сооружение "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения. Берегоукрепление р. Старая Кубань по ул. Ставропольская, 336/10 в городе Краснодаре".

14 февраля 2019 года администрация направила письмо, в котором разъяснила порядок передачи сооружения в муниципальную собственность.

В письме от 18.03.2019 N 50 общество повторно предложило администрации расторгнуть договор аренды от 15.08.2011 N 4300017610 в связи с завершением строительства спорных сооружений.

Общество также обратилось к администрации с заявлением от 18.03.2019 N 51 о передаче сооружения в муниципальную собственность. К указанному заявлению приложены документы, предусмотренные решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 N 63 "Положение о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар".

В письме от 18.04.2019 N 8178/26 администрация указала, что вопрос о расторжении договора аренды земельного участка будет рассмотрен после передачи обществом в муниципальную собственность берегоукрепительного сооружения.

В связи с отсутствием ответа на заявление о передаче сооружения в муниципальную собственность, 15.01.2020 общество повторно направило заявление (исх. N 014) о передаче сооружения в муниципальную собственность.

В адрес администрации направлено еще одно письмо от 19.02.2020 N 024 о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:477.

В связи с отсутствием ответов на указанные заявления, общество направило администрации досудебную претензию от 15.05.2020 N 048.

26 сентября 2020 года общество получило от администрации письмо от 25.08.2020 N 15130/26, которым отказано в принятии берегоукрепления в муниципальную собственность, поскольку в реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар значатся берегоукрепительные и гидротехнические сооружения, однако не определен уполномоченный орган по содержанию и эксплуатации данных сооружений.

Согласно пункту 6.1 договора аренды от 15.08.2011 N 4300017610 договор действует до 23.06.2021.

Подпунктом 4.1.17 предусмотрена обязанность арендатора направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока, указанного в пункте 6.1 договора, письменное уведомление арендодателю о прекращении договора либо о заключении договора на новый срок.

26 февраля 2021 года общество направило в адрес администрации уведомление (исх. N 009) об отсутствии намерений продлить договор аренды земельного участка либо заключить его на новый срок.

30 марта 2021 года в ответ на уведомление от 26.02.2021 N 009 обществу поступило письмо от 23.03.2021 N 5470/26, в котором администрация указала на необходимость передачи сооружения в муниципальную собственность, однако сослалось на отсутствие уполномоченного органа по содержанию и эксплуатации берегоукрепительных и гидротехнических сооружений, которые находятся в собственности муниципального образования город Краснодар.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из следующего.

В силу статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании положений пункта 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" водоотведение в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

Согласно пунктам 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Гражданского кодекса).

Суды установили и подтверждается заявителем, что в реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар значатся берегоукрепительные и гидротехнические сооружения, однако обществу отказано в принятии спорного берегоукрепления в муниципальную собственность в связи с неопределением администрацией уполномоченного органа по содержанию и эксплуатации берегоукрепительных и гидротехнических сооружений.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что действующим законодательством установлен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости и сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:477, который находится в муниципальной собственности, возведено в общественных целях для берегоукрепления и благоустройства (обустройства и приведения в порядок набережной р. Старая Кубань, создания условий для благоприятного проживания людей), соответствует строительным нормам и правилам, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Ссылка на отсутствие в структуре ответчика соответствующего уполномоченного органа не может служить основанием для отказа в принятии сооружения в муниципальную собственность. Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, правильно применили нормы права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022 по делу N А32-41434/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

В.В. Аваряскин О.Л. Рассказов