Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 июля 2022 г. N Ф08-6313/22 по делу N А32-54240/2021

г. Краснодар

15 июля 2022 г.

Дело N А32-54240/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Воловик Л.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" (ИНН 2308021656 ОГРН 1022301189790) - Шевченко Е.В. (доверенность от 28.12.2021), от заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818 ОГРН 1022301623684) - Благодаровой Н.С. (доверенность от 28.12.2021), рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу N А32-54240/2021, установил следующее.

Акционерное общество "Газпром газораспределение Краснодар" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) от 01.10.2021 N 167-671-17 о назначении наказания по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 200 тыс. рублей штрафа за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и представления от 01.10.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что доказательства, свидетельствующие о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлены, действия общества содержат состав вменяемого правонарушения, срок и процедура привлечения к ответственности соблюдены, основания для отмены наказания или замены его на предупреждение отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт. Считает, что его действия не содержат состав вменяемого правонарушения. Оспаривает совершение каждого выявленного нарушения. Считает недопустимыми доказательствами протокол об административном правонарушении от 27.07.2021 N 1 и полученные при проверке фотоматериалы. Представление незаконно возлагает обязанность устранить совершенные нарушения.

В отзыве на жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что в управление поступило сообщение об аварии, произошедшей 13.07.2021 на подземном распределительном газопроводе среднего давления. На основании решения от 15.07.2021 N 270-4-рш с 15.07.2021 по 28.07.2021 управление провело внеплановую выездную проверку в отношении опасного производственного объекта "Сеть газоснабжения АО "Газпром газораспределение Краснодар" города-курорта Геленджик, N А30-00236-0025, III класса опасности, который эксплуатирует общество (далее - спорный объект). Управление произвело осмотр объектов общества, и составило протокол осмотра от 27.07.2021 N 1, в котором указало следующее:

1. Лица, ответственные за осуществление производственного контроля (Анохин С.В., Бойко О.Г., Буткевич О.С.), не осуществляют производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на спорном объекте, не обнаружили совершенные нарушения промышленной безопасности.

2. При эксплуатации подземного газопровода среднего давления общество не восстановило повреждения сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления - отсутствуют контрольные трубки, предусмотренные проектом (шифр 115-3670), на подземных газопроводах по адресам: Краснодарский край, Геленджик, Средняя, Циолковского, Халтурина, что препятствует контролю герметичности газопровода на возможную утечку газа.

3. Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии -

16.06.2021 при техническом осмотре и проверке состояния охранных зон наружных газопроводов общество не обнаружило установку канализационного колодца в охранной зоне газопровода среднего и низкого давления по адресу: Советская между Шевченко и Тельмана;

при эксплуатации подземных газопроводов общество не обеспечило мониторинг и устранение утечек природного газа по адресу: Советская между Шевченко и Тельмана, допустило утечку газа;

по трассе распределительного газопровода высокого давления от ГГРП N 1 до улицы Новороссийской по адресу: село Марьина Роща, на поле возле трассы "ДОН-4" повреждена контрольная трубка;

отсутствуют опознавательные знаки сборников конденсата, углов поворотов газопроводов, контрольных трубок и других сооружений на подземных газопроводах среднего давления по адресам: Геленджик, Средняя, Циолковского, Халтурина, предусмотренные проектом (шифр 115-3670);

не обеспечена исправность электроизолирующих соединений - неисправны изолирующие фланцевые соединения, установленные по адресам: Геленджик Луначарского 256 - ШГРП N 36, Луначарского 270 - ШГРП N 37, Луначарского 206 - ШГРП N 33;

не проводится своевременное восстановление повреждений защитного лакокрасочного покрытия на надземных газопроводах высокого давления (окраска) в районе улиц Одесской, Ходенко, переулка Больничного;

по улице Красных Партизан (около ШРП N 83, Гоголя 11 А) имеется прогиб газопровода среднего давления;

на надземных газопроводах отсутствуют габаритные знаки в местах проезда автотранспорта по адресам: Геленджик, Тенистая; село Кабардинка, Спортивная, Дообская/Октябрьская;

не обеспечено содержание охранных зон (просеки) газопроводов в пожаробезопасном состоянии при прохождении газопровода по древесно-кустарниковой растительности: межпоселковый газопровод высокого давления "Новороссийск-Геленджик", межпоселковый газопровод высокого давления "Геленджик-Дивноморск";

по адресам: Геленджик, Суворова, 23; Кирова, 2а не устранено выявленное 02.12.2020 при техническом осмотре и проверке состояния охранных зон наружных газопроводов по маршруту N 7, нарушение - отсутствует крышка ковера контрольной трубки.

4. Не проведены экспертиза технического устройства, диагностики пункта газорегуляторного шкафного по истечении срока службы 20 лет по адресу: Геленджик, "Южные зори", Южная; "Голубая бухта", Пограничная, 21.

5. Не проведена экспертиза промышленной безопасности, диагностика здания ГРП в связи с отсутствием проектной документацией на здание. Срок эксплуатации здания не определён (ГРП N 12 по адресу: Геленджик, Лабинская).

6. Не проведена экспертиза промышленной безопасности в связи с отсутствием проектной документации на газорегуляторный пункт блочный (ГРПБ N 73 по адресу: Геленджик, Ходенко - Шмидта, 22).

Совокупность этих нарушений признана управлением свидетельствующей о нарушении обществом части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), пункта 6 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Правила N 531), пункта 69 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" (далее - Постановление N 870). Наличие нарушений зафиксировано в акте внеплановой выездной проверки от 28.07.2021 N 85-671-17, протоколе об административном правонарушении от 30.07.2021 N 167-671-17 по признакам части 1 статьи 9.1 Кодекса, рассмотрев которые с другими материалами дела об административном правонарушении управление 01.10.2021 вынесло постановление N 167-671-17 о взыскании с общества 200 тыс. рублей штрафа и выдало представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Общество обжаловало постановление и представление в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд счел доказанным и материалами дела подтверждается совершение обществом вмененных ему правонарушений, каждое из которых охватывается признаками объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Фототаблица прилагается к экспертному заключению, в ней указаны объекты исследования, фотоснимки подтверждают наличие перечисленных в акте расследования, протоколе осмотра и иных документах событий, которые соотносятся с вмененными нарушениями. Названные в замечаниях к протоколу от 27.07.2021 N 1 недостатки восполнены последующими доказательствами. Эксплуатация опасного производственного объекта с многочисленными нарушениями требований в области промышленной безопасности правонарушение не только создало угрозу (потенциальную опасность) причинения вреда жизни и здоровью граждан, но повлекла смерть трех лиц и причинение телесных повреждений двум находившимся поблизости от места взрыва граждан.

Суд правомерно указал, что требующие изменения или отмены ответственности обстоятельства не установлены, назначенное наказание соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса, отвечает целям и задачам административного наказания. Срок и процедура привлечения к ответственности соблюдены. Правомерным является и вывод суда о наличии у общества обязанности устранить причины и условия, способствовавшие совершению обществом правонарушения.

Выводы суда об установленных обстоятельствах совершения обществом нарушений соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, нормы права к ним применены правильно.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных и оцененных судом в совокупности и взаимосвязи доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2022 по делу N А32-54240/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Г. Маркина