Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 августа 2022 г. N Ф08-7865/22 по делу N А32-16920/2021

г. Краснодар

12 августа 2022 г.

Дело N А32-16920/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании истца - общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар" (ИНН 2308128945, ОГРН 1072308003063) и ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2022 по делу N А32-16920/2021, установил следующее.

ООО "Газпром трансгаз Краснодар" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - управление) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды N 23-09/5818 (в форме дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 30.12.2011 N 4500010415), и изложении пунктов договора в следующей редакции:

пункт 3.1.1 "с 01.01.2016 по 31.12.2016 - 3081 рубль 42 копейки. Общая площадь участка - 1938 кв. м; ставка арендной платы - 1 рубль 59 копеек за кв. м; 1938 кв. м *1 рубль 59 копеек = 3081 рубль 42 копейки";

пункт 3.1.2 "с 01.01.2017 по 31.12.2017 - 3204 рубля 68 копеек. Общая площадь участка - 1938 кв. м; ставка арендной платы - 1 рубль 59 копеек за кв. м; размер уровня инфляции - 1,04; 1938 кв. м * 1 рубль 59 копеек * 1,04 = 3204 рубля 68 копеек";

пункт 3.1.3 "с 01.01.2018 по 31.12.2018 - 3332 рубля 86 копеек. Общая площадь участка - 1938 кв. м; ставка арендной платы - 1 рубль 59 копеек за кв. м; размер уровня инфляции - 1,04; 1938 кв. м * 1 рубль 59 копеек * 1,04* 1,04 = 3332 рубля 86 копеек";

пункт 3.1.4 "с 01.01.2019 по 31.12.2019 - 3476 рублей 18 копеек. Общая площадь участка - 1938 кв. м; ставка арендной платы 1 рубль 59 копеек за кв. м; размер уровня инфляции - 1,043; 1938 кв. м * 1 рубль 59 копеек * 1,04* 1,04* 1,043 = 3476 рублей 18 копеек";

пункт 3.1.5 "с 01.01.2020 - 3580 рублей 46 копеек. Общая площадь участка - 1938 кв. м; ставка арендной платы 1 рубль 59 копеек за кв. м; размер уровня инфляции - 1,03; 1938 кв. м *1 рубль 59 копеек *1,04*1,04*1,043*1,03 = 3580 рублей 46 копеек";

пункт 3.2 "Расчет арендной платы произведен в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - постановление N 582), а также приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N 9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (ред. от 08.07.2014)" (далее - приказ N 9).

Решением суда от 02.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.05.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимого имущества "Двухквартирный жилой дом, назначение: жилое. Площадь: общая 321,8 кв. м. Инвентарный номер: 20421. Литер А, под/А, а1, а2. Этажность 2. Подземная этажность: 1", расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, Крымское городское поселение, автодорога Крымск - Аккерменка, N 2 (далее - спорный дом), оснащен специальным оборудованием для контроля за работой газораспределеительной станции (далее - ГРС), которое обеспечивает возможность проживающим в нем штатным сотрудникам общества (операторам ГРС) в круглосуточном режиме отслеживать работу ГРС. Поскольку спорный дом спроектирован, построен и функционирует как дом оператора ГРС, соответственно, занятый спорным домом земельный участок с кадастровым N 23:15:0606002:3 площадью 1938 кв. м, используется для размещения объекта, входящего в единую систему газоснабжения, в связи с чем в соответствии с Законом N 137-ФЗ, постановлением N 582, приказом N 9 в отношении этого земельного участка подлежит применению ставка арендной платы в размере 1 рубля 59 копеек за 1 кв. м.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. По мнению подателя жалобы, в материалы дела не представлены доказательства использования спорного дома исключительно в целях контроля за режимом работы ГРС. Дом оператора по своему целевому назначению является нежилым технологическим объектом, предназначен для пребывания в нем технического персонала, обслуживающего ГРС, в то время как именуемое обществом как "дом оператора" помещение является жилым, и его использование для проживания не может свидетельствовать о принадлежности к единой системе газоснабжения, в связи с чем заявленная обществом ставка арендной платы (1 рубль 59 копеек за кв. м) не может быть применена в отношении земельного участка, занятого спорным домом, в котором проживают сотрудники общества - операторы ГРС и который фактически является жилым.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в зоне эксплуатационной ответственности общества находится ГРС в поселке Саук-Дере Крымского района Краснодарского края, что подтверждено лицензией от 30.08.2016 N ВХ-00-016157 на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производств I, II и III классов. ГРС служит для понижения давления газа в магистральном газопроводе и расположена на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0000000:1112 по адресу: Краснодарский край, Крымский район, п. Саук-Дере, с видом разрешенного использования "для эксплуатации газопровода-отвода к ГРС п. Саук-Дере".

В силу пункта 6.2.5 СТО Газпром 2-2.3-1122-2017 (ГРС Правила эксплуатации) ГРС должна иметь систему телемеханики, аварийную, охранную и пожарную сигнализацию, включая подачу сигнала в диспетчерский пункт филиала эксплуатирующей организации, а также дом оператора.

Распоряжением главы города Крымска и Крымского района Краснодарского края от 13.05.1998 N 518р Краснодарскому УДТГ "Кубаньгазпром" разрешено производство проектно-изыскательских работ по строительству 2-квартирного дома оператора на земельном участке ориентировочной площадью 0,25 га на землях колхоза имени Ленина в районе лагеря труда и отдыха "Колос" Крымского района Краснодарского края.

В подтверждение согласования места размещения дома оператора в октябре 1998 года Управлением архитектуры и градостроительства г. Крымска и Крымского района выдано заключение по предварительному согласованию места размещения объекта - на трассе газопровода.

20 декабря 2000 года оформлен акт приемки законченного строительством объекта "2-квартирный дом операторов п. Саук-Дере" по адресу: 4-ый км Молдаванского шоссе, 2.

Постановлением главы города Крымска и Крымского района Краснодарского края от 28.12.2000 N 1750-п утвержден акт приемки законченного строительством 2-квартирного жилого дома по адресу: 4-ый км Молдаванского шоссе, 2.

Постановлением главы города Крымска и Крымского района Краснодарского края от 22.05.2001 N 690-п квартирам N 1 и 2 в жилом доме N 2 по ул. 4-ый км Молдаванского шоссе присвоен статус служебных.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2011 серии 23-АК N 595544 обществу на праве собственности принадлежит спорный дом, который в соответствии с рабочим проектом является "Домом операторов ГРС в п. Саук-Дере", и возведен на основании строительного паспорта объекта "2-х квартирный жилой дом операторов персонала ГРС Краснодарского УДТГ", застройщик - Краснодарское УДТГ "Кубаньгазпром".

В соответствии с техническим паспортом имущественного комплекса (ИК) на спорный дом последний является служебным и предназначен для того, чтобы находящийся в нем оператор имел возможность круглосуточного беспрепятственного контроля за работой оборудования ГРС по подведенному к дому от ГРС оборудованию и своевременно принять необходимые меры в случае возникновения внештатной ситуации на ГРС.

Постановлением главы города Крымска и Крымского района Краснодарского края от 25.12.2000 N 1742-п земельный участок площадью 1938 кв. м предоставлен в аренду ООО "Кубаньгазпром" сроком на 49 лет под строительство 2-квартирного жилого дома операторов по обслуживанию ГРС "Саук-Дере".

30 декабря 2011 года между администрацией муниципального образования Крымский район и обществом заключен договор аренды земельного участка (на котором расположен спорный дом) N 4500010415 сроком на 49 лет.

В связи с государственной регистрацией права собственности на указанный земельный участок за Российской Федерацией между администрацией муниципального образования Крымский район и управлением заключено соглашение о переводе прав и обязанностей по договору аренды на Российскую Федерацию.

В этой связи общество обратилось к управлению с письмом о необходимости направления в адрес общества проекта дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Письмом от 10.11.2020 N 23-09/17584 в адрес общества для подписания направлен договор аренды в форме дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 30.12.2011 N 4500010415.

По результатам рассмотрения проекта договора общество выявило завышение размеров арендной платы по договору, в связи с чем предложило свою редакцию пунктов 3.1 и 3.2 договора, которые отклонены письмом управления от 15.01.2021 N 23-ИИ-09/390.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с иском.

Суды обоснованно удовлетворили исковые требования общества, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии решением суда (пункт 1 статьи 446 Кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условия договора определяются сторонами, за исключением случаев, когда соответствующее условие предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т. п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными абзацем 1 пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 статьи 65 Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, и стороны обязаны руководствоваться предписанным нормативными актами размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Установленный пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предельный размер арендной платы для договоров аренды земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет. Как отметил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, с учетом особого характера этих объектов.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 504 "О перечне имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов" в Перечень имущества, относящегося к магистральным газопроводам, включены, в том числе компрессорные станции, производственные бытовые здания (в частности дома операторов), воздушные и кабельные линии электропередачи, автомобильные дороги и подъезды к компрессорным станциям, взлетно-посадочные полосы и вертолетные площадки магистральных газопроводов, т. е. определено, что дома операторов являются зданиями производственными бытовыми в составе имущества, относящегося к магистральным газопроводам, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью.

Согласно приказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.08.2007 N 295 "О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса" административно-бытовые здания, дороги, проезды, вертолетные площадки включены в перечень видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов участвующих в деле лиц и правильного применения норм права к установленным по делу обстоятельствам суды сделали верный вывод о том, что занятый спорным домом земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Расположенный на земельном участке спорный дом необходим для эксплуатации магистрального газопровода и является его неотъемлемой частью.

Суды указали, что спорный дом возведен газотранспортной организацией - Управлением по добыче и транспорту газа ООО "Кубаньгазпром" как служебное жилое помещение - дом операторов по обслуживанию ГРС "Саук-Дере" и предназначен для того, чтобы находящийся в нем оператор имел возможность круглосуточно контролировать работу оборудования ГРС по подведенному к дому от ГРС технологическому оборудованию и принять необходимые меры в случае возникновения внештатной ситуации. При этом право проживания в спорном доме имеют только лица, осуществляющие трудовую функцию по обслуживанию ГРС п. Саук-Дере.

В целях совершенствования учета имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения приказом ОАО "Газпром" от 22.09.2008 N 230 утвержден перечень видов имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, и Порядок формирования и дополнения Перечня видов Единой системы газоснабжения. Пунктом 2.4.10 приказа к такому имуществу отнесены "дома операторов со вспомогательными объектами".

Суды отметили, что операторами ГРС п. Саук-Дере являются штатные сотрудники общества (Шакиров В.Г. и Триллер С.Г.), что подтверждено представленными в материалы дела трудовыми книжками названных лиц. Указанные граждане занимают помещения в спорном доме в соответствии с ордерами, выданными им на эти помещения как служебные помещения в доме операторов. Дом операторов технологически связан с ГРС кабельными линиями сигнализации и связи, в спорном доме оборудовано рабочее место с пультом и специальным телефоном.

Представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц суды оценили как необходимые и достаточные для вывода о том, что спорный дом является частью единой системы газоснабжения, а земельный участок с кадастровым номером 23:15:0606002:3, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Крымский, г/п Крымское, автодорога Крымск-Аккерменка, дом N 2, площадью 1938 кв. м, используется для размещения объекта (дом оператора), входящего в единую систему газоснабжения, в связи с чем подлежит применению ставка арендной платы, установленная приказом N 9 в отношении Краснодарского края, в размере 1 рубля 59 копеек за кв. м, следовательно, предложенная обществом редакция спорных пунктов договора аренды соответствует действующему законодательству.

Документально выводы судов общество не опровергло.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2022 по делу N А32-16920/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

В.Е. Епифанов А.И. Мещерин