Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15 августа 2022 г. N Ф08-7415/22 по делу N А32-23108/2021

г. Краснодар

15 августа 2022 г.

Дело N А32-23108/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Мещерина А.Н. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Таракановской Н.С. (доверенность от 17.01.2022), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Кущевское"" (ИНН 2340016594, ОГРН 1042322519810) - Савченко Ю.А. (доверенность от 15.07.2021), в отсутствие ответчика - Кущевского станичного казачьего общества Кущевского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейского казачьего отдела Кубанского войскового казачьего общества (ИНН 2340010088, ОГРН 1022304246360) и третьего лица - Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края (ИНН 2340018016, ОГРН 1062340002845), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 по делу N А32-23108/2021, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Кущевскому станичному казачьему обществу Кущевского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества (далее - казачье общество), закрытому акционерному обществу "Сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Кущевское"" (далее - ЗАО "Кущевское") с требованиями о признании недействительным (ничтожным) договора субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 23:17:0301010:7, общей площадью 98,9993 га, расположенного по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Кущевский район, ориентировочно 5 км на северо-запад от села Ильское от 21.11.2014, заключенный между казачьим обществом и ЗАО "Кущевское"; обязании ЗАО "Кущевское" возвратить по акту приема-передачи земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером 23:17:0301010:7, общей площадью 98,9993 га, расположенный по адресу (описание местоположения): Краснодарский край, Кущевский район, ориентировочно 5 км на северо-запад от села Ильское.

Определением от 03.08.2021 уточнен второй ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное научно-производственное предприятие "Кущевское"" (далее - общество).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено управление муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район Краснодарского края (далее - управление).

Решением суда от 22.12.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.04.2022, в удовлетворении иска отказано. Суды, признав заключенные договоры аренды и субаренды ничтожными сделками, по заявлению общества применили срок исковой давности, сделав вывод об истечении срока исковой давности по заявленным департаментом требованиям.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратился департамент с кассационной жалобой и дополнением к жалобе, просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, заключенный между казачьим обществом и обществом договор субаренды от 21.11.2014 земельного участка с кадастровым номером 23:17:0301010:7 является недействительной (ничтожной) сделкой. Суды сделали ошибочный вывод о пропуске департаментом срока исковой давности по заявленным требованиям и не учли, что в адрес департамента не поступали сведения о начале исполнения договора субаренды от 21.11.2014 его сторонами; все платежи по договору аренды от 29.07.2014 N 8817000424 осуществляло казачье общество. Доводы о ничтожности сделки оцениваются судом по существу независимо от истечения срока исковой давности для признания этой сделки недействительной. При заключении договора аренды с казачьим обществом администрация муниципального образования Кущевский район Краснодарского края не знала и не могла знать о намерениях казачьего общества передать в субаренду земельный участок, соответственно, действовала добросовестно. Департамент как добросовестная сторона договора аренды земельного участка от 29.07.2014 N 8817000424 не заявлял требования о признании недействительной (ничтожной) сделкой указанного договора. Сделав вывод о недействительности (ничтожности) договора аренды земельного участка от 29.07.2014 N 8817000424 в отсутствие соответствующего заявления стороны, суд вышел за пределы заявленных требований, необоснованно поставил в преимущественное положение сторону, которая действовала недобросовестно. Указанный вывод суда может повлечь негативные последствия для департамента, поскольку данный вывод может быть использован при рассмотрении иных дел. Передача казачьим обществом земельного участка с кадастровым номером 23:17:0301010:7 в субаренду обществу в нарушение принципов действующего законодательства свидетельствует о недействительности договора субаренды от 21.11.2014, но не самого договора аренды от 29.07.2014 N 8817000424. Вывод суда о недействительности (ничтожности) договора аренды от 29.07.2014 не соответствует смыслу закрепленной в статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации казачье общество и управление не представили в суд отзывы на кассационную жалобу.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:17:03010110:7 площадью 98,9993 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, ориентировочно 5 км на северо-запад от с. Ильское, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю (дата регистрации 16.07.2013, рег. N 23-23-06/041/2013-062).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 10.10.2006 N 1101-КЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края" администрация муниципального образования Кущевский район наделена правом распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 23:17:03010110:7.

Постановлением администрации муниципального образования Кущевский район от 25.07.2014 N 1351 "О предоставлении Кущевскому станичному казачьему обществу в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства" (далее - постановление N 1351) на основании заявления атамана Кущевского станичного казачьего общества Марченко А.А., публикации в районной газете "Вперед" от 17.07.2014 N 79 (10349) Кущевскому станичному казачьему обществу в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:17:03010110:7, для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с постановлением N 1351 между управлением (арендодатель) и Кущевским станичным казачьим обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 29.07.2014 N 8817000424 (далее - договор аренды от 29.07.2014), согласно которому казачьему обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 23:17:03010110:7, предназначенный для сельскохозяйственного использования, сроком на 10 лет (до 29.07.2024).

Между Кущевским станичным казачьим обществом (арендатор) и ЗАО "Кущевское" (субарендатор, в настоящее время - общество) заключен договор субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 21.11.2014 (далее - договор субаренды от 21.11.2014), согласно которому арендатор передал субарендатору во временное пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 23:17:03010110:7 сроком на 9 лет с 17.11.2014 по 16.11.2023.

Полагая, что договор субаренды от 21.11.2014 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку по данной сделке участок передан лицу, не имеющему права на приобретение земельных участок сельскохозяйственного назначения, вне процедуры торгов, департамент обратился в арбитражный суд.

Суды отказали департаменту в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В период заключения договоров аренды от 29.07.2014 и субаренды от 21.11.2014 нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ, в редакции, действующей на момент заключения договора аренды от 29.07.2014) допускалось предоставление земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни.

В силу пункта 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Суды установили, что в районной газете "Вперед" (10349) от 17.07.2014 N 79 орган местного самоуправления опубликовал сообщение о возможности предоставления земельного участка, и в связи с поступлением одного заявления от казачьего общества заключил с казачьим обществом договор аренды от 29.07.2014 без публичных процедур.

При этом суды сделали обоснованный вывод о том, что при заключении договора аренды от 29.07.2014 администрацией муниципального образования Кущевский район соблюдены требования закона, действовавшие в период заключения договора аренды с казачьим обществом.

Вместе с тем, суды указали, что казачье общество приобрело спорный земельный участок в аренду без намерения осуществлять сельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный образ жизни, поскольку вскоре после заключения договора аренды от 29.07.2014 (через четыре месяца) казачье общество передало арендуемый земельный участок в субаренду обществу по договору субаренды от 21.11.2014. Данные действия суды квалифицировали как исключающие реализацию предусмотренной пунктом 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ цели льготного предоставления земель сельскохозяйственного назначения казачьим обществам и привели к обходу публичной процедуры предоставления в аренду такого участка.

Суды сделали вывод о том, что фактически договор аренды от 29.07.2014 заключен с целью передачи земельного участка в аренду обществу для осуществления последним своей деятельности и направлен на обход закона, что свидетельствует о недействительности (ничтожности) договора аренды от 29.07.2014 и в силу пункта 2 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации - о недействительности (ничтожности) договора субаренды от 21.11.2014.

Вывод судов о законности действий администрации муниципального образования Кущевский район при заключении с казачьим обществом договора аренды от 29.07.2014, с одной стороны, и недобросовестности действий казачьего общества, передавшего обществу арендуемый земельный участок по договору субаренды от 21.11.2014, с другой стороны, привел к постановке противоречивого и неправомерного вывода о недействительности (ничтожности) договора аренды от 29.07.2014.

Суды не указали, какому нормативному правовому акту не соответствует договор аренды от 29.07.2014, сославшись на недобросовестные действия казачьего общества при заключении договора субаренды от 21.11.2014 с обществом и пункт 2 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации, не приняв при этом во внимание, что в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 618 Кодекса признание недействительным договора субаренды не влияет на судьбу договора аренды. Ничтожность договора субаренды не влечет ничтожность договора аренды.

Вместе с тем, указанный вывод судов не привел к принятию незаконных судебных актов.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции общество заявило о пропуске срока исковой давности.

Суды установили, что договор аренды заключен 29.07.2014 органом местного самоуправления, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, государственная регистрация сделки произведена 22.08.2014. Договор субаренды заключен 21.11.2014, государственная регистрация сделки произведена 01.12.2014.

11 марта 2016 года государственное казенное учреждение Краснодарского края "Кубаньземконтроль" (далее - ГКУ КК "Кубаньземконтроль") провело осмотр спорного земельного участка с кадастровым номером 23:17:03010110:7, по результатам которого составило акт обследования N 116, где зафиксировано, что указанный земельный участок использует ЗАО "Кущевское" (в настоящее время - общество).

Суды учли, что ГКУ КК "Кубаньземконтроль" является подведомственным департаменту государственным казенным учреждением Краснодарского края, создано постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.2003 N 761 с целью обеспечения на территории Краснодарского края рационального и эффективного использования земель.

Основными функциями ГКУ КК "Кубаньземконтроль" является осуществление контроля за эффективным использованием земель, относящихся к собственности Краснодарского края, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми в соответствии с законодательством осуществляется исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, а также контроля за эффективным использованием земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края путем проведения проверок в форме обследования земельных участков. Координация и регулирование деятельности учреждения возложена на департамент (уполномоченный орган).

Как предусмотрено пунктом 2.2.3 Устава ГКУ КК "Кубаньземконтроль", последнее в случае выявления нарушения передает материалы в органы, осуществляющие государственный или муниципальный земельный контроль. Обследование земельных участков ГКУ КК "Кубаньземконтроль" проводится не в рамках государственного контроля или надзора, а в целях эффективного осуществления прав и полномочий департамента имущественных отношений Краснодарского края как органа, выступающего от имени собственника земельных участков, - Краснодарского края. Цель обследований земельных участков - установление фактического состояния, выявление фактов незаконного, нецелевого использования, сбор иных сведений о земельных участках как об имуществе Краснодарского края.

Таким образом, суды сделали обоснованный вывод о том, что оформленные актом обследования от 11.03.2016 N 116 результаты осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:17:03010110:7 в 2016 году подлежали передаче департаменту.

Суды обоснованно исходили из того, что при наличии государственной регистрации договора субаренды от 21.11.2014 и проведенной В 2016 году проверки, департамент должен был узнать о начале исполнения договора еще в конце 2014 года, но в любом случае - не позднее 2016 года.

Суды отметили, что департамент не представил документальные доказательства и обоснования того, что о передаче в субаренду земельного участка с кадастровым номером 23:17:03010110:7 департамент узнал позже установленного судом срока.

Правильно применив у к установленным по делу обстоятельствам положения пункта 1 статьи 181, статьи 195, 197, 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, и исходя из того, что исковое заявление подано в арбитражный суд 26.05.2021, суды сделали обоснованный вывод об истечении срока исковой давности по заявленным департаментом требованиям и отказали в удовлетворении иска.

При этом суды верно разъяснили, что департамент как собственник земельного участка не лишен права потребовать его возвращения от незаконного владельца - общества. Согласно пункту 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", учитывая особый характер временного пользования индивидуально-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы департамента отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.12.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2022 по делу N А32-23108/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Н. Драбо

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова