Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 августа 2022 г. N Ф08-7828/22 по делу N А32-15631/2020

г. Краснодар

30 августа 2022 г.

Дело N А32-15631/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 августа 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от истца - акционерного общества "Центр Звездный" (ИНН 9702037294, ОГРН 1217700496166) - Бабенковой Ю.С. (доверенность от 20.10.2021), в отсутствие ответчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу N А32-15631/2020, установил следующее.

ФГУП "Центр "Звездный"" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - территориальное управление) об обязании внести изменения в договор от 17.12.2007 N 7700000810 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 общей площадью 45 тыс. кв. м (4,5000 га) путем заключения дополнительного соглашения; о пересмотре размера арендной платы в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2012 N 224 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов)" (далее - приказ N 224), установив соответствующую данному приказу ставку арендной платы; произвести перерасчет арендной платы с 01.01.2017 по 31.12.2019.

Решением от 04.09.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.02.2021, в удовлетворении иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что по договору аренды от 17.12.2007 N 7700000810 предприятию передан земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 общей площадью 45 тыс. кв. м для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный" (далее - пансионат). Предприятие не доказало фактическое использование имущественного комплекса на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 для целей осуществления космической деятельности, как она определена в Законе Российской Федерации от 20.08.1993 N 5663-1 "О космической деятельности" (далее - Закон о космической деятельности, Закон N 5663-1). Получение предприятием лицензии от 03.03.2014 N 1784К на право осуществления космической деятельности не означает реального ведения такой деятельности и права на применение льгот согласно приказу N 224. Предприятие на земельном участке (23:47:0116011:0014) осуществляет коммерческую деятельность, не связанную с реализацией деятельности космической. Установление льготных ставок арендной платы обусловлено тем, что специфика космической деятельности объектов, включая размещение и функционирование центров и оборудования для подготовки космонавтов, исключает их обычное коммерческое применение, использование таких объектов носит строго целевой характер. Согласно письму государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" от 15.01.2021 N 71-611 имущественный комплекс реабилитационного центра использовался в 2015 году, на объектах центра подготовки космонавтов проведены физкультурно-оздоровительные сборы космонавтов - группы МКС (7 человек). В период с 2016 по 2019 год физкультурно-оздоровительные сборы с привлечением космонавтов на базе пансионата не осуществлялись.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2021 решение от 04.09.2020 и постановление апелляционного суда от 22.02.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд округа указал, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 N 2930-р предприятие входит в перечень организаций, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности Российской Федерации. Создание на базе пансионата по заданию Федерального космического агентства материально-технической базы для подготовки и реабилитации космонавтов, ее эксплуатация и поддержание в надлежащем состоянии является космической деятельностью. Согласно лицензии от 03.03.2014 N 1784К предприятие обладает правом на осуществление лицензируемой деятельности, в частности, по предоставлению услуг при проведении предполетной подготовки космонавтов в части организации материально-технического обеспечения тренировок по отработке действий экипажа после посадки на водную поверхность, профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий. Письмо Госкорпорации "Роскосмос" от 15.01.2021 N 71-611 подтверждает использование пансионата для осуществления профильной деятельности. Приказом N 224 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов), то есть сам факт предоставления (занятия) земельных участков для размещения объектов космической инфраструктуры свидетельствует о наличии права на применение льготной арендной ставки. Признав предприятие не относящимся к субъектам, имеющим право на применение льготы, суды фактически не разрешили спор, не установили обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу, не дали оценки доводам истца.

При новом рассмотрении дела произведена замена истца: предприятия на правопреемника - акционерное общество "Центр Звездный" (далее - общество) в связи с реорганизацией.

Решением от 24.02.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.05.2022, исковые требования удовлетворены: на территориальное управление возложена обязанность заключить с обществом дополнительное соглашение к договору от 17.12.2007 N 7700000810 аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности (приведен проект дополнительного соглашения); а также произвести перерасчет арендной платы за период с 01.01.2017 по 31.12.2019 в соответствии с приказом N 224; распределены судебные расходы. Суды указали, что в соответствии с распоряжением территориального управления от 13.08.2021 предприятие подлежит приватизации путем преобразования в акционерное общество.

В силу подпункта "д" пункта 10 данного распоряжения в двухнедельный срок, с даты государственной регистрации, общество обязано представить в территориальное управление документы, необходимые для внесения соответствующих изменений в реестр федерального имущества. В соответствии с подпунктом "е" пункта 10 данного распоряжения в трехмесячный срок общество должно осуществить юридические действия по государственной регистрации перехода к нему права собственности на объекты и имущество, переданные в соответствии с передаточным актом, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0116011:0014. То есть, в силу действующего законодательства общество станет собственником спорного земельного участка с момента государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН). Однако до момента такой регистрации общество является стороной договора аренды от 17.12.2007 N 770000021, в который необходимо внести изменения путем заключения дополнительного соглашения в части изменения арендной платы в период с 01.01.2017 по 31.12.2019 согласно приказу N 224. Наличие на территории пансионата корпуса для размещения туристов не может иметь решающего значения в данном споре, основополагающим является именно факт предоставления (занятия) земельного участка для размещения объектов космической инфраструктуры (приказ N 224). Спорный земельный участок выделен для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный", своего особого значения не утратил, по своим природным характеристикам полностью соответствует требованиям, предъявляемым для восстановления (реабилитации) человеческого организма в естественной среде. После возвращения из полета космонавт проходит двухэтапную реабилитацию: первый этап - в звездном городке в течение двух-четырех недель, второй - в пансионате. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2016 N 221 истец является подведомственным предприятием Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос"; создано, в том числе для осуществления деятельности по проведению предполетной подготовки космонавтов, профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий на базе реабилитационного центра пансионата в соответствии с лицензией на осуществление космической деятельности от 03.03.2014 N 1784К.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 24.02.2022 и постановление апелляционного суда от 06.05.2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, настаивая на том, что пансионат не является объектом космической инфраструктуры. Правовые основания для установления арендной платы, предусмотренной в отношении земельных участков, используемых для размещения объектов космической инфраструктуры, в данном случае отсутствуют. Пансионат функционирует в соответствии с лицензией, на сегодняшний день лишь в части профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий, которые не предопределяют пересчет арендной платы.

В отзыве общество указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу. Ответчик явку процессуального представителя в суд округа не обеспечил, извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба удовлетворению не подлежит с учетом следующего.

Согласно материалам дела, 17.12.2007 территориальное управление (арендодатель) и предприятие (арендатор) заключили договор N 7700000810, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору, а последний принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 общей площадью 45 тыс. кв. м, местоположение установлено относительно ориентира в районе озера Малый Лиман, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Абрау-Дюрсо. Участок предназначен для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный" (пункт 1.1), срок аренды установлен с 19.11.2007 по 19.11.2056 (пункт 2.1). На участке имеются объекты недвижимого имущества: очистные сооружения, спальные корпуса и коттеджи (пункт 1.2).

В силу пункта 3.1 договора размер годовой арендной платы за пользование земельным участком составляет 1 705 500 рублей. Расчет арендной платы произведен в соответствии с отчетом об определении рыночной арендной платы за 1 кв. м земельного участка от 12.11.2007 N 162 (пункт 3.2). Размер ежегодной арендной платы установлен на день подписания договора, и в дальнейшем может пересматриваться в связи с инфляцией и индексацией цен, изменениями и дополнениями, вносимыми в нормативные правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, либо изменения рыночной стоимости участка. Изменение размера арендной платы фиксируется и оформляется дополнительным соглашением к договору и подписывается сторонами (пункт 3.3).

На основании пункта 3.4 договора размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного вида использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

3 марта 2014 года предприятию выдана лицензия N 1784К на осуществление космической деятельности на местах лицензируемой деятельности: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Абрау-Дюрсо, пансионат "Звездный"; виды выполняемых работ и оказываемых услуг: создание (производство), модернизация, эксплуатация и ремонт космодромов, стартовых комплексов, центров и пунктов управления полетами космической техники, пунктов приема, хранения и обработки информации, баз хранения космической техники, полигонов посадки и взлетно-посадочных полос, объектов экспериментальной базы для отработки космической техники, центров и оборудования для подготовки космонавтов, а также их составных частей и комплектующих, а именно: техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического и специального оборудования резервного пункта управления космической инфраструктуры; подготовка космонавтов к полету в космическом пространстве, а именно: предоставление услуг при проведении предполетной подготовки космонавтов в части организации материально-технического обеспечения тренировок по отработке действий экипажа после посадки на водную поверхность, профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий (т. 1, л. д. 30, 31).

29 марта 2019 года в адрес территориального управления предприятие направило запрос N 82 - 19 с просьбой о пересмотре размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 23:47:0116011:0014 в соответствии с приказом N 224, внесении в раздел 3 договора изменений путем подписания дополнительного соглашения (т. 1, л. д. 32, 33).

В письме от 13.05.2019 N 09/7934 территориальное управление сообщило, что в отношении земельного участка 23:47:0116011:14 зарегистрировано право собственности Российской Федерации и обременение правом постоянного (бессрочного) пользования в пользу Федерального космического агентства, а также правом аренды в пользу предприятия, что противоречит действующему законодательству (т. 1, л. д. 34, 35).

На основании указанного ответа предприятие предприняло меры по снятию обременения - права постоянного (бессрочного) пользования от 31.01.2005 Федерального космического агентства.

11 декабря 2019 года предприятие повторно направило в адрес территориального управления письмо N 23-31046, в котором просило пересмотреть размер арендной платы участка с учетом приказа N 224 и внести в раздел 3 договора изменения путем подписания дополнительного соглашения с установлением арендной платы в размере 150 рублей за 1 га в год.

В письме от 30.01.2020 N 23-01-09/1149 территориальное управление вновь отказало в заключении дополнительного соглашения ввиду отсутствия документального подтверждения нахождения на арендуемом предприятием земельном участке объектов космической инфраструктуры, поименованных в приказе N 224.

Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием обращения общества в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В статье 446 Гражданского кодекса определено, что разногласия, возникшие при заключении договора, могут быть переданы на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон. В этом случае условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) размер арендной платы за земельный участок, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила). Так, в силу подпункта "г" пункта 2 Правил размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, в том числе, на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В соответствии с пунктом 5 Правил - арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, объектов космической инфраструктуры.

Согласно приказу N 224 арендная плата в отношении земельных участков, на которых находятся объекты экспериментальной базы для обработки космической техники, центры для подготовки космонавтов, составляет 150 рублей за 1 га в год.

В соответствии с преамбулой Закона о космической деятельности исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов. В соответствии со статьей 2 названного Закона к основным направлениям космической деятельности, в том числе, относятся: использование космической техники для связи, телевизионного и радиовещания. Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг. В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона к объектам космической инфраструктуры относятся, в том числе, центры и оборудование для подготовки космонавтов.

Повторно оценив представленные в материалы дела в обоснование своих доводов и возражений доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды указали, что до завершения приватизации общество является стороной договора аренды от 17.12.2007 N 770000021, в который необходимо внести изменения путем заключения дополнительного соглашения в части изменения арендной платы в период с 01.01.2017 по 31.12.2019 согласно приказу N 224. Исследуемый земельный участок выделен для строительства и эксплуатации реабилитационного центра подготовки космонавтов пансионата "Звездный"; своего особого значения не утратил, по своим природным характеристикам соответствует требованиям, предъявляемым для восстановления (реабилитации) человеческого организма в естественной среде. После возвращения из полета космонавт проходит двухэтапную реабилитацию: первый - в звездном городке в течение двух-четырех недель, второй - в пансионате. Общество является подведомственным предприятием Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", создано, в том числе для осуществления деятельности по проведению предполетной подготовки космонавтов, профилактических и физкультурно-оздоровительных мероприятий на базе реабилитационного центра пансионата в соответствии с лицензией на осуществление космической деятельности от 03.03.2014 N 1784К. Данные факты свидетельствуют о праве истца на применение (в заявленный период) льготной арендной ставки при расчете платы за землю согласно приказу N 224.

Доводы кассационной жалобы территориального управления не могут быть положены в основу отмены обжалуемых судебных актов, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Кодекса, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судами предыдущих инстанций; предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже дана оценка судом первой или апелляционной инстанций. Нарушения, предусмотренные статьей 288 Кодекса, не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Территориальное управление освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.02.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2022 по делу N А32-15631/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Т.Н. Драбо В.Е. Епифанов