Приказ Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 12 января 2024 г. N 2/МСХ-П "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2024 год" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия от 12 января 2024 г. N 2/МСХ-П
"Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2024 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" приказываю:

1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2024 год (далее - Программа).

2. Ответственность за исполнение Программы возложить на начальника отдела организации мероприятий в сфере ветеринарии О.Н. Ларину.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. Министра

О.В. Палкина

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства
сельского и рыбного хозяйства
Республики Карелия
от 12 января 2024 года N 2/МСХ-П

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2024 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2024 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" с целью стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения.

Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий на территории Республики Карелия, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Карелия в области обращения с животными.

I. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

1.1. Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - Министерство) в соответствии с Положением о Министерстве сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года N 366-П, Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными на территории Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17 декабря 2021 года N 592-П (далее - Положение), является исполнительным органом Республики Карелия, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Республики Карелия (далее - региональный контроль (надзор).

1.2. Предметом регионального контроля (надзора) являются:

1.2.1. соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 498-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Карелия, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Закона N 498-ФЗ (далее - обязательные требования);

1.2.2. исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

1.3. Региональный контроль (надзор) осуществляется Министерством посредством организации и проведения:

1.3.1. плановых и внеплановых проверок, инспекционных визитов;

1.3.2. контрольных надзорных мероприятий без взаимодействия с контролируем лицом;

1.3.3. профилактических мероприятий.

1.4. При осуществлении регионального контроля (надзора) должностными лицами Министерства оценивается соблюдение обязательных требований, содержащихся в следующих нормативных правовых актах:

1.4.1. Закон N 498-ФЗ;

1.4.2. постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2019 года N 974 "Об утверждении Перечня потенциально опасных собак";

1.4.3. постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года N 795 "Об утверждении Перечня животных, запрещенных к содержанию";

1.4.4. постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года N 819 "Об утверждении Перечня случаев, при которых допускается использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию";

1.4.5. постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2019 года N 961 "Об утверждении Перечня случаев, при которых допускается использование домашних животных в предпринимательской деятельности";

1.4.6. постановление Правительства Республики Карелия от 6 февраля 2020 года N 38-П "Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них";

1.4.7. постановление Правительства Республики Карелия от 24 января 2020 года N 11-П "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев";

1.4.8. постановление Правительства Республики Карелия от 10 мая 2023 года N 224-П "Об утверждении дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории Республики Карелия".

1.5. На территории Республики Карелия осуществляют деятельность 18 приютов для животных, из которых 1 приют для животных является государственным, 2 - муниципальных, 15 - частных. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется 7 специализированными организациями, из которых 4 также осуществляют деятельность приюта для животных.

1.6. Приказом Министерства от 2 ноября 2022 года N 384 "Об отнесении объектов регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными к категориям риска причинения вреда (ущерба)" 18 объектов регионального контроля (надзор) отнесены к средней категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемы законом ценностям, 3 - к умеренной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемы законом ценностям.

1.7. В 2023 году контрольные (надзорные) мероприятия не проводились в связи с мораторием на их проведением, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.8. В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, предупреждения нарушений обязательных требований, а также устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерством в 2023 году в соответствии с Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на 2023 год, утвержденной приказом Министерства от 21 декабря 2022 года N 455, осуществлялись следующие профилактические мероприятия:

1.8.1. актуализирован перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального контроля (надзора);

1.8.2. на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) опубликованы разъяснения обязательных требований;

1.8.3. организована "Горячая линия" по вопросам ответственного обращения с животными, в рамках которой должностными лицами Министерства осуществляются консультации по вопросам соблюдения обязательных требований;

1.8.4. по результатам рассмотрения обращений граждан и организаций о нарушений законодательства в области обращения с животными Министерством объявлено 29 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

1.8.5. осуществлено 2 профилактических визита в приюты для животных, в рамках которых проведены консультации с контролируемыми лицами и даны рекомендации по соблюдению обязательных требований.

II. Цели и задачи реализации Программы

2.1. Целями Программы являются:

2.1.1. соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований;

2.1.2. устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2.1.3. создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Задачами Программы являются:

2.2.1. выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований и определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2.2.2. обеспечение доступности информации об обязательных требованиях;

2.2.3. создание мотивации к соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований;

2.2.4. повышение открытости и прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального контроля (надзора);

2.2.5. оценка состояния подконтрольной среды и особенностей контролируемых лиц;

2.2.6. формирование единого понимания обязательных требований у всех участников регионального контроля (надзора).

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

3.1. В 2024 году Министерством планируется проведение следующих профилактических мероприятий:

3.1.1. информирование;

3.1.2. обобщение правоприменительной практики;

3.1.3. объявление предостережения;

3.1.4. консультирование;

3.1.5. профилактический визит.

3.2. Информирование осуществляется в течение года посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Министерства в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. Обязательному размещению и поддержанию в актуальном состоянии подлежат сведения, указанные в части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

3.2.1. Срок реализации и периодичность профилактического мероприятия - в течение года (по мере необходимости).

3.2.2. Ответственные за реализацию профилактического мероприятия - должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального контроля (надзора).

3.3. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального контроля (надзора), утверждается приказом Министерства и размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

3.3.1. Срок реализации и периодичность профилактического мероприятия - не позднее 1 марта 2024 года.

3.3.2. Ответственные за реализацию профилактического мероприятия - должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального контроля (надзора).

3.4. В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.4.1. Срок реализации и периодичность профилактического мероприятия - в течение года (по мере необходимости).

3.4.2. Ответственные за реализацию профилактического мероприятия - должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального контроля (надзора).

3.5. Должностные лица Министерства осуществляют консультирование:

3.5.1. по телефону - в часы работы Министерства по вопросам сообщения контролируемым лицами контактных данных Министерства, графика его работы, досудебного порядка подачи и рассмотрения жалоб контролируемых лиц;

3.5.2. посредством видео-конференц-связи - при наличии технической возможности;

3.5.3. на личном приеме - в соответствии с графиком личного приема граждан по вопросам, указанным в подпункте 3.5.1 Программы, и по вопросам проведения в отношении контролируемых лиц профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий;

3.5.4. в ходе проведения профилактических визитов, контрольных (надзорных) мероприятий - при взаимодействии должностных лиц с контролируемыми лицами и их представителями по вопросам проведения в отношении контролируемого лица соответствующего мероприятия;

3.5.5. при направлении контролируемым лицом в письменной форме или в форме электронного документа запросов о предоставлении письменных ответов - в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", по любым вопросам, связанным с соблюдением обязательных требований, осуществлением регионального контроля (надзора).

3.5.6. По итогам консультирования информация в письменной форме предоставляется контролируемым лицам и их представителям только в случаях, предусмотренных подпунктом 3.5.5 Программы.

3.5.7. В случае поступления трех или более однотипных обращений контролируемых лиц или их представителей, имеющих значение для неопределенного круга контролируемых лиц, консультирование осуществляется посредством размещения на официальном сайте Министерства в сети Интернет письменного разъяснения, подписанного Министром сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (далее - Министр).

3.5.8. Срок реализации и периодичность профилактического мероприятия - в течение года (по мере необходимости).

3.5.9. Ответственные за реализацию профилактического мероприятия - должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального контроля (надзора).

3.6. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

3.6.1. Профилактические визиты проводятся на основании Программы или поручения Министра.

3.6.2. Обязательный профилактический визит должен быть проведен в течение одного года со дня начала осуществления контролируемым лицом деятельности, которая или результаты которой являются объектом регионального контроля (надзора).

3.6.3. Срок реализации и периодичность профилактического мероприятия - ежеквартально.

3.6.4. Перечень контролируемых лиц, в отношении которых в 2024 году запланировано проведение профилактического визита, определен в приложении к настоящей Программе.

3.6.5. Ответственные за реализацию профилактического мероприятия - должностные лица Министерства, уполномоченные на осуществление регионального контроля (надзора).

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

4.1. Показателями результативности и эффективности Программы являются:

4.1.1. снижение количества выявляемых нарушений обязательных требований;

4.1.2. количество проведенных профилактических мероприятий;

4.1.3. сокращение количества контрольных (надзорных) мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего состояния подконтрольной сферы.

4.2. Результаты оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий отражаются в докладе, содержащем результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению регионального контроля (надзора).

Перечень
контролируемых лиц, в отношении которых в 2024 году запланировано проведение профилактического визита

Контролируемое лицо	Место проведения профилактического визита	Дата профилактического визита
Местная общественная организация Кондопожский приют для животных "Право на жизнь" ОГРН 1151001012436, ИНН 1003017075	г. Кондопога, ул. Приканальная, д. 9	20 февраля 2024 года
Карельская региональная общественная организация помощи бездомным животным "Право на жизнь" ОГРН 1201000000420, ИНН 1013008961	Пиндушское городское поселение, д. Лумбуши (приют для животных)	28 мая 2024 года
Кемская местная общественная организация защиты животных "Лапы, уши, хвост" ОГРН 1191001010661, ИНН 1002002566	г. Кемь, ул. Фрунзе, д. 4	26 августа 2024 года
Сегежская городская общественная организация помощи бездомным животным "Луч Надежды" ОГРН1221000007007, ИНН 1000005530	г. Сегежа, ул. Птицефабрика	09 декабря 2024 года