Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 октября 2022 г. N Ф08-7914/22 по делу N А32-1296/2022

г. Краснодар

28 октября 2022 г.

Дело N А32-1296/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Конопатова В.В. и Маркиной Т.Г., в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Целютина Сергея Борисовича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2022 по делу N А32-1296/2022, установил следующее.

Целютин С.Б. обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление), в котором просил отменить постановления от 27.10.2021 N 30582/6, от 29.11.2021 N 33943/6, 33927/6, 33936/6 о прекращении производства по делам об административных правонарушенияхв отношении ПАО "Россети Кубань" (далее - общество) и направить материалы об административных правонарушениях ПАО "Россети Кубань" в управление для рассмотрения.

Решением суда от 27.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспоренные постановления управления являются законными и обоснованными.

Определением апелляционного суда от 31.05.2022 в удовлетворении ходатайства Целютина С.Б. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 27.04.2022 отказано, апелляционная жалоба возвращена заявителю.

В кассационной жалобе Целютин С.Б. просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, указывая на наличие оснований для проведения административного расследования.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемый судебный акт надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом общество осуществляет технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к своим электрическим сетям в жилом массиве, где у заявителя имеется домовладение.

Как указывает заявитель, за уклонение от заключения с ним договора о технологическом присоединении ПАО "Кубаньэнерго" привлечено к административной ответственности постановлением от 10.04.2020 N 10900/6 по делу N 023/04/9.21-860/2020 в виде административного штрафа в размере 600 тыс. рублей. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2021 по делу N А32-14559/2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.10.2021, отказано в удовлетворении требований об отмене указанного постановления.

17 и 24 декабря 2021 года заявителю поступили постановления управления о прекращении производства по делам об административных правонарушениях в отношении общества, выразившихся в необоснованном уклонении от заключения договора о технологическом присоединении по заявкам заявителя от 17.01.2021, 01.04.2021, 21.05.2021, 28.06.2021. В качестве обоснования административный орган ссылается на расположение объектов ООО "Кедр" после ПС 110/6 кВ ДСК, принадлежащей обществу (между территориальной распределительной сетью и центром питания).

Заявитель не согласен с указанными постановлениями, указывает, что осуществление экономической деятельности в интересах потребителей ООО "Кедр" отрицается и документально не подтверждено, в связи с чем оспариваемые постановления являются незаконными (пункт 1) и необоснованными (пункты 2 - 4). В качестве обоснования приведенных доводов заявитель также указывает, что лишь 22.09.2021 ООО "Кедр" включено в реестр субъектов естественных монополий, при том, что спорные заявки поданы до указанной даты. Кроме того, после заключения ОО "Кедр" договора аренды от 10.04.2020 ПАО "Россети Кубань" заключены договоры по заявкам потребителей (Бутакова В.В. - в мае 2020 года; Дементьевой А.В., Клименко Р.А., Харченко С.В., Казакова И.Х., Стаферовой Т.В., Моисеева А.Н. и Борисенко Л.Г. - в 2021 году); через ячейку N 8 того же центра питания ПАО "Россети Кубань" продолжает с использованием территориальной распределительной сети оказывать услуги по передаче электрической энергии в отношении точек поставки потребителей жилого массива. При изложенных обстоятельствах заявитель пришел к выводу о том, что оспариваемыми постановлениями сетевая организация незаконно освобождена от административной ответственности, чем нарушены права и законные интересы заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался статьями 71, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 1.5, 9.21, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Суд установил, что по результатам рассмотрения обращения Целютина С.Б.

(вх. по эл. почте от 18.08.2021 N 18307, 18313) должностным лицом управления возбуждено дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-5167/2021 в отношении ПАО "Россети Кубань".

Согласно обращению 26.06.2021 Целютин С.Б. посредством размещения на портале ПАО "Россети Кубань" направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Патриотическая, д. 35, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117031:1868 (далее - земельный участок). Заявка зарегистрирована 28.06.2021 вх. N 3-01-04-0100-21-02033218. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

В личном кабинете Целютина СБ. на портале ПАО "Россети Кубань" 30.06.2021 размещено письмо сетевой организации о том, что в силу пункта 8 Правил N 861 ближайшей сетевой организацией являются АО "НЭСК" и ООО "Кедр", в связи с чем работа по заявке приостановлена, поскольку обратное будет противоречить нормам действующего законодательства.

По результатам рассмотрения обращения Целютина С.Б. (вх. по эл. почте от 18.08.2021 N 18304, 18311) должностным лицом управления также возбуждено дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-5166/2021 в отношении ПАО "Россети Кубань".

Согласно обращению 01.04.2021 Целютин С.Б. посредством размещения на портале ПАО "Россети Кубань" направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка. Заявка зарегистрирована 01.04.2021 вх. N 3-01-14-0100-21-02006176. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

В личном кабинете Целютина СБ. на портале ПАО "Россети Кубань" 05.04.2021 размещено письмо сетевой организации о том, что в силу пункта 8 Правил N 861 ближайшей сетевой организацией являются АО "НЭСК" и ООО "Кедр", в связи с чем работа по заявке приостановлена, поскольку обратное будет противоречить нормам действующего законодательства.

По результатам рассмотрения обращения Целютина С.Б. (вх. по эл. почте от 18.08.2021 N 18302, 18309) должностным лицом управления также возбуждено дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-5165/2021 в отношении ПАО "Россети Кубань".

Согласно обращению 17.01.2021 Целютин С.Б. посредством размещения на портале ПАО "Россети" направил заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка. Заявка зарегистрирована 17.01.2021 вх. N 23-01-04-0100-21-01983614. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

В личном кабинете Целютина СБ. на портале ПАО "Россети Кубань" 20.01.2021 размещено письмо сетевой организации о том, что в силу пункта 8 Правил N 861 ближайшей сетевой организацией являются АО "НЭСК" и ООО "Кедр", в связи с чем работа по заявке приостановлена, поскольку обратное будет противоречить нормам действующего законодательства.

По результатам рассмотрения обращения Целютина С.Б. должностным лицом управления также возбуждено дело об административном правонарушении N 023/04/9.21-4134/2021 в отношении ПАО "Россети Кубань".

Согласно обращению 21.05.2021 Целютин С.Б. направил в адрес ПАО "Россети Кубань" заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ земельного участка. Заявка зарегистрирована 21.05.2021 вх. N 3-01-04-0100-21-02021350. В заявке указана максимальная присоединяемая мощность 15 кВт (с учетом ранее присоединенной 0 кВт), класс напряжения 0,4 кВ, категория надежности III.

В личном кабинете Целютина СБ. на портале ПАО "Россети Кубань" 26.05.2021 размещено письмо сетевой организации о том, что в силу пункта 8 Правил N 861 ближайшей сетевой организацией является АО "НЭСК", в связи с чем работа по заявке приостановлена, поскольку обратное будет противоречить нормам действующего законодательства.

Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил N 861.

В ходе рассмотрения административного дела должностным лицом управления установлено нахождение на территории г. Новороссийска, с. Цемдолина вблизи объекта заявителя объектов электросетевого хозяйства АО "НЭСК-электросети".

Целютин С.Б. также обратился в управление с жалобами на действия АО "НЭСК-электросети", выразившиеся в отказе заключить договор об осуществлении технологического присоединения объекта к электрическим сетям, по результатам рассмотрения которых в отношении АО "НЭСК-электросети" возбуждены дела об административном правонарушении N 023/04/9.21-4552/2021, 023/04/9.21-4553/2021, 023/04/9.21-5169/2021.

Из обращений Целютина С.Б. следует, что на расстоянии менее 130 метров от границ его участка (кадастровый номер 23:47:0117031:1868) расположены объекты АО "НЭСК-электросети" - опоры воздушных линий электропередачи по ул. Кольцевая в с. Борисовке г. Новороссийска в районе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117026:406.

Заявитель также представил постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2021 по делу N А32-1396/2020, из которого следует, что решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.06.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.01.2021, удовлетворен иск администрации муниципального образования город Новороссийск к индивидуальному предпринимателю Калустову А.А. о признании отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности на земельные участки площадью 23 997 кв. м с кадастровым номером 23:47:0117031:1898, площадью 7960 кв. м с кадастровым номером 23:47:0117031:535, площадью 28 764 кв. м с кадастровым номером 23:47:0117031:2482, площадью 75 кв. м с кадастровым номером 23:47:0117031:2481, расположенных по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Красина, с разрешенным использованием для территории общего пользования (дороги, земельные насаждения, элементы благоустройства и вертикальной планировки), для размещения объектов, характерных для населенных пунктов (далее - земельные участки), с указанием на решение суда как на основание для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записей о прекращении права собственности предпринимателя на земельные участки.

Таким образом, обстоятельства, препятствующие АО "НЭСК-электросети" в осуществлении технологического присоединения заявителей (потребителей) в районе с. Цемдолина г. Новороссийска, отпали.

Вместе с тем, должностным лицом управления установлено нахождение на территории г. Новороссийска, с. Цемдолина вблизи объекта заявителя объектов электросетевого хозяйства ООО "Кедр". Управление указало, что данный факт подтверждается договором аренды электросетевого имущества от 10.04.2020 N 17-АС/20, заключенным ООО "Кедр" (арендатор) и Коляда Д.E. (арендодатель), согласно которому ООО "Кедр" приняло в аренду KЛ-6кВ от ячейки N 22 КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ "ДСК", расположенные на территории г. Новороссийска, с. Цемдолина.

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2020 N 21, подписанному ПАО "Россети Кубань" (ранее - ПАО "Кубаньэнерго") и ООО "Кедр", границей балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (ЭПУ) и эксплуатационной ответственности сторон являются контактные (болтовые) соединения кабельных наконечников жил отходящей КЛ-6кВ в ее месте присоединения в ячейке N 22 КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ "ДСК". Наименование электроустановки (оборудования) ООО "Кедр" - КЛ-6 кВ, отходящая от ячейки N 22 КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ "ДСК" до РП-6кВ; КЛ-6 кВ, отходящая от РП-6 кВ до ТП-6 6/0,4 кВ, ТП-6 6/0,4Кв, ТП-7 6/0,4 кВ.

Из информации, представленной ООО "Кедр", следует, что расстояние от границ участка заявителя до объектов ООО "Кедр" (КРУН-6кВ) составляет 788 метров.

В соответствии со схемой границ границей балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (ЭПУ) и эксплуатационной ответственности сторон (пункт 8 акта об осуществлении технологического присоединения от 09.06.2020 N 21) объекты ООО "Кедр" расположены после ПС 110/6 кВ "ДСК", принадлежащей ПАО "Россети Кубань".

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса, суд пришел к выводу о том, что при уже имеющейся функционирующей сети на территории с. Цемдолина и осуществлении фактического перетока электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим ООО "Кедр" (КЛ-6 кВ, отходящая от ячейки N 22 КРУН-6кВ ПС 110/6 кВ "ДСК" до РП-6кВ; КЛ-6 кВ, отходящая от РП-6кВ до ТП-6 6/0,4 кВ, ТП-6 6/0,4Кв, ТП-7 6/0,4кВ; источник питания - ПС 110/6 кВ "ДСК"), а также учитывая нахождение в непосредственной близости от объекта заявителя объектов электросетевого хозяйства АО "НЭСК-электросети", общество не является сетевой организацией, объекты электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения (0,4 кВ) которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, в связи с чем на него не распространяются положения пункта 8 Правил N 861.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях ПАО "Россети Кубань" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, управление правомерно вынесло постановления о прекращении производства по административным делам от 27.10.2021 N 30582/6, от 29.11.2021 N 33943/6, 33927/6, 33936/6.

При изложенных обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных Целютиным С.Б. требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов суда, основаны на ином понимании заявителем норм права и по существу направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, которая в силу статей 286 и 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы не имеется. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.04.2022 по делу N А32-1296/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

В.В. Конопатов Т.Г. Маркина