Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 ноября 2022 г. N Ф08-9450/22 по делу N А63-13572/2021

г. Краснодар

02 ноября 2022 г.

Дело N А63-13572/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Драбо Т.Н. и Мещерина А.И., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ставропольского края, от заявителя - сельскохозяйственного племенного производственного кооператива "Софиевский" - Горяйновой И.Г. (доверенность от 11.01.2021), в отсутствие заинтересованного лица - администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Денисенко Анатолия Ивановича, Вольных Светланы Валерьевны, Нещадимова Андрея Анатольевича, Алейниковой Анны Георгиевны, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Нещадимова А.А. и Вольных С.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу N А63-13572/2021, установил следующее.

СППК "Софиевский" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 22.07.2021 N 04-04/9269, об отказе в предоставлении кооперативу в аренду без проведения торгов земельного участка общей площадью 201 200 +/- 12 411,44 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ипатовский район, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета; возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем предоставления в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) в аренду без проведения торгов следующих земельных участков земель сельскохозяйственного назначения: общей площадью 372 313 +/- 12411,44 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:8288; общей площадью 408 301 +/- 5591,11 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:8341; общей площадью 512 890 +/- 6266,43 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:8342; общей площадью 242 836 +/- 4311,86 кв. м с кадастровым номером 26:02:130201:217; общей площадью 475 660 +/- 6034,71 кв. м с кадастровым номером 26:02:130414:245, подписания проектов договоров аренды и направления их в адрес кооператива в течение 10 календарный дней с даты вступления в силу судебного акта (в уточненной редакции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Денисенко А.И., Вольных С.В., Нещадимов А.А., Алейникова А.Г.

Решением от 05.05.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.07.2022, заявление удовлетворено: признан незаконным отказ, изложенный в письме от 22.07.2021 N 04-04/9269; на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем предоставления в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в аренду без проведения торгов спорных земельных участков. Суды при разрешении спора исходили из того, что кооператив является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой является 01.11.1 "Выращивание зерновых культур", 01.11.2 "Выращивание зернобобовых культур" и т.д.. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду кооператив обратился на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в пределах установленного данным Законом шестимесячного срока, с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. В обоснование законности использования земельного участка заявитель представил: учетные листы тракториста-машиниста на внесение удобрений, химическую обработку посевов, пахоту зяби, боронование, культивацию, поверхностную обработку, уборку сельскохозяйственных культур, сев сельскохозяйственных культур; статистические отчеты формы N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур со всех земель", формы N 9-СХ "Сведения о внесении удобрений и проведении химической мелиорации земель", экспликации земельных участков, которые подтверждают посевные площади кооператива, а также площади и урожайность с/х культур по земельным участкам кооператива; представлены сведения о выплате арендной платы. По сведениям, предоставленным группой компаний "Ставтрэк" (ИП Матвеев И.А.) сельскохозяйственная техника, принадлежащая кооперативу, оборудованная системой ГЛОНАСС/GPS, в период с 01.01.2021 по 15.11.2021 обрабатывала поля по координатам, соответствующим земельным участкам с кадастровыми номерами 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245 (выделенными из земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288). На момент рассмотрения спора кооператив продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:789, земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288 и выделенные из него земельные участки (26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245) для выращивания сельскохозяйственных культур. Доказательств каких-либо нарушений земельного законодательства при использовании спорных земельных участков, а также сведения о привлечение заявителя к административной ответственности за нарушение правил землепользования, не представлено. Оспариваемый отказ администрации нарушает права кооператива, противоречит пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В кассационных жалобах Нещадимов А.А. и Вольных С.В. просят решение от 05.05.2022 и постановление апелляционного суда от 12.07.2022 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, указывая, что кооператив должен доказать не только фактическое использование земельного участка, но и подтвердить законное право такого использования. Доказательства тому, что с момента приобретения земельных долей в собственность администрации, кооператив вносил собственнику арендные платежи, отсутствуют. Копии договоров аренды земельных долей, накладных не содержат сведений, подтверждающих использование кооперативом на законных основаниях земельных долей, из которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288. В решении Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.10.2016 отмечено, что предыдущие правообладатели земельных долей, из которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288, своими долями не распорядились; документы, подтверждающие факт использования кооперативом данного земельного участка отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288 не обрабатывается, является целиной, на нем не проводились никакие сельскохозяйственные работы. Кроме того, земельные участки 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245 не могли быть выделены из земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288.

В отзыве на кассационные жалобы кооператив просит оставить судебные акты без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

На основании статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационных жалобах, выслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.10.2016 по гражданскому делу N 2-1025/2016 удовлетворен иск администрации о признании права муниципальной собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 012 000 +/- 12 411,44 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета. Указанный земельный участок сформирован в счет невостребованных долей и выделен из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:789.

На основании решения Ипатовского районного суда Ставропольского края от 11.10.2016 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесена запись 01.03.2021 N 26:02:000000:8288-26/475/2021-1 о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288.

27 апреля 2021 года в общественно-политической газете Ипатовского городского округа Ставропольского края "Степные зори" N 29 (11376) администрация опубликовала извещение о возможности приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 012 000 +/- 12 411,44 кв. м с кадастровым номером 26:02:000000:8288, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Золотаревского сельсовета, организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали указанный земельный участок.

21 июня 2021 года кооператив обратился в администрацию с заявлением N 227 о предоставлении в аренду данного земельного участка на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ сроком на десять лет, приложив копию договора аренды земельного участка от 07.08.2002, сведения о выплате арендной платы собственникам земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:789 за период с 2018 по 2020 годы (копии ведомостей, накладных, расходных кассовых ордеров и др.), копию протокола от 09.11.2018 общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:789.

Письмом от 22.07.2021 N 04-04/9269 администрация отказала в предоставлении заявителю в аренду земельного участка со ссылкой на то, что приложенные к заявлению документы не подтверждают факт использования кооперативом земельного участка с кадастровым номером 26:02:000000:8288.

Ссылаясь на незаконность решения уполномоченного органа, кооператив оспорил его в арбитражном суде по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Нормами Земельного кодекса определено предоставление в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, на основании соответствующего договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1). По общему правилу такой договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). При предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ, договор аренды может быть заключен без проведения торгов (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили, что кооператив является сельскохозяйственной организацией, основным видом деятельности которой - выращивание зерновых и зернобобовых культур. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду кооператив обратился на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в пределах установленного данным Законом шестимесячного срока с даты государственной регистрации права муниципальной собственности. В обоснование законности использования земельных участков заявитель представил: учетные листы тракториста-машиниста на внесение удобрений, химическую обработку посевов, пахоту зяби, боронование, культивацию, поверхностную обработку, уборку сельскохозяйственных культур, сев сельскохозяйственных культур; статистические отчеты формы N 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур со всех земель", формы N 9-СХ "Сведения о внесении удобрений и проведении химической мелиорации земель", экспликации земельных участков; сведения о выплате арендной платы. По данным системы ГЛОНАСС/GPS, в период с 01.01.2021 по 15.11.2021 техника заявителя обрабатывала поля по координатам, соответствующим земельным участкам с кадастровыми номерами 26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245 (выделенными из земельного участка 26:02:000000:8288). На момент рассмотрения спора кооператив продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:789, земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:8288 и выделенные из него участки (26:02:000000:8341, 26:02:000000:8342, 26:02:130201:217 и 26:02:130414:245) для выращивания сельскохозяйственных культур. Доказательств каких-либо нарушений земельного законодательства при использовании спорных участков, а также сведения о привлечение заявителя к административной ответственности за нарушение правил землепользования, не представлено. Оспариваемый отказ администрации нарушает права заявителя, противоречит пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Приведенные в кассационных жалобах доводы подлежат отклонению судом округа как не соответствующие содержанию судебных актов, фактическим обстоятельствам спора, установленным судами двух инстанций, а также доказательствам, представленным сторонами в материалы дела. Возражения третьих лиц получили надлежащую правовую оценку, основанную на нормах действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам, и мотивированно отклонены. Несогласие подателей жалоб с судебной оценкой не может служить мотивом для пересмотра судебных актов в кассационном порядке (статьи 286, 287 Кодекса).

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационных жалобах доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.05.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2022 по делу N А63-13572/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

Т.Н. Драбо А.И. Мещерин