Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 декабря 2022 г. N Ф08-12506/22 по делу N А32-51631/2021

г. Краснодар

06 декабря 2022 г.

Дело N А32-51631/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 6 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Маркиной Т.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью "Точка опоры" - Суслова А.В. (директор, выписка из ЕГРЮЛ от 29.11.2018), от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - акционерного общества "НЭСК-электросети" - Горбунковой Е.С. (доверенность от 26.01.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Точка опоры" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 по делу N А32-51631/2021, установил следующее.

ООО "Точка опоры" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) об оспаривании постановления от 13.10.2021 N 023/04/9.21-4310/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "НЭСК-электросети".

Решением суда от 01.08.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 29.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы процессуального права о доказательствах и доказывании, сделали выводы, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Податель жалобы считает, что подтверждение факта имеющегося энергопотребления документами, свидетельствующими лишь об установке сетевой организацией собственного прибора учёта на собственной опоре ЛЭП и не подписанными при этом заявителем, является неправомерным. Длящееся противоправное поведение сетевой организации лишает заявителя какой-либо возможности обеспечить энергоснабжение установленной базовой станций сотовой связи, технологическое присоединения объекта заявителя к электрическим сетям до настоящего времени не осуществлено. По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановление управления незаконно и подлежит отмене.

В отзыве на кассационную жалобу АО "НЭСК-электросети" (далее - сетевая организация) просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество (заявитель) и сетевая организация заключили договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 22.12.2020 N 2-45-20-4821 (далее - договор). Предметом договора является обязанность сетевой организации осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта заявителя, расположенного по адресу:

г. Новокубанск, по смежеству с земельным участком по ул. Пролетарская, 2в, в границах кадастрового квартала 23:21:0401006, в рамках границ предполагаемого места размещения объекта к электрическим сетям, а заявитель обязуется оплатить услуги по технологическому присоединению. В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Общество обратилось в антимонопольный орган с просьбой проверить наличие в действиях сетевой организации нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на соответствующем рынке оказания услуг, а также признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Антимонопольным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 13.10.2021 N 023/04/9.21-4310/2021 ввиду отсутствия в действиях сетевой организации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суды руководствовались статьями 71 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), статьями 4.5, 9.21, 24.5 КоАП РФ, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Суды установили, что сетевая организация должна была осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта заявителя согласно пункту 5 договора в срок до 22.06.2021.

Из представленных сетевой организаций сведений суды установили, что по результатам рассмотрения заявки от 16.12.2020 сетевая организация направила в адрес общества проект договора с приложением технических условий как неотъемлемой части договора.

С учетом положений пунктов 7(1), 8(3) и 103 Правил N 861 заявитель вправе направить мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении условий типового договора и технических условий через личный кабинет заявителя, создаваемый сетевой организацией в соответствии с пунктом 105 Правил N 861. Срок для направления такого отказа не должен превышать 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 Правил N 861. Сетевая организация согласно пункту 15 Правил N 861 обязана в течение 10-ти рабочих дней со дня получения указанного требования заявителя разместить в личном кабинете новые условия договора и технические условия, соответствующие положениям Правил N 861.

22 декабря 2020 года договор и ТУ как неотъемлемое приложение к договору подписаны сторонами без разногласий и замечаний, общество произвело оплату по договору в полном объеме.

Заявитель в адрес сетевой организации 25.12.2020 направил мотивированный отказ от подписания проекта договора, то есть после заключения договора, по результатам рассмотрения которого в адрес заявителя направлен ответ от 18.01.2021 N 45.НС-08/04/27, содержащий разъяснения о порядке заключения договора на технологическое присоединение, а также невозможности внесения изменения в заключенный договор.

Сетевая организация разместила в личном кабинете общества акт об осуществлении технологического присоединения объекта от 03.02.2021, согласно которому точкой присоединения объекта заявителя является коммутационный аппарат от ВЛ-0,4 кВ, опора N 1/5, фидер N 2, ГКТП-КНЗ-164 (ПС 110/35/10 "КНИИТиМ" КНЗ).

Суды сделали вывод о том, что в настоящий момент заявитель фактически присоединен, что подтверждается договором энергоснабжения от 24.12.2020 N 1205 по данной точке поставки. Прибором учета, по которому производится расчет за отпущенную электроэнергию, является Меркурий 234 ARTm-02 РОВ L-2, заводской N 38403506, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии.

13 октября 2021 года заместителем руководителя управления Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела N 023/04/9.21-4089/2021 в присутствии представителя по доверенности сетевой организации Макропуло К.Э. и Сукмановой О.П., потерпевшей стороны по делу - представителя общества по доверенности от 27.08.2021 Зиннатулина М.М., а также в присутствии по устному ходатайству представителя общества свидетеля - Суслова А.В. вынесено постановление о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления управления о прекращении в отношении сетевой организации дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ ввиду отсутствия состава правонарушения.

Апелляционный суд рассмотрел и отклонил доводы общества со ссылкой на обязанность сетевой организации выполнить мероприятия по технологическому присоединению на расстоянии не более 15-ти метров во внешнюю сторону от границ участка заявителя, как основанные на неверном понимании норм права, в том числе положений Правил N 861.

Суд округа учитывает, что в настоящее время истек срок давности привлечения сетевой организации к административной ответственности, составляющий один год с момента совершения правонарушения. Соответственно, не имеется законных оснований для отмены постановления управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и продолжения в отношении сетевой организации дела об административном правонарушении за пределами пресекательного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.202020 N 306-ЭС20-10609. Наличие между обществом и сетевой организацией неразрешенного хозяйственного спора о возможности исполнения договоров от 22.12.2020 и технических условий энергоснабжения, от 24.12.2020 N 1205, рассмотрение которого не входит в предмет исследования при рассмотрении настоящего спора, не опровергает выводы судов о законности оспариваемого постановления о прекращении производства по делу.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права. Несогласие общества с выводами судебных инстанций, толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о наличии оснований для отмены оспариваемых судебных актов в кассационном порядке. Нормы права применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 по делу N А32-51631/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Т.Г. Маркина Т.В. Прокофьевой